少數(shù)民族大學(xué)生優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析及完善對(duì)策研究

周也　陳婉萍　徐子淇

摘 要 隨著時(shí)代進(jìn)展，高校內(nèi)少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)惠政策實(shí)施和傳播的環(huán)境都產(chǎn)生了變化，由此也引發(fā)了新的問(wèn)題和討論。本文試圖從傳播學(xué)視角來(lái)切入這一議題，以杭州三大高教園區(qū)的學(xué)校為例，探討政策傳播過(guò)程中難以預(yù)測(cè)的、與政策設(shè)計(jì)之初的意圖有所偏差甚至完全相背離的反饋與結(jié)果，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在的不足和問(wèn)題，對(duì)優(yōu)惠政策的進(jìn)一步完善提出一定的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族大學(xué)生 民族交往 政策傳播

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.080

Abstract With the development of the times， the environment for the implementation and dissemination of preferential policies for minority students in Colleges and universities has changed， which has led to new problems and discussion. This paper attempts to communication from the perspective of the issue， in Hangzhou， the three major Higher Education Park school， for example， explore the policy communication process is difficult to predict， design and policy at the beginning of the intention to some extent deviation even completely contrary to the feedback and results， and basis in reality does exist in the shortcomings and problems， puts forward some constructive suggestions for the further perfection of preferential policies.

Key words minority college students； national communication； policy transmission

1 高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施現(xiàn)狀

在憲法、民族區(qū)域自治法、義務(wù)教育法中，都明確規(guī)定支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育；在中央和地方各級(jí)政府教育行政部門中專門設(shè)立民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族教育方針政策，研究處理特殊問(wèn)題。本文將側(cè)重闡述與少數(shù)民族高校教育、少數(shù)民族高校生活相關(guān)的優(yōu)惠政策。

1.1 高考加分

《民族區(qū)域自治法》第七十一條中規(guī)定：“高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。各級(jí)人民政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取多種措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生完成學(xué)業(yè)?！?/p>

這就是人們常說(shuō)的“高考加分”政策。通過(guò)適當(dāng)放寬招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，以增加少數(shù)民族學(xué)生在發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，是維護(hù)少數(shù)民族平等接受教育權(quán)利最直接的策略。

1.2 資金補(bǔ)助

我國(guó)自2001年開始對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。助學(xué)金是高等院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助的政策之一，學(xué)生經(jīng)過(guò)審核以后可以選擇申請(qǐng)一般資助基金和特殊資助資金，少數(shù)民族學(xué)生通常有優(yōu)先獲得資助名額的優(yōu)惠。以浙江工業(yè)大學(xué)為例，學(xué)校向家庭經(jīng)濟(jì)一般困難的少數(shù)民族學(xué)生提供1000元/人的助學(xué)金，向家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的少數(shù)學(xué)生提供1500/人的助學(xué)金；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師會(huì)在新生開學(xué)時(shí)召開貧困生慰問(wèn)會(huì)，除了給予家庭特別貧難的少數(shù)民族新生800元/人的資金補(bǔ)助，還與他們近距離接觸，替他們排憂解難。國(guó)家為幫助家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的少數(shù)同學(xué)也設(shè)立了?？顚ｍ?xiàng)，其中包括一等助學(xué)金4000元/人，二等助學(xué)金2500/人，分兩學(xué)期發(fā)放。成績(jī)優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生能獲得國(guó)家助學(xué)金——5000/人，一次性發(fā)放，并可以申請(qǐng)就讀地助學(xué)貸款，這在更大程度上緩解了貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除了助學(xué)金這種直接的經(jīng)濟(jì)支持外，學(xué)校還向少數(shù)民族同學(xué)提供勤工助學(xué)崗位，使他們有機(jī)會(huì)憑借自己的能力賺取生活費(fèi)。

1.3 尊重和保障少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！睘楸Ｕ夏滤沽值那逭骘嬍沉?xí)慣，多省市有專門立法，保障清真食品的供應(yīng)和管理；為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法。

以此為基礎(chǔ)，大學(xué)校園中主要的保障少數(shù)民族學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣的措施有：（1）設(shè)立清真食堂，維護(hù)穆斯林學(xué)生的飲食習(xí)慣。（2）為少數(shù)民族重要節(jié)日舉辦慶?；顒?dòng)。如遇工作日，允許少數(shù)民族學(xué)生在這一天請(qǐng)假去參與民族節(jié)日活動(dòng)。（3）設(shè)立生活指導(dǎo)老師，親近學(xué)生，及時(shí)解決學(xué)生的煩惱。

1.4 成績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

許多高校在學(xué)業(yè)成績(jī)的考核上，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如降低及格分?jǐn)?shù)線；在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上乘以一定比例系數(shù)再加入總排名計(jì)算中等等。同樣以浙江工業(yè)大學(xué)為例，學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的成績(jī)有不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于英語(yǔ)成績(jī)?cè)?0～60分區(qū)間內(nèi)的同學(xué)，可以乘1.5的系數(shù)，使得英語(yǔ)成績(jī)達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)；但是如果學(xué)生的英語(yǔ)成績(jī)是59分，則自動(dòng)調(diào)整到60分。在批改考卷的操作中，部分授課教師在主觀上也會(huì)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)胤艑捯恍┰u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2 當(dāng)前高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

（1）優(yōu)惠政策實(shí)施缺乏審核與監(jiān)督。在真正進(jìn)入大學(xué)之前，因少數(shù)民族高考加分政策而引發(fā)的種種“高考移民”、“高考改民族”風(fēng)波，已經(jīng)成為多年來(lái)熱議而不絕的現(xiàn)象。進(jìn)入校園后，粗放的助學(xué)金和補(bǔ)貼發(fā)放方式也應(yīng)引起警惕。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上富余的學(xué)生連帶拿到“好處”，而對(duì)真正赤貧的少數(shù)民族學(xué)生來(lái)說(shuō)，助學(xué)金又很可能只是杯水車薪。至于非少數(shù)民族的真正貧困學(xué)生，有限的貧困生補(bǔ)助名額則要靠努力申請(qǐng)甚至是爭(zhēng)搶才能得到。這幾種現(xiàn)象造成的不公和資源浪費(fèi)是可想而知且觸目驚心的。

（2）優(yōu)惠政策在無(wú)形中塑造出的少數(shù)民族學(xué)生不如漢族學(xué)生的刻板印象，阻礙了跨民族交流，催生民族邊界。政策隱含的 “保護(hù)弱勢(shì)群體少數(shù)民族學(xué)生”的訊息，也使?jié)h族學(xué)生在將少數(shù)民族同學(xué)放在對(duì)等位置上看待的問(wèn)題上產(chǎn)生了偏差，陷入“既想尊重對(duì)方又難以真正交心”的局面。

（3）政策信息傳播的模糊造成了漢族學(xué)生對(duì)優(yōu)惠政策的誤解。少數(shù)民族學(xué)生的優(yōu)惠政策在新中國(guó)成立之初便有章可循，但在當(dāng)下卻少見主流官方的政策解讀和引導(dǎo)。某些學(xué)生就因不了解政策提出、設(shè)計(jì)和實(shí)施的淵源，也不清楚受惠對(duì)象的背景情況，而產(chǎn)生“新疆人有錢拿”，“少數(shù)民族學(xué)生考試有加分”這種粗淺的，并且還不一定完全真實(shí)的印象。這種心理首先就是對(duì)政策的抵觸和不信任，后成為激化不滿、引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。

3 對(duì)少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)惠政策完善的建議

（1）學(xué)校應(yīng)大力豐富校園文化活動(dòng)，適當(dāng)舉辦一些以少數(shù)民族學(xué)生為主角的活動(dòng)和比賽。少數(shù)民族大學(xué)生多能歌善舞，在各種文藝演出、體育比賽中表現(xiàn)突出。活動(dòng)的籌辦和參與能在各個(gè)層面上促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生的溝通與合作，提高他們的自信心和集體榮譽(yù)感，以最自然的方式在他們之間建立起僅靠上課難以建立起來(lái)的情誼，增進(jìn)了解，拓寬交際網(wǎng)，加快少數(shù)民族在新環(huán)境下的文化認(rèn)同與心理適應(yīng)，使他們更加熱愛(ài)集體，熱愛(ài)班級(jí)，熱愛(ài)學(xué)校。

（2）學(xué)校應(yīng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生開展“再教育”和“補(bǔ)充教育”。不少高校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)了預(yù)科班并取得了不小的成效，為少數(shù)民族學(xué)生向普通本科教育階段的平穩(wěn)過(guò)渡起到了良好的橋梁作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，短短一年時(shí)間的預(yù)科教育對(duì)縮小少數(shù)民族與漢族大學(xué)生間知識(shí)文化的差距仍是杯水車薪。因此，學(xué)校不妨在大學(xué)四年期間為少數(shù)民族學(xué)生持續(xù)開設(shè)補(bǔ)習(xí)班，以固定的頻率，如每周一次地給予針對(duì)性輔導(dǎo)，讓少數(shù)民族學(xué)生可以及時(shí)跟上漢族學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，在其他共同的課程上更加游刃有余。

（3）優(yōu)惠政策的實(shí)施應(yīng)打破單一的以民族成分劃分的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧到民族間的地域差異、經(jīng)濟(jì)水平差異、文化差異等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，避免“一刀切”。不簡(jiǎn)單地以民族身份差異作為評(píng)判標(biāo)注，因其他差異造成的弱勢(shì)群體也應(yīng)該受到一定的優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策的實(shí)施重新落實(shí)到“幫助有需要的弱勢(shì)群體身上”。目前，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的受惠主體僅局限于單一民族身份，同在大西北接受教育的少數(shù)民族和漢族學(xué)生，都面臨著自然、經(jīng)濟(jì)條件落后，教育資源匱乏的窘境，在高校招生標(biāo)準(zhǔn)上卻被差別對(duì)待，這實(shí)際上是造成了不公。

（4）學(xué)校應(yīng)為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)定專門的心理咨詢老師或輔導(dǎo)員，當(dāng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活、課外活動(dòng)、人際交往等各方面遇到問(wèn)題時(shí)能及時(shí)而有針對(duì)性地指點(diǎn)迷津。同時(shí)采用個(gè)別面談、電話、郵箱、書信、QQ、微信等多樣化的心理健康服務(wù)方式，幫助少數(shù)民族學(xué)生不斷調(diào)整自我，以更加積極向上的心態(tài)融入到校園生活中去。

（5）認(rèn)知是形成認(rèn)同感的基礎(chǔ)和前提，高校應(yīng)通過(guò)各種渠道增強(qiáng)學(xué)生對(duì)非本民族文化的認(rèn)識(shí)。從問(wèn)卷的分析也可以看出，一般情況下，與少數(shù)民族同學(xué)交往越密切的同學(xué)越可以理解優(yōu)惠政策存在的必要性和重要性，也基本不會(huì)產(chǎn)生少數(shù)民族優(yōu)惠政策是對(duì)漢族不公的心理。因而真正認(rèn)同感的培養(yǎng)必須融入學(xué)生的理性認(rèn)知和情感體驗(yàn)。高校可以組織學(xué)生到博物館、紀(jì)念館、民族村等地進(jìn)行參觀體驗(yàn)，讓他們多接觸和了解少數(shù)民族的文化，促進(jìn)漢族學(xué)生對(duì)少數(shù)民族學(xué)生一些特有習(xí)俗的理解和尊重，進(jìn)一步營(yíng)造同學(xué)間和諧、團(tuán)結(jié)的氣氛。

（6）為了實(shí)現(xiàn)教育公平，高校對(duì)少數(shù)民族各個(gè)方面的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施都應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免暗箱操作。不論是高校的招生，還是入學(xué)后助學(xué)金、困難生的申請(qǐng)，都應(yīng)嚴(yán)格化、公開化、透明化。民族成分的確認(rèn)和家庭實(shí)際情況的闡述都應(yīng)按照嚴(yán)格的審核程序進(jìn)行，并公開接受校內(nèi)所有同學(xué)的監(jiān)督，如有不實(shí)可向招生辦、輔導(dǎo)員等舉報(bào)，避免其他家庭生活水平不錯(cuò)的學(xué)生偽造信息，通過(guò)這個(gè)渠道便利地獲得學(xué)校補(bǔ)助，出現(xiàn)“搭便車”的不良現(xiàn)象。

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