社會工作認知現狀調查分析及建議

作者簡介：劉詩琪（1995.06-），女，漢族，本科，樂山師范學院，社會工作專業(yè)。

摘要：改革開放以來，隨著經濟體制的轉變以及行政體制的改革，由此產生的新的需求使社會工作得到迅猛發(fā)展：專業(yè)教育水平不斷提高，服務領域不斷擴大，理論與實務經驗越來越豐富。但筆者以樂山市市中區(qū)社會大眾為樣本進行的抽樣調查顯示：大眾對社會工作了解程度較低，認識不準確。因此，筆者試圖通過對社會大眾對社會工作的認知情況進行研究，分析出現此認知現狀的原因，并就如何提高社會大眾對社會工作的認知提出幾點建議，以促進大眾對社會工作的認知及社會工作的發(fā)展，而社會工作的發(fā)展對社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

關鍵詞：社會工作；認知現狀；反思；建議

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0289-03

19世紀末至20世紀初，社會工作在西方國家產生與形成。而我國的社會工作興起較晚。1988年國家教委批準北京大學等四所學校試辦社會工作與管理專業(yè)，標志著社會工作走上專業(yè)重建之路。①此后，社工專業(yè)教育在各個高等院校迅速發(fā)展起來。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”。2011年，中央組織部、民政部等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，這是我國首個培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的政策性文件。2012年，中央19個部委和群團組織聯(lián)合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020）》，對社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了具體要求。2015年3月5日，李克強總理在“兩會”政府工作報告中指出：“支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作，志愿服務和慈善事業(yè)”，“發(fā)展專業(yè)社會工作”首次寫入政府工作報告。國家的重視與自身的不斷成長促進了社會工作的發(fā)展。而筆者作為一名社會工作專業(yè)的學生，在學習、實踐中感受到社會工作在我國東南沿海等發(fā)達地區(qū)發(fā)展較好，而與其相比，西南部分地區(qū)社會工作發(fā)展還有一定差距，社會大眾對社會工作的認知度似乎不太高。當前，我國正處于急速轉型期，因轉型而生的社會問題不斷增多，作為解決社會問題，緩解社會矛盾的一種有效途徑，社會工作的發(fā)展顯得尤其重要。而大眾對社會工作的認知，是其實現職業(yè)發(fā)展的前提和關鍵。因此，為了解社會大眾對社會工作認知的現實情況，為促進大眾對社會工作的認知及推動其發(fā)展，從而更好地解決社會矛盾，建設和諧社會。筆者以問卷調查為主，訪談為輔，設計了一套針對兩個不同群體的調查問卷：聽說過與沒有聽說過社會工作的群體，并采用分層抽樣與隨機抽樣相結合的方式，對樂山市市中區(qū)100名民眾進行社會工作認知度調查，通過對100份問卷的整理分析，了解樂山市民眾對社會工作的認知情況。

一、社會大眾對社會工作的認知現狀調查

本次調查共抽取100人，男36人，女64人。調查對象的年齡在13歲以上不等，其中26-50歲的人最多，占樣本的54%；調查對象的學歷以初、高中為主，占樣本的53%；職業(yè)以學生、公司職員、退休與無業(yè)為主，共發(fā)放100份問卷，其中有效問卷是100份，問卷有效回收率為100%。

（一）對社會工作的了解情況

在100名調查對象中，聽說過“社會工作”的有27人。其中選擇“比較了解”的有3人（1111%），選擇“一點了解”的有9人（3333%），選擇“不了解”的有15人（5556%），沒有一個人覺得自己對社會工作很了解，包括受過社會工作專業(yè)教育的人，見圖1-1。而有73人表示完全沒有聽說過。說明整體上社會大眾對社會工作的了解程度較低。同時，大家對社會工作的認識大多只停留在自己的認識層面，部分人把其看作是“社區(qū)居委會工作”或和“志愿者、義工”差不多，而且很多民眾僅從字面上來理解“社會工作”為“從事社會上的工作”，是概括了社會上所有的工作，見圖1-2。說明社會大眾對其定義不準確。同時，在社工的工資方面，83人認為在4000元以下，有14人認為社會工作是志愿服務，不需要工資。且經過訪談，大部分人并不是真正了解其工資狀況，而是按照現在社會生活水平來估計的工資。

（二）對社會工作者的認識

在解決各種問題時，社會工作者是否有必要存在的問題上，認為不必要或無所謂的有5人（1851%），19人（7037%）認為有必要，但15人（5556%）表示如果遇到困難，條件允許的話，也不一定會向社工求助，大部分民眾表示首先會選擇向親友求助，其次是政府，選擇會向社工求救的只有12人，而且前提是社工能夠很好地為其解決問題，見圖1-3。這表明社會工作者的服務在我國還不普遍，社會大眾對其也不是很信賴。

（三）對社會工作專業(yè)的認識

在對高校是否有必要設置社會工作專業(yè)的問題上， 3人（1111%）認為無所謂，1人（37%）表示沒有必要，19人（7037%）認為有必要，但對于身邊的親戚朋友報考社會工作專業(yè)，36人表示不支持或不太支持，34人認為看情況，表示尊重別人的想法，30人表示支持，見圖1-4。說明雖然大眾認為在高校開設社會工作專業(yè)有必要，但對于自己的親戚朋友報考這個專業(yè)并不是很支持。

（四）對社會工作在我國的發(fā)展前景的認識

大部分民眾對于社會工作在我國的發(fā)展前景表示擔憂。15人（5556%）覺得其就業(yè)困難或發(fā)展空間小，10人（3704%）認為其就業(yè)和發(fā)展空間一般，見圖1-5。同時，16人（5926%）認為國家和社會對其不太關注。說明社會大眾對社會工作不是很看好。且在對社會工作發(fā)展所面臨的困難問題上，25人（9259%）選擇“資金的缺乏”，23人（8519%）選擇“缺乏政策的支持與落實”，11人（4074%）選擇“人才的流失”。

根據筆者的調查與數據分析，了解到樂山市市中區(qū)民眾整體上對社會工作了解程度不高，對其認識不準確；雖認為社會工作者在解決問題方面有存在的必要，但對其信任度不高，較少向社會工作者求助；同時，大部分民眾對社會工作在我國的發(fā)展并不看好。

二、原因分析

（一）政府部門對其重視不夠、宣傳不到位

國家出臺了一系列促進社會工作發(fā)展的政策文件，如：《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020）》等，這些文件的出臺使社會工作者看到曙光，尤其是沿海地區(qū)，由于開放時間較早，受國外文化影響較大，文化較為多元化，加上經濟發(fā)展較好，更加注重為人們提供促進其發(fā)展的各種服務。于是，借助國家政策的支持，各地區(qū)政府大力發(fā)展社會工作：制定各種政策、大量開展社會工作人才培訓、廣泛宣傳社會工作、提供更多制度保障等。而與其相比，西南地區(qū)由于地理位置等各方面原因，人們思想較為閉塞，經濟發(fā)展較為緩慢，資源、資金相對貧乏，社會工作起步較晚，本就更需要政府來牽頭推動社會工作發(fā)展，但是許多地方政府對其認識不足，重視不夠，導致一些事情沒有落到實處，也沒有制定發(fā)展社會工作的具體措施。同時，對社會工作的宣傳力度也不夠，當前“社會工作”對很多人而言還是一個陌生的詞匯。

（二）薪酬低、社會地位低

社會工作者工資水平整體偏低。在我國香港地區(qū)，一般初級社工月薪在103萬元-154萬元左右，高級社工年薪能達到3432萬元以上。而在內地，情況則大大不同，且社工的薪資還沒有統(tǒng)一的標準。在北京、上海、廣東等社會工作發(fā)展較為成熟的地區(qū)，待遇還稍高一些，平均在4500元-5500元左右，但這些地區(qū)的消費水平也較高。而如成都、江西等地區(qū)在1000元-3000元不等，遠低于其5000元左右的當地平均工資。因此，在普遍熱衷于追求社會地位高、薪酬豐厚職業(yè)的現在，加上公民慈善意識的弱化，社會工作難以受到人們的關注。

（三）社會工作還未完全實現專業(yè)化、職業(yè)化與本土化

我國社會工作理論體系大多沿用國外的研究成果，實務經驗也還在不斷摸索中，沒有一套完整的令人信服的專業(yè)化體系；同時，還未完全實現職業(yè)化，一般還是社工機構接受其為一種正式的職業(yè)，國家、政府，較少為其制定作為一種職業(yè)的各方面要求和提供相應的崗位；而且，作為從西方引進的社會工作，如不能適應中國社會發(fā)展的特殊需要，將使大眾對其關注較少。

（四）我國傳統(tǒng)思想的影響

由于我國“家丑不可外揚”、“愛面子”等思維模式，認為家庭內部不體面的事情，外人知道了會很丟臉，所以當遇到婚姻、貧困等問題就不想也不太愿意向外人展示；而且由于親緣、血緣、人緣關系思想由來已久，認為在社會中，親戚朋友是最重要的后盾。于是當人們遇到各種問題時，首先是家庭內部進行各種改變以應對產生的問題，直到家庭本身確實難于應對時，才會想到向自己的親朋好友或政府求助，這樣就使社會大眾對社會工作的需求并不大，一定程度上影響了人們對社會工作的認識和接受。

（五）職業(yè)名稱含義較模糊

“社會工作者”等名稱既不能正確表達其具體內涵，也難以反映其職業(yè)地位，導致社會大眾對其認知不準確。由于一些社區(qū)工作者的工作場所大多在社區(qū)，與社區(qū)居委會關系較為密切，而且多采用社區(qū)工作的方法來推動社區(qū)的發(fā)展，因此，很多人容易將“社會工作者”與“社區(qū)工作者”混淆。同時，職業(yè)的高低貴賤觀念在人們腦中依然存有，“社工”的“工”字很難讓民眾將其與高端、精英等詞匯聯(lián)系起來。由此使社會工作行業(yè)很少受到關注。

三、措施及建議

（一）政府部門加強對社會工作的重視與提供更多的制度保障

提高政府部門對社會工作的認識與重視，將具體政策落到實處。創(chuàng)建和完善以政府為主導、以民間的社會工作機構為依托的社會工作運行和發(fā)展機制；制定具體的發(fā)展措施，充分調動各方力量發(fā)展社會工作。

國家將社會工作者作為與公職人員類似的人才，由組織部門進行考核，人事部門核定人員編制，市財政統(tǒng)一發(fā)放工資，且不低于當地公職人員年收入的平均水平，并為其購買保險等；同時，宣傳慈善思想，引導社會有關團體給予支持。為其發(fā)展提供更多的制度保障。

（二）拓寬社會工作領域，使大眾對其認識更具體

社會工作應不僅局限于民政系統(tǒng)內部，可從醫(yī)療、教育、殘聯(lián)、工青婦等方面入手，廣泛開展活動，使大眾在不同領域感受社會工作的不同作用，促進其對社會工作各方面的具體認識。

（三）利用多種方式進行宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用

政府設置部門專門負責宣傳，制定具體方案，要求各地區(qū)相關單位嚴格落實，并將其納入市（州）相關工作考核中；利用培訓班、國際社工日等普及社會工作知識，宣傳社會工作價值理念、實務技巧；定期組織開展優(yōu)秀服務項目評選，舉辦項目展示會、推介會、公益創(chuàng)投等活動，促進社會工作的傳播。

利用電視、報刊、網絡等載體，進行活動信息的推送；拍攝社工宣傳片、宣傳典型事跡和先進人物等；在電視劇及電影中涉及社工的角色。同時，社工機構可以深化與公共關系群體合作來宣傳社工的服務內容和良好形象，同時也可借用明星效應塑造品牌知名度。

（四）進一步推動社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化與本土化

在吸收西方社會工作優(yōu)秀成果的基礎上，結合我國具體情況提煉出一套新的系統(tǒng)的理論體系，并著力推進社會工作實務研究，通過熟練運用各種方法協(xié)助服務對象挖掘其潛能，恢復其社會功能等，服務對人們有很大的幫助，就是“活招牌”。同時，增設社會工作崗位，例如：政府根據需要，向民間組織等社會服務機構購買服務；國家也可設立社會工作者災害救助制度等，通過這些方式使社會工作真正成為熱門的職業(yè)以促進其職業(yè)化，也需盡快建立健全科學的職稱評定體系以及社工職業(yè)制度體系等。而且應加大對本土化社會工作政策和實務的總結提煉，探索適合中國本土特點、符合中國大眾需求、服務中國社會的社會工作模式，針對現代中國社會現存的社會問題提供解決方案，立足大眾、關注大眾的需求、傾聽大眾的呼聲、保證廣大人民群眾的根本利益，只有這樣，社會工作才能真正得到廣大民眾的認可。

（五）變換名稱以提高大眾對社會工作的認知

職業(yè)名稱如能很好地反映其內涵和社會角色，可提高其吸引力及提升其社會形象，因此，政府和相關專家可為社會工作從業(yè)者起個能反應其技術水平和職業(yè)角色的名稱，例如：將社會工作人員統(tǒng)稱為“社工干事”，專項領域內的社工使用“社會矯正顧問”“社會福利專干”等稱謂。②

四、結論

通過本次調研，了解到社會大眾對社會工作了解較少、定義不準確；對其在我國的發(fā)展不看好，認為國家和社會對其關注度不高且對其缺乏信任。于是筆者反思出現此認知現狀的原因并從提高政府重視，提供更多的制度保障，拓寬社會工作領域，加強宣傳，推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、本土化，使用委婉稱謂等方面提出自己的建議。同時，對于接受過社會工作專業(yè)教育的人來說，首先應提高自身對社會工作的認知度、認同度，社會工作者的職業(yè)認同度影響著社工的服務效果以及社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展；其次，應掌握扎實的理論知識并不斷提升自身的實務能力，在遵守專業(yè)價值觀的基礎上為服務對象提供專業(yè)化的服務，以服務來獲得服務對象的接受和認可，獲得社會大眾的尊重與認同，以提高大眾對社會工作的認知，從而促進其發(fā)展，有助于解決社會問題，緩解社會沖突，促進社會和諧與穩(wěn)定，實現社會主義和諧社會。

（作者單位：樂山師范學院）

注釋：

①王思斌.非協(xié)調轉型背景中社會工作教育的發(fā)展[N].《北京科技大學學報》，2004年第l期，第25頁.

②孫彥川.用職業(yè)委婉語提高社會工作職業(yè)的吸引力[J].中國社會工作，2014（36）

參考文獻：

[1]時玥.關于社會大眾對社會工作認知情況的調查分析[J].知識經濟，2011（13）：44-44.

[2]李精華，李陽陽.大慶市民眾社會工作認知調查分析[J].社會建設，2016（02）.

[3]孫彥川.用職業(yè)委婉語提高社會工作職業(yè)的吸引力[J].中國社會工作，2014（36）.

[4]張敏杰.二十世紀中國社會工作的學科發(fā)展進程[J].浙江學刊，2001（02）.

[5]韓葉.東莞市司法社會工作者職業(yè)認同研究[D].北京：中國青年政治學院，2014.

[6]徐小平.社區(qū)社會工作者素質現狀及對策——重慶市渝中區(qū)社區(qū)工作者素質調查[N].重慶科技學院學報（社會科學版），2008（10）.

[7]http：//www.gongyishibao.com/html/yaowen/10030.html.

[8]李福大.我國社會工作專業(yè)化發(fā)展中的問題及對策研究——以中山市為例[D].湖南：中南大學，2013.

[9]民政部《<關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設得意見>發(fā)布》，中央政府門戶網站：WWW.GOV.CN.2011.11.8.

[10]中國共產黨中央委員會.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[Z].2006.

[11]民政部《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》.