關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查與思考

許忠

摘 要 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是提高國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)力、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要渠道。探討了當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，以期為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；政策扶持；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在財(cái)政支持不足、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低、農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率偏低等問(wèn)題，對(duì)此，必須加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的問(wèn)題

1.1 財(cái)政支持比重不足，補(bǔ)貼形式比較單一

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)條件改善和生產(chǎn)設(shè)施投入較大，農(nóng)業(yè)公共財(cái)政投入率仍然很低。例如，重慶市2015年農(nóng)林水支出331.3億元，僅占重慶GDP（1.57萬(wàn)億元）的2.1%，又如重慶市2015年公共財(cái)政在生產(chǎn)性方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為；6.67 hm2以上種糧大戶補(bǔ)助230元/667 m2，水稻全程社會(huì)化服務(wù)240元/667 m2，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼率50%，水稻種植大戶投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)10萬(wàn)元的，經(jīng)立項(xiàng)并驗(yàn)收合格后，給予一次性補(bǔ)助6萬(wàn)元，而一個(gè)66.67 hm2的種植大戶，僅機(jī)械設(shè)備方面的投入需100萬(wàn)元以上，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入更大，由此可見(jiàn)，財(cái)政支持率對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展來(lái)說(shuō)仍然只是九牛一毛，扶持效果十分有限。同時(shí)，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也不太合理，偏重于按規(guī)模補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼和購(gòu)置機(jī)械裝備補(bǔ)貼，不利于經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模，技術(shù)改良和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)相互影響，相互依賴，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不利因素將嚴(yán)重波及其他環(huán)節(jié)，收益風(fēng)險(xiǎn)性很大。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)量受氣候、疫情、技術(shù)等多種因素的影響，價(jià)格則隨市場(chǎng)供需上下波動(dòng)，不確定因素多，產(chǎn)值難以把控，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦遭遇自然災(zāi)害，就會(huì)受到重大損失。但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)剛剛起步，不僅覆蓋率低、保險(xiǎn)品種少，賠付比率小，而且理賠手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏參保熱情和動(dòng)力。

1.3 專業(yè)化服務(wù)組織少，社會(huì)化服務(wù)程度低

調(diào)研情況表明：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往本身是農(nóng)民，且發(fā)展至今僅有二三年的歷程，盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大必然導(dǎo)致專業(yè)化、組織化，集約化程度的提高，但現(xiàn)在時(shí)間太短，改變的進(jìn)程比較緩慢，規(guī)模的擴(kuò)大不過(guò)是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)單復(fù)制，仍然局限于自我生產(chǎn)、自我管理，自我服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)組織依然比較分散和薄弱，社會(huì)化服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)率低

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分離的較多，研究、生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的一體化程度較低，且各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配不均。其次，由于品牌培育投入較大，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，往往只能生產(chǎn)低附加值的普通農(nóng)副產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低下。

2 對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

2.1 加大財(cái)政扶持力度，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

首先，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼資金總額，將財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)營(yíng)主體投入資金的比率增加到合理的比率。其次，著力優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施全方位補(bǔ)貼，保姆式培育。一是同時(shí)補(bǔ)貼生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷均衡發(fā)展。二是大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工，提高各環(huán)節(jié)的組織化，專業(yè)化程度。三是全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體投入性補(bǔ)貼，以合理比率補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)主體在基礎(chǔ)條件改善，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，機(jī)械裝備購(gòu)置和科研成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)方面的投資，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。四是發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)功能，著力提高農(nóng)業(yè)融資能力，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

2.2 完善新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

首先，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償率，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體豐產(chǎn)豐收，災(zāi)年略有贏余。其次，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，實(shí)施價(jià)格、產(chǎn)量、自然災(zāi)害等全方位保險(xiǎn)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的覆蓋。最后，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，細(xì)化損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賠償各項(xiàng)程序，增強(qiáng)理賠工作效率。

2.3 完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)至少包括以下方面：一是大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料供給專業(yè)化、種養(yǎng)殖技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)化，疾病防控和病蟲害防治組織專業(yè)化，產(chǎn)品加工和銷售隊(duì)伍專業(yè)化；二是提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、田間科技示范等方式推廣新技術(shù)、新品種；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社之間的溝通與聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，形成技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)配套、生產(chǎn)加工于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。

2.4 提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值

首先，大力提倡標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)副產(chǎn)品品牌質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品品種，走高端農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展道路，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，從單純的橫向開發(fā)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模向縱向開發(fā)、實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值；同時(shí)，做好龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地與農(nóng)戶之間的利益分配，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)與積極性，形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。最后，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)式采摘農(nóng)業(yè)，不斷豐富人民群眾的多元化需求，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。

2.5 暢通銷售渠道

首先，積極培育專業(yè)合作社等流通服務(wù)組織，推動(dòng)銷售環(huán)節(jié)的專業(yè)化，提倡經(jīng)營(yíng)主體+流通組織緊密合作的產(chǎn)業(yè)化模式，合理分配利潤(rùn)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享機(jī)制。其次，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)培育，通過(guò)有效的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲的執(zhí)法查處，建立制度完備、信譽(yù)卓著，運(yùn)行規(guī)范的高端市場(chǎng)，作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的主陣地。

最后，發(fā)展產(chǎn)品直供直銷，可在城市社區(qū)開通直銷門店，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等設(shè)置產(chǎn)品直銷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)市對(duì)接”，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。最后，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，即時(shí)發(fā)布農(nóng)情信息，暢通銷售渠道。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在主體數(shù)量、規(guī)模、積極效益等方面取得了顯著進(jìn)步，但依然存在很多問(wèn)題。對(duì)此，必須加大財(cái)政扶持力度、完善金融服務(wù)水平、完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、暢通銷售渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造更好條件，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)早日轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）