鄉(xiāng)村治理中農村留守婦女工作困境及對策研究

冉鵬程　普戡倪

摘要：城市化背景下，農村男性青壯年外出務工促使男耕女織的傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)模式轉變?yōu)槟泄づ霓r業(yè)女性化模式。農村留守婦女在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的同時肩負繁重農活，生存現(xiàn)狀舉步維艱。文章以利川市及團堡鎮(zhèn)為研究對象，探視鄉(xiāng)村治理過程中凸顯的“空心村”、婦女維權取證難等現(xiàn)實困境，基于法制建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多元主體協(xié)同治理等視角，希圖提高留守婦女生活的質量，實現(xiàn)其社會角色轉變，促進農村社會和諧發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)女性化；農村留守婦女；生存現(xiàn)狀；角色轉變

一、研究背景及意義

我國學者很早便著手研究“農業(yè)女性化”，1943年費孝通先生在其《祿村農田》中就對女性因男性外出務工而承擔沉重農業(yè)勞動進行了分析。改革開放以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，我國農村富余男性勞動力持續(xù)向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)女性化趨勢。據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國農村外出務工人數(shù)已達1.3億，其中已婚人數(shù)為1062l萬人，排出舉家搬遷人數(shù)則外出務工的人數(shù)達6721萬，再以70%男性計算，可見留守婦女人數(shù)達到4700萬。當前我國要實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模到質量內涵發(fā)展、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉型，亟待重視農業(yè)女性化現(xiàn)象和理性反思發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境，尋求可行途徑以促進中國經(jīng)濟結構轉型和社會主義新農村建設。本文基于“鄉(xiāng)村治理轉型，社會和諧發(fā)展”的角度關注“農業(yè)女性化”現(xiàn)象，對農村留守婦女工作生活基本情況及其發(fā)展之策予以探討。

“農業(yè)女性化”現(xiàn)象表現(xiàn)為：由于男人外出打工，農村一般只留下婦女、老人和小孩。這樣，農村留守婦女不得不將家中所有的粗活、重活、累活、忙活扛在肩上。農村留守婦女一方面要承擔起繁重的農業(yè)生產(chǎn)，另一方面要兼顧家務勞動，最后還承擔贍養(yǎng)老人、教育子女、維持社會關系等家庭責任。這導致了農村留守婦女勞作時間過長、勞動強度過大，逐漸身心俱疲、積勞成疾，健康出現(xiàn)了嚴重問題。農村女性兼顧田間勞作、家務、照顧孩子和老人，繁重而瑣碎的工作造成巨大精神、身心壓力和生理、心理負擔，并使其無暇顧及對子女的教育與培養(yǎng)。農村女性是我國女性群體中最大弱勢群體，有必要通過研究引導大家正確認識這一特殊群體，以期改善農村女性的生存環(huán)境及生存現(xiàn)狀。

二、農村留守婦女工作開展過程中存在的問題

（一）男性勞動力大量外出，導致“空心村”

農村大量年輕男性勞動力外出務工，女性則留在家中照顧老人與孩子同時兼顧家中農業(yè)生產(chǎn)，促成了農村的“空心化”，則“386199部隊”（婦女、兒童、老人）成為農村主力軍，這在一定程度上阻礙了農村社會的發(fā)展。由于經(jīng)濟落后，農村地區(qū)一直對留守婦女關注不多，“空心村”現(xiàn)象加劇了留守婦女看病難問題，更有甚者出現(xiàn)了死于家中未能及時發(fā)現(xiàn)的情況。

（二）農村基礎設施建設落后，生活不便

為了豐富留守婦女的文化生活，很多農村所在地政府出資購買音響設備，邀請專家開展婦女健康講座，并撥款修建婦女活動中心和老年活動中心。但由于農村基礎設施長期以來缺乏整體建設，與城鎮(zhèn)相比差距甚遠。如農村公路硬化率低和通達性差導致交通不便，農村互聯(lián)網(wǎng)無法普及且通信不暢，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件極其匱乏等。

（三）婦女維權取證難，女性權益被弱化

農村留守婦女家庭的矛盾多因家庭暴力、配偶有外遇和老人贍養(yǎng)等問題，同時離婚過程中存在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等矛盾。在眾多矛盾糾紛中，由于男方遠在異地、房產(chǎn)證登記只有男方姓名等使得留守婦女取證難，成為這一群體司法維權之路的攔路虎。加上新婚姻法的出臺，強調男女法律上的平等，卻導致了女性權益被事實上的弱化。

（四）隔代教育，影響兒童身心健康

孩子的父親不在身邊，母親忙于從事農業(yè)活動，教育問題自然就落在了祖父母身上，這樣就造成了隔代教育的現(xiàn)象。由于老人對第三代的驕縱及缺乏先進思想觀念、教育方法，較多農村兒童出現(xiàn)荒廢學業(yè)、思想極端、心理承受能力差等問題，致使農村多地出現(xiàn)中小學生暴力事件及未成年人外出務工的現(xiàn)象，嚴重制約了我國教育發(fā)展及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、農村留守婦女生存現(xiàn)狀考察

（一）團堡鎮(zhèn)農村留守婦女基本情況描述統(tǒng)計分析

通過對團堡鎮(zhèn)高巖壩村、野貓水村的108位農村留守婦女進行調查，得到了以下統(tǒng)計結果。

1. 農村留守婦女的年齡集中在26～55歲之間，其中36～45歲年齡段的最多，占調查總人數(shù)的28.7%。

2. 大部分外出務工的農村男性勞動力回家頻率集中于一年一次，其中24位受調查農村留守婦女表示自己的丈夫回家頻率沒有規(guī)律。

3. 大部分留守家庭需要撫養(yǎng)2～3個孩子，同時還要贍養(yǎng)2位或4位老人，家庭負擔重。

4. 39%受調查農村留守婦女表示自己主要工作是帶孩子、贍養(yǎng)老人，22%受調查者則表示自己主要從事種植業(yè)。另外，有17%受調查者表示開餐館或農家樂能夠改善自己的生活條件。

5. 絕大部分農村留守婦女因為要照顧父母與子女而選擇留守農村，有一部分則由于習慣了農村生活，此外城市消費水平過高也是阻擋農村留守婦女外出工作的重要因素。

（二）團堡鎮(zhèn)針對農村留守婦女的工作開展情況

鎮(zhèn)黨委、政府實行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，例如蔬菜水果基地建設，葡萄園、桃園等紛紛建成。此外，政府大力引進農產(chǎn)品深加工項目，建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并將觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)與當?shù)嘏畈d起的旅游業(yè)有機結合，動員和鼓勵外出務工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)就業(yè)，就近轉移農村勞動力，既推動農村經(jīng)濟的發(fā)展，又減少農村留守家庭的數(shù)量。

自2014年8月以來，團堡鎮(zhèn)以“巾幗創(chuàng)新業(yè)”為主題，開展多項行動幫助婦女創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)婦聯(lián)以創(chuàng)建“楚天明星鎮(zhèn)”為契機，以創(chuàng)業(yè)興家行動鼓勵婦女積極參與以種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商等為主體的競賽行動；鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合相關部門開展“陽光工程”培訓，分期分批開辦農業(yè)實用技術培訓班。同時，鎮(zhèn)政府還積極參與市相關部門合作，加快戶口一元化改革以打破二元結構，使農村婦女隨夫進城，享受城市社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的政策。

團堡鎮(zhèn)以“黨委領導、支部負責、婦聯(lián)實施”為主線，針對農村留守婦女生產(chǎn)生活各方面具體情況開展一系列幫扶救助工作，將資金扶持、技能培訓、司法援助等統(tǒng)籌結合，開創(chuàng)了獨具特色的“團堡模式”。

（三）利川市開展留守婦女工作的基本情況

近年來，利川市婦聯(lián)將維權和發(fā)展作為工作主線，以廣大婦女兒童得實惠、常受惠為工作目標，發(fā)揮“聯(lián)”字功能，帶領全市廣大婦女投身家庭、社會建設。

1. 引領參與經(jīng)濟社會建設

利川市婦聯(lián)大力鼓勵支持留守婦女自主創(chuàng)業(yè)，于2014年“三八”節(jié)期間命名表彰了13個巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地。同時，深化“雙學雙比”、“巾幗建功”活動，引導留守婦女積極投身全市“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設，參與產(chǎn)業(yè)結構調整。市婦聯(lián)還搭建留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，開展了“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動”，為巾幗創(chuàng)業(yè)者提供培訓機會及為留守婦女創(chuàng)業(yè)提供小額貸款。

2. 廣泛開展婦女關愛活動

“三八”婦女節(jié)期間，市婦聯(lián)攜手各單位深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行文藝演出，還給近200名留守婦女、30名女教師發(fā)放了“愛心包”，給白竹壩村的6名貧困婦女家庭送去了300元慰問金。市婦聯(lián)還與市委組織部到毛壩鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)慰問193名留守婦女，為她們發(fā)放了價值近2萬元的“愛心包”。此外，市婦聯(lián)十分重視留守婦女的身體健康狀況，組織1000多名留守婦女到州中心醫(yī)院接受免費健康檢查，其中免費做血糖測試758名?；菝耥椖繉嵤┓矫妫?0033名農村婦女接受了“兩癌”免費檢查，其中3名貧困“兩癌”母親分別得到救助資金1萬元，并完成了11戶單親特困母親“安居”工程信息收集上報工作。

3. 維護婦女合法權益

2014年來，市婦聯(lián)共接待來信來訪案件60件次，積極與當事人所在單位領導及法律援助機構聯(lián)系，幫助來訪者樹立信心。同時聘請了都亭司法所為調解、維權法律顧問，為來信來訪案件比較復雜的群眾提供法律咨詢和調解，為婦女兒童受侵害性質嚴重的案件提供法律援助。建立并完善12338女性公共服務平臺，加強與司法、法院、公安的工作聯(lián)系，切實維護婦女的合法權益。

四、關于順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，推動農村女性角色轉換的幾點建議

（一）建立城鄉(xiāng)協(xié)同維權機制，推動司法援助等配套機制建設

由于傳統(tǒng)觀念影響，農村夫妻結婚后房產(chǎn)證及相關證件上只有男方姓名，夫妻矛盾或離婚問題發(fā)生時婦女財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等權益無法保障。同時因男方遠在異地和城鄉(xiāng)間缺乏信息交流，法院司法取證工作心有余而力不足。因此應當健全城鄉(xiāng)信息交流機制及拓展交流渠道，實現(xiàn)城市與農村協(xié)同為留守婦女維權。同時，針對留守婦女經(jīng)濟基礎薄弱、法律知識欠缺的問題，政府和婦聯(lián)應給予相應資金援助，司法機關志愿依法維權并定期開展法制知識宣講活動。

（二）優(yōu)化農村基礎設施，吸引優(yōu)秀人才集聚鄉(xiāng)村學校

如今農村留守婦女強烈意識到教育是子女未來發(fā)展的關鍵，更認識到爺爺奶奶隔代教育很可能導致兒女學習差、道德差、身體差的嚴重后果。但農村學校較少且教育質量不高讓其擔憂，距學校較遠且山路崎嶇使其時刻提心吊膽。為此，政府首先應該在農村教育上給予經(jīng)濟傾斜，加大支持力度，完善中小學教育院校和相關配套設施。其次要在教師教學質量上下功夫，以高工資好福利吸引老師入住鄉(xiāng)村學校，用教育質量吸引農村孩子就近入學。

（三）著眼短期援助與長效救援雙結合，挖掘本地產(chǎn)業(yè)吸引男性就地、就近就業(yè)

臨時救助點解決的是燃眉之急，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才是長效解決之法。面對留守婦女家庭暴力事件時，政府除了設立臨時救助點并通過勸解、男女雙方溝通等形式逐漸化解矛盾外，更應為其提供創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，給予小額貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持，讓其多元化創(chuàng)業(yè)，多樣化發(fā)展，實現(xiàn)留守婦女治理過程中由傳統(tǒng)“配角”向現(xiàn)代化“主角”轉變。此外，政府應發(fā)展與集聚產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵有經(jīng)驗、有資本的男性勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并結合當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢及相關資源條件，讓中小城市總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合、與大城市聯(lián)動發(fā)展，加強承接產(chǎn)業(yè)轉移以吸引本地男性就近就業(yè)。

（四）推動社會組織和相關企業(yè)協(xié)同參與，形成幫扶機制

城鎮(zhèn)化背景下，農業(yè)現(xiàn)代化、合作化、科技化成為必然趨勢，在農村地區(qū)以農業(yè)為主、副業(yè)為輔的情況也已屢見不鮮。調研發(fā)現(xiàn)，典型代表周大娘在市婦聯(lián)協(xié)助下運用先進農業(yè)技術獨自開發(fā)八畝蔬菜田種植高產(chǎn)多利蔬菜作物，左女士則在鎮(zhèn)政府以及企業(yè)的幫助下于交通樞紐國道邊開設兼具休閑娛樂于一體的農莊。由此可見，政府在治理農村留守婦女難題時，需要推動社會力量共同參與，讓其為當?shù)貗D女發(fā)展提供資金支持、技術指導、經(jīng)驗交流等支持，還可以引導企業(yè)或社會組織精細化到具體個人進行農業(yè)生產(chǎn)、銷售幫扶，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)農村留守婦女自治、自強、自立。

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