社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的影響分析

王東震王雪麗 賈寧

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一所高校要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠的是它的資源配置水平和爭(zhēng)取能力，高校事業(yè)的發(fā)展直接受到資金的籌備、分配和使用情況的影響，而財(cái)務(wù)管理恰恰是高校管理的核心所在。文章分析了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的影響，旨在對(duì)建立新的財(cái)務(wù)管理模式提出思考方向，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理模式；資源配置水平；高校事業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G647 文章編號(hào)：1009-2374（2016）25-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.093

1 概述

新環(huán)境下給高等教育帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的不確定性，社會(huì)對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的要求和期望值更高，高校在招生方式上的變化以及高校在財(cái)政資金上的壓力，都促使高校有必要重新審視其辦學(xué)定位。在高校內(nèi)部，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育也面臨著巨大改革，比如籌措科研經(jīng)費(fèi)、院系合并、擴(kuò)建校區(qū)、爭(zhēng)取生源、更新教學(xué)設(shè)施等。新形勢(shì)下的高校需要結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，分析自身內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，重新定位出更為準(zhǔn)確的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，探索出一條適合自身發(fā)展需要的特色模式，這需要高校具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)學(xué)校的現(xiàn)有資源進(jìn)行集成和整合，盡可能地發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大價(jià)值，在保證現(xiàn)有重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的前提下進(jìn)一步擴(kuò)寬籌資渠道。所以高校財(cái)務(wù)管理模式是高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和科研成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題的核心所在。從變革高校財(cái)務(wù)管理模式開始，不斷推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐與發(fā)展，這也是當(dāng)下很具研究?jī)r(jià)值的重要課題。一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)高校而言意義重大，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研事業(yè)、教育事業(yè)的發(fā)展都起著重要的作用。

2 財(cái)務(wù)管理模式的相關(guān)理論

2.1 代理理論

有兩種相互聯(lián)系的委托代理關(guān)系存在于我國(guó)高校的管理中：其一是上級(jí)主管部門和高校之間，雙方是一種信息不對(duì)等的關(guān)系，隨著我國(guó)改革事業(yè)的推進(jìn)，高校滋生出了獨(dú)立的利益，但是高校作為上級(jí)代理人，與上級(jí)主管部門在利益上卻產(chǎn)生了沖突；其二是存在于高校內(nèi)部的上下級(jí)之間的委托代理關(guān)系，學(xué)校作為委托人，其代理人是其二級(jí)單位。改革我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理模式體制，其核心也在于兩方面：其一是要將最大自主權(quán)交給高校的管理者，便于這一階層對(duì)學(xué)校的管理工作；其二是要注意保證國(guó)家利益，這就要求在給高校管理者以權(quán)利的同時(shí)，也要約束和監(jiān)督其行為。建立健全有效的激勵(lì)約束措施，可以說(shuō)是高校財(cái)務(wù)管理模式中的創(chuàng)新。因此需要充分調(diào)動(dòng)代理人的積極性，對(duì)責(zé)任、權(quán)利、利益統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)揮代理人主動(dòng)性的同時(shí)也需要保證代理人和委托人的行為目標(biāo)的一致性，盡可能地避免代理人在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生以公謀私的事件。

2.2 科層理論

組織結(jié)構(gòu)的最基本形式就是科層制，分工的專業(yè)性便是科層制的優(yōu)勢(shì)所在，它可以克服人為因素對(duì)組織的干擾，組織成員可盡情發(fā)揮其專長(zhǎng)，其規(guī)章制度可以保證組織運(yùn)作的連續(xù)性和有序化，其權(quán)力等級(jí)可以保證政令暢通、指揮統(tǒng)一。目前，科層制是學(xué)校組織的基本構(gòu)架，普遍存在于我國(guó)高等教育組織。我國(guó)高校由校級(jí)、院級(jí)、系級(jí)三級(jí)體制組成。

2.3 核心競(jìng)爭(zhēng)力理論

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論是戰(zhàn)略管理理論的重要分支之一，它是企業(yè)擁有的主要財(cái)產(chǎn)和資源。

3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的影響分析

3.1 經(jīng)濟(jì)形式對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的影響

在20世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高校事業(yè)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)支出、統(tǒng)一安排畢業(yè)生分配工作、統(tǒng)一招生，合稱“四個(gè)統(tǒng)一”，高等教育被視為公益性福利事業(yè)。在當(dāng)時(shí)高度統(tǒng)一的管理模式下，高校由政府全面管控，其積極性和自主權(quán)被大大削弱，滋生了學(xué)校等、靠、要的思想。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，為適應(yīng)社會(huì)需要，我國(guó)高校教育管理體制也在不斷改革，教育體制改革必須要走面向市場(chǎng)的道路。我國(guó)高校在獲得更多自主支配權(quán)后，在辦學(xué)方式、管理方式方面也發(fā)生了變化，朝著面向社會(huì)、自主辦學(xué)、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主發(fā)展的模式過(guò)渡。各級(jí)行政部門對(duì)教育行政的干涉或多或少被削減，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立了通過(guò)服務(wù)、監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的運(yùn)行機(jī)制，確立了高校法人實(shí)體的地位，同時(shí)辦學(xué)模式也有所改變，深深影響了學(xué)校各項(xiàng)工作的展開。隨著學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了變化，其財(cái)務(wù)管理和管理模式的地位也大大提升，受到更多重視，給管理的要求和難度都帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，在客觀上也要求高校必須建立與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相匹配的財(cái)務(wù)管理模式。

3.2 教育環(huán)境的變化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

3.2.1 高等教育體制的改革。高等教育的主要目的是為社會(huì)培養(yǎng)人才，需要迎合社會(huì)需求，在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以行業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，教育管理有國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證培養(yǎng)人才的統(tǒng)一規(guī)格和人才質(zhì)量，原有的高等教育體制可以很好地發(fā)揮其積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，這樣的管理模式所暴露出來(lái)的問(wèn)題越發(fā)顯著，改革迫在眉睫。而高等教育體制的改革促使高校財(cái)務(wù)管理模式也必須進(jìn)行改革，建立與高等教育體制相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理模式。

3.2.2 高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化。隨著高校辦學(xué)模式和辦學(xué)主體的改變，高校獲取經(jīng)費(fèi)的渠道也發(fā)生了改變，由之前的單一政府撥款朝著多元化轉(zhuǎn)型，目前渠道除了國(guó)家財(cái)政外，還可以有學(xué)校產(chǎn)業(yè)、學(xué)生繳費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)收入、單位個(gè)人捐款等，對(duì)高校教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題起到了一定作用，學(xué)校的辦學(xué)能力得到提高，也改善了高校教學(xué)條件。這種多元化的籌資格局和經(jīng)濟(jì)利益主體的改變推動(dòng)著高校朝多級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方向改變，這一點(diǎn)表現(xiàn)在財(cái)政方面主要是：其一，將責(zé)權(quán)利結(jié)合為一體，調(diào)動(dòng)多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，落實(shí)法人實(shí)體，這一點(diǎn)要求高校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；其二，增大了學(xué)校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，高校財(cái)務(wù)管理還需要增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，改善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式來(lái)適應(yīng)這種變化。

3.3 財(cái)政政策對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

近年來(lái)，我國(guó)在教育事業(yè)上投入經(jīng)費(fèi)的力度逐年增大，高等教育財(cái)政改革逐漸朝向多元化發(fā)展，學(xué)校創(chuàng)收和個(gè)人繳費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占比例大幅提高，同時(shí)政府撥款比重下降，隨之必須變化的還有高校教育財(cái)政管理模式，但在這樣快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出了很多問(wèn)題：其一是高校在擴(kuò)招之后學(xué)生越來(lái)越多，而經(jīng)費(fèi)不變，由此學(xué)生與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾日漸突出；其二是在中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平下，各方財(cái)政資金上的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，這時(shí)政府也很難增加對(duì)高校教育事業(yè)的資金投入；其三是高校學(xué)生資助管理制度不夠完善。綜合考慮這三點(diǎn)，在財(cái)政有限的條件下，要想繼續(xù)保持高效快速發(fā)展的步伐，必須要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政管理模式進(jìn)行改革，來(lái)提高資金的使用

價(jià)值。

3.4 信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，教育現(xiàn)代化和教育信息化的步伐在逐漸加快，傳統(tǒng)的教育管理模式受到?jīng)_擊，用信息技術(shù)來(lái)武裝教育教學(xué)，已成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。將信息技術(shù)融合到高等教育中的領(lǐng)域越來(lái)越多，兩者聯(lián)系日漸密切。我國(guó)政府將信息化建設(shè)的地位提高到與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的高度，提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展之路，足以見得國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)的重視程度。而高校作為教育事業(yè)發(fā)展的龍頭老大，擔(dān)負(fù)著科研成果的開發(fā)研制和國(guó)家人才的專業(yè)培養(yǎng)的重要使命。在這樣一個(gè)信息化時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理只有利用信息技術(shù)才能強(qiáng)化管理，提升管理的水平。目前，我國(guó)很多高校都已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并已應(yīng)用到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，邁出了財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的第一步。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展也完善了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)高等教育管理體制的改革問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。本文主要從微觀層面探討了高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的改革和創(chuàng)新問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新所使用的理論的系統(tǒng)分析和深入考察，理論聯(lián)系實(shí)際，提出適合我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的改革方向。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，高校原有的財(cái)務(wù)管理模式在整個(gè)高校事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中起到了很重要的促進(jìn)和保障作用，是我們現(xiàn)在所進(jìn)行的改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展，取其精華，去其糟粕，保證高校事業(yè)的良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）