應(yīng)用型本科高校基層黨建工作評價體系研究

黃丹青

摘 要 2014年3月教育部明確提出，全國普通本科高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所逐步向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，包括我校在內(nèi)的一批先行先試的本科院校正處于建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的關(guān)鍵時期，黨建工作缺乏科學(xué)的評價機制，制約了基層黨組織充分發(fā)揮其作用，不利于學(xué)校的轉(zhuǎn)型提升。開展基層黨建工作評價體系研究，把學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的目標和特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)目標有機結(jié)合起來，有助于充分發(fā)揮基層黨組織對學(xué)校深化改革的推動作用。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型本科高校 基層黨建 評價體系

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.041

Abstract In March 2014， the Ministry of education made it clear that there will be more than 600 of the 1200 schools in the national general undergraduate colleges and universities， which will be transformed into the application of technological universities gradually. At present， including my school， a number of pilot undergraduate course colleges and universities is in the key period of the construction of high level University of Applied Science and technology， the work of Party building lack of scientific evaluation mechanism， restricts the grassroots organizations to fully play its role， is not conducive to the transformation of school promotion. To carry out grass-roots party construction work in the research on the evaluation system and the target school construction of grass-roots party organizations and the distinctive characteristics of construction of University of Applied Science and technology organically， helps to give full play to the grass-roots party organization of the school's reform impetus.

Key words applied undergraduate college； grassroots party building； evaluation system

根據(jù)中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織，擔(dān)負著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責(zé)?！雹僖虼耍咝；鶎狱h組織在高校黨建體系中居于重要的一環(huán)，是高校黨建工作的基礎(chǔ)與重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)的高校基層黨建工作評價體系具有十分重要的意義。

1 應(yīng)用型本科高?；鶎狱h建工作的現(xiàn)狀及存在問題

隨著黨組織覆蓋面的不斷擴大，應(yīng)用型本科高校黨建工作的影響力也日益加大，取得明顯的成效，有效推動了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。但實踐中，各高?；鶎狱h建工作任然存在不少問題，主要包括：

（1）內(nèi)外部環(huán)境給學(xué)校黨建工作帶來新的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，西方敵對勢力借由經(jīng)濟全球化及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展正加緊對我國進行思想文化領(lǐng)域的滲透，西方文化正由此潛移默化地影響著高校師生的思維方式、價值觀念和倫理道德。如何把校園網(wǎng)絡(luò)建成思想輿論陣地，有針對性的做好引導(dǎo)工作，已成為擺在各高校校黨委面前的一個亟待解決的新課題。從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，一方面，生產(chǎn)力得以迅速發(fā)展，有效促進了科學(xué)文化和思想道德建設(shè)，另一方面，其作用也有消極的一面，在激烈的市場競爭機制下，部分人黨性動搖，產(chǎn)生了利己主義、拜金主義、享樂主義的價值取向，給黨建工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（2）現(xiàn)有黨建工作方式及其評價模式無法滿足工作需要。基層黨組織的現(xiàn)有活動方式常限于組織生活會和理論學(xué)習(xí)，缺乏多樣化、適應(yīng)性，不能有效激發(fā)大家的學(xué)習(xí)興趣，對黨的理論學(xué)習(xí)和隊伍建設(shè)作用受限，有損黨建活力。同時，在黨建工作評價上，存在一定的封閉性，未能有效體現(xiàn)開放辦學(xué)、合作辦學(xué)的辦學(xué)特色；指標體系缺乏時代性和操作性；考評方法較為單一；考評結(jié)果也未得到有效運用。造成學(xué)?；鶎狱h組織在一定程度上缺乏吸引力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，不利于其在高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中的地位和作用發(fā)揮。

2 構(gòu)建應(yīng)用型本科高?；鶎狱h建工作評價體系的基本原則

當(dāng)前，學(xué)界對于高校黨建工作評價應(yīng)該遵循的原則提法多樣。周威認為基層黨組織評價原則是內(nèi)容設(shè)定宜粗不宜細、具體操作宜簡不宜繁、總體把握宜活不宜死；②唐朝繼認為評價應(yīng)堅持“三個有利于”標準；③劉啟東、汪峰等人則認為應(yīng)該是導(dǎo)向性原則、科學(xué)系原則、可操作性原則等。④筆者認為，黨建工作評價是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)確立綜合的指標，在評價原則方面，要注意堅持綜合評價與重點評價相結(jié)合；堅持定量分析與定性分析相結(jié)合；堅持導(dǎo)向性與操作性相結(jié)合。

3 應(yīng)用型本科高校基層黨建工作評價體系的構(gòu)建

3.1 評價內(nèi)容

高?；鶎狱h建工作評價體系構(gòu)建的核心在于要設(shè)計符合黨建實際的評價內(nèi)容，以確保評價指標的全面性、科學(xué)性、可操作性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《普通高等學(xué)校黨建工作基本標準》等文件的有關(guān)內(nèi)容，以及“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的黨建要求，⑤高校基層黨組織建設(shè)工作大致可劃分為基層黨組織對本單位工作的促進、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、黨支部建設(shè)、思想政治教育工作、統(tǒng)戰(zhàn)與群眾工作、特色創(chuàng)新工作等六個大的方面。⑥

3.2 評價方法

確立科學(xué)的、行之有效的評價方法是客觀評價高校基層黨建工作的保障。當(dāng)前，運用于黨建工作評價的既有定性、定量分析、自評、互評等常規(guī)評價方法，也有關(guān)鍵績效指標法（KPI，即Key Performance Indictors）、平衡計分卡法（BSC，即Balanced Score Card）等國外企業(yè)管理的績效評價方法。筆者認為，無論選取何種評價方法，都需要注意以下幾個方面：

（1）定性與定量相結(jié)合。在高校基層黨建工作評價體系中，定性分析與定量分析是相互補充、相互支持的關(guān)系，二者缺一不可?？傮w而言，評價應(yīng)以定量分析為主，對于高?；鶎狱h建工作中能夠用數(shù)量形式表達的盡可能用數(shù)量形式來表達，以體現(xiàn)評價的可操作性與客觀性；對于難以用量來衡量或測定的因素，則從定性上給予分析判斷和評價。例如，高?；鶎狱h組織思想建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況，要通過領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平、治校理教能力和黨委中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度的開展情況等多方面來反映，其中黨委中心組學(xué)習(xí)制度及民主生活會制度的開展情況可以用定量分析來評定，但是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平、治校理教能力等因素就很難進行合適的量化計算和比較，需要運用定性分析予以測評。

（2）自評與他評相結(jié)合。自評分為院系自評和校級自評兩個層次開展，他評包括院系互評和群眾評議、企業(yè)行業(yè)評議。在高?；鶎狱h建工作評價體系中，自評是對自身黨建工作開展情況的自我認識、自我總結(jié)、自我反思的過程，他評則是高校基層黨組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足。一方面，實施黨建工作評價，就是為了改進基層黨組織黨建工作，以評促建，離開了基層黨組織的參與與自評，黨建工作就缺少了一個重要的有機組成部分，在一定程度上失去了評價的意義。因此，基層黨組織作為被評價的對象，也應(yīng)該是進行評價的主體。另一方面，無論是院系自評還是校級自評，都存在著一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分發(fā)揮校院黨組織主體作用的同時，有必要引入他評，多方面多角度地對高?；鶎狱h組織建設(shè)情況作出評價，以增強高?；鶎狱h建工作評價的全面性和客觀性。

（3）日常檢查與終期考核相結(jié)合。當(dāng)前高?；鶎狱h建工作評價基本采取終期考核的形式，缺乏對日常工作的檢查監(jiān)督，不利于基層黨組織的建設(shè)改進。因此，需要在評價中結(jié)合日常檢查。一是高?；鶎狱h組織建設(shè)是一項長期的、連續(xù)的工作，其工作成效也不是一蹴而就的，黨建工作評價不能僅以一次終期考核結(jié)果作為定論。二是有效開展日常檢查，能夠為終期考核提供科學(xué)參考，既有效解決了終極考核過程中因時間緊、任務(wù)重造成的考核不充分的問題，又避免了個別被考評對象突擊準備、弄虛作假等不良現(xiàn)象，還可以通過加強對日常黨建工作中的檢查監(jiān)督，及時改進高校基層黨組織在建設(shè)過程中存在的不足，有效推廣先進的黨建經(jīng)驗，從而真正達到以評促建的的評價目的。

3.3 構(gòu)建評價體系需要注意的幾個問題

（1）要明確黨建工作與教學(xué)科研工作的關(guān)系。教學(xué)、科研工作是高校的中心工作和重點工作，構(gòu)建黨建評價體系要注意明確黨建工作在高校教學(xué)科研工作中的地位和作用。一方面，黨建工作是教學(xué)科研工作的重要組成部分，確保了高校的社會主義辦學(xué)方向，同時又服務(wù)于教學(xué)科研工作，對教學(xué)科研工作的縱深開展發(fā)揮著重要的保證、監(jiān)督和促進作用。另一方面，黨建工作不能單純依靠黨務(wù)工作和黨務(wù)系統(tǒng)來發(fā)揮作用，而是要通過整合教育教學(xué)、師德師風(fēng)、校園文化建設(shè)等系統(tǒng)形成合力，將黨建工作滲透到學(xué)校的教學(xué)、科研和日常管理之中，以更好地引導(dǎo)黨建工作和學(xué)校其它工作互相融合、互相促進。

（2）要體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)特色，設(shè)置企業(yè)、行業(yè)評價觀測點。在“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，教學(xué)做一體化”的人才培養(yǎng)模式下，學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量、服務(wù)社會、企業(yè)的能力不能僅以院系自評為最終結(jié)論，黨建工作作為學(xué)校工作的重要組成部分，同樣需要打破封閉性，設(shè)置企業(yè)、行業(yè)評價觀測點，引入企業(yè)、行業(yè)參與的第三方評價。如學(xué)校黨建工作是否覆蓋到參加頂崗實習(xí)的學(xué)生以及外出掛職鍛煉的教職員工、黨建工作的實效性如何、黨員質(zhì)量等。

（3）建立粗細適宜的指標體系，內(nèi)容考核和成效評價并重。一方面黨建工作評價指標過粗，容易導(dǎo)致黨建工作評價體系空洞、不具體，缺乏操作性，黨建工作評價的實施也容易流于形式；另一方面，高校基層黨建工作具有復(fù)雜性、多層次性的特點，黨建工作評價體系的指標也不宜過細，否則容易出現(xiàn)生搬硬套評價指標開展工作而輕視工作實效，忽略黨建工作實質(zhì)的負面效應(yīng)。因此，高?；鶎狱h組織的黨建工作評價應(yīng)當(dāng)建立粗細適宜的指標體系，既對黨建工作的一些基本內(nèi)容和基本要求進行考核，又對黨建工作所取得的成效進行客觀評價，內(nèi)容考核和成效評價并重。

（4）要重視評價結(jié)果的運用。構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)評價體系，應(yīng)當(dāng)嚴格落實“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的工作方針，重視對評價結(jié)果進行合理廣泛的運用，從而有計劃有步驟地加強和改進高校基層黨組織建設(shè)，進一步提高學(xué)?；鶎狱h建工作水平，促進學(xué)校轉(zhuǎn)型事業(yè)的全面發(fā)展。

注釋

① 中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見[Z].2007-05-25.

② 周威.高校基層黨組織考核評價問題研究[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007.3（2）：167-168.

③ 唐朝繼.論高校黨建工作評估標準的構(gòu)建[J].理論月刊，2008（7）：86-88.

④ 劉啟東，汪峰.基層黨組織黨建效益評價機制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2008.10（總第294 期）：19-20.

⑤ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，2007-10-15.

⑥ 孟勛，劉琪瑾，陳翠峰，等.高校二級黨委（黨總支）黨建工作評價體系探索[A].譚澤中，蘇一凡主編.解放思想 以改革創(chuàng)新精神推進高校黨的建設(shè)[C].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2008.12：53-60.