基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

郭祎　蔡紅

摘要：新形勢下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當充分發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能，尤其是在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用。近年來成都市蒲江縣的探索經(jīng)驗值得借鑒，在此基礎(chǔ)上，深化基層黨建工作體制機制創(chuàng)新，更好的推動引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當著力抓好“五個更加注重”。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；引領(lǐng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、新時期農(nóng)村基層黨組織的功能定位

習近平總書記指出，要按照全面從嚴治黨的新要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，分類施策與整體推進相結(jié)合，著力增強基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。新時期，“整體功能”無疑是農(nóng)村基層黨組織的功能定位，具體看來，應(yīng)當從如下三個方面理解。

政治功能。習近平總書記指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。顯然，政治功能被弱化現(xiàn)象值得高度重視，政治功能是基層黨組織最本質(zhì)、最核心和最為深刻的內(nèi)在屬性，不容許以任何形式弱化政治功能。尤其是對于農(nóng)村基層黨組織而言，往往出現(xiàn)服務(wù)功能代替或遮蓋政治功能的現(xiàn)象，思想意識上必須高度重視和警惕，實踐工作中必須進一步完善體制機制，強化農(nóng)村基層黨組織的政治意識、政治覺悟和政治責任。

服務(wù)功能。中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強調(diào)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。其中，特別要求農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。如果說政治功能是農(nóng)村基層黨組織之“魂”，那么服務(wù)功能則是農(nóng)村基層黨組織之“手”，著力加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動農(nóng)村更好發(fā)展的強有力組織保證。

整體功能。整體功能顯然不是政治功能與服務(wù)功能的簡單相加，而是摒棄單一化思維，克服基層黨組織作用發(fā)揮的碎片化，使基層黨組織在基層各項事業(yè)發(fā)展中全面發(fā)揮作用。縱向上，基層黨組織與黨中央、省市縣在政治要求方面保持高度一致，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策和理論，強化基層黨組織的政治整體性；橫向上，基層黨組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿者、社會組織、市場主體、社區(qū)居民等密切合作，協(xié)同發(fā)揮作用，共同解決基層治理難題問題，強化基層黨組織的服務(wù)整體性。所以，整體功能是新時期基層黨組織的功能定位，要強化整體、系統(tǒng)、全面思維，在基層經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都能夠看到黨組織的“底色”，都能夠感受到黨組織的引領(lǐng)作用。

二、基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蒲江實踐

近年來，成都市蒲江縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展做文章，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強化基層黨組織的整體性功能，構(gòu)建了“組織強、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的農(nóng)村黨建新格局。

（一）多措并舉做強基層黨組織

成都市蒲江縣高度重視農(nóng)村基層黨建工作，秉承“以黨建引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”基本思路，切實增強農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)能力。

首先，堅持黨建責任和投入保障“兩到位”。一是縣委帶頭，逐級壓實責任?？h委班子成員每年堅持帶頭聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個后進村、幫扶2戶困難群眾，定期深入群眾進行調(diào)查研究，檢查督促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任落實情況，有針對性地解決群眾在脫貧致富中的實際困難。二是加大投入，強化基層保障。2015年，縣財政投入資金3000多萬元，將村和社區(qū)工作經(jīng)費分別提高到5萬元、10萬元，從全面保障上做文章，抓好村干部的基本工資增長機制和辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

其次，堅持帶頭人建設(shè)優(yōu)選與嚴管“兩強化”。一是強化“選優(yōu)”。始終堅持“黨性強、帶富強、服務(wù)強，懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理”的“三強三懂”選人標準，不斷將那些思想政治素養(yǎng)過硬、服務(wù)意識強和專業(yè)技術(shù)好的優(yōu)秀黨員選為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。實踐也證明，村支部書記致富能力強與當好帶頭人之間具有良好的辯證互動關(guān)系，以身作則并影響帶動村民推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好效果，很多家庭的年收入都達到了30萬元以上。二是強化“訓強”。制定并大力實施帶頭人培訓5年規(guī)劃和年度計劃。先后組織40多名優(yōu)秀村書記赴外學習云南“褚橙”模式、北京新發(fā)地等先進經(jīng)驗，干部隊伍綜合素質(zhì)明顯提升。三是管好帶頭人。健全村級財務(wù)公開、財務(wù)審計、民主議事和便民服務(wù)等制度，實行村干部輪流坐班，建立便民服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，確保群眾隨時找得到人、辦得成事。

再次，堅持黨員發(fā)展與教育管理“兩手硬”。一是嚴把農(nóng)村黨員“入口關(guān)”。強化思想入黨，著力將職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等農(nóng)村最優(yōu)秀的青年發(fā)展成黨員。二是加強黨員“一好雙強”教育。把黨性教育放首位，認真落實“三會一課”制度，采用“黨性教育+技能培訓”模式對農(nóng)村黨員開展經(jīng)?；嘤?，培養(yǎng)黨員技術(shù)能手2130多名、市場營銷能手240多名，黨員黨性意識、致富帶富能力明顯增強。三是嚴格加強黨員管理。嚴格執(zhí)行組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，每年對評議為不合格的黨員進行組織談話、期限整改。

最后，堅持組織設(shè)置與制度建設(shè)“兩創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)黨建組織體系。建立茶葉、獼猴桃、柑橘3個產(chǎn)業(yè)大黨委；在全縣251個農(nóng)民專業(yè)合作社中建立產(chǎn)業(yè)黨支部126個，充分發(fā)揮黨組織在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。二是創(chuàng)新黨員服務(wù)活動載體。組織農(nóng)村黨員持續(xù)開展“亮身份、亮承諾、亮行動”活動，充分發(fā)揮黨員在調(diào)結(jié)構(gòu)、學技術(shù)、促增收、闖市場等方面的示范帶動作用，全縣優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、柑橘規(guī)?；N植達50萬畝，標準化生產(chǎn)覆蓋率90%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的70%以上，全縣農(nóng)村人均純收入超過2萬元的占60%以上，其中超過3萬元的占20%以上。三是創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機制。堅持支部公開承諾和便民服務(wù)代理、信訪代理“一承諾兩代理”服務(wù)群眾工作法。

（二）以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，依托產(chǎn)業(yè)鏈條建組織，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。打破傳統(tǒng)的以行政村為單元的黨組織設(shè)置模式，堅持產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。一是以“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+龍頭企業(yè)”形式建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黨委。二是以“行政村+涉農(nóng)企業(yè)+專合組織”形式建立產(chǎn)業(yè)黨支部。三是以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱村”形式建立聯(lián)合黨支部。組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心村黨組織分別與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相同、但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的行政村黨組織建立聯(lián)合黨支部，通過交流經(jīng)驗和互通有無，逐步實現(xiàn)以獼猴桃、柑橘等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展。

其次，緊扣產(chǎn)業(yè)經(jīng)營強素質(zhì)，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)隊伍。一是把經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能人型黨員選拔為農(nóng)村基層干部。二是把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性人才。堅持問題導向，以“缺什么補什么”為培訓原則，全方位提高全縣農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)能力，制定科學合理的培訓規(guī)劃與創(chuàng)新具有實戰(zhàn)實操型的培訓形式，采用現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流、情景互動等形式培訓24期1320多人次。三是把群眾中經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能人培養(yǎng)成黨員。根據(jù)黨的十八大精神和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，嚴把黨員“入口關(guān)”和管好黨員“常態(tài)關(guān)”，建立量化考核機制，努力把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)能手、致富能人、職業(yè)經(jīng)紀人等依照程序盡快發(fā)展培養(yǎng)成為黨員，最大程度上發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用。

再次，貼近產(chǎn)業(yè)需求抓服務(wù)，強化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。一是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩承諾兩代理”。2015年全縣行政村黨組織圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)公開承諾踐諾民生項目370多項，農(nóng)村青壯年黨員圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾發(fā)展公開承諾踐諾具體事項1.2萬余件，村社干部完成便民和信訪代理3萬余件次。二是實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“三帶行動”。三是實施品牌打造“黨群聯(lián)動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會同產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，指導龍頭企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，創(chuàng)建全國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”成為國家地理標志保護產(chǎn)品和國家地理標志證明商標。村黨組織指導產(chǎn)業(yè)合作社采取電子營銷、召開推介會等形式抓好營銷服務(wù)，蒲江獼猴桃、雜柑供不應(yīng)求，群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占到總收入的70%以上。

最后，瞄準產(chǎn)業(yè)支撐強保障，夯實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)基礎(chǔ)。一是將加大農(nóng)村基層黨建工作投入作為抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。縣財政每年配套500萬元的農(nóng)業(yè)科技專項資金，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成效突出的基層黨組織、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織及個人進行專項獎勵。二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核農(nóng)村基層黨建工作的重要指標。實施量化考核、實績排名，對排名靠后的21名黨組織書記進行了誡勉談話，責令限期整改。三是將農(nóng)村基層黨建工作成效作為選用農(nóng)村干部的重要參考。深化“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考聯(lián)用”，將抓好農(nóng)村黨建工作、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村群眾收入增長等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記專題述職的重要內(nèi)容。形成了任用農(nóng)村干部先看黨建、考核農(nóng)村黨建先看產(chǎn)業(yè)的鮮明導向。

三、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層黨建創(chuàng)新路徑

其一，更加注重突出政治功能?；鶎狱h組織的政治功能作用往往容易被人忽略或誤讀，但凡戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮顯著的基層黨組織，無一不是政治功能強、服務(wù)能力高。從蒲江縣的做法也不難看出，注重政治理論學習和政治責任落實，不僅不會影響基層黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮，反而能夠提高黨員干部的政治覺悟、政治思維，更好的把握中央精神實質(zhì)，更好的結(jié)合本地實際開展工作。

其二，更加注重抓好黨員干部。習近平總書記在貴州省考察時曾指出，基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力。黨員干部是關(guān)鍵，抓好基層黨員干部是基層黨組織戰(zhàn)斗力強的保證。一方面要從組織上關(guān)心和愛護，強化組織保障和資源保障；另一方面要注重提高黨員干部的政治素質(zhì)和工作能力。

其三，更加注重抓好服務(wù)載體。中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中提出，圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務(wù)。蒲江縣的創(chuàng)新實踐已經(jīng)證明，抓好載體創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，深化的路徑主要是：一是要因地制宜，發(fā)揮自身資源的獨特優(yōu)勢創(chuàng)新載體；二是要順應(yīng)時代，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動黨組織建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是要整合資源，樹立基層一盤棋的工作思維，整合轄區(qū)所有資源，該開放的開放，該開發(fā)的開發(fā)，該采取市場化運作機制進行市場化等，尤其是黨員干部方面，應(yīng)當進一步強化主體意識，發(fā)揮自身能動性，進一步調(diào)動資源和挖掘資源。

其四，更加注重抓好服務(wù)格局。新時期，基層農(nóng)村黨組織建設(shè)應(yīng)當堅決貫徹落實黨中央精神，著力抓好構(gòu)建服務(wù)格局。一方面要結(jié)合農(nóng)村實際開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織的服務(wù)作用，強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。另一方面要建立健全基層黨代會代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導群眾參與服務(wù)，形成以黨組織為核心、基層自治組織為主體、全社會共同參與的“1+1+N”服務(wù)格局。

其五，更加注重抓好制度保障。制度層面應(yīng)當著重做好如下四個方面：一是健全基層黨員正常退出和新黨員發(fā)展機制；二是健全黨員干部能力提升配套制度；三是健全黨組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制；四是健全基層黨員干部學法、用法制度。通過制度保障，讓基層黨組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間深度融合，黨員干部引領(lǐng)帶動基層群眾和農(nóng)業(yè)合作社，逐步走出一條基層黨組織引領(lǐng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。

參考文獻：

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[2]張金豹.強化基層黨組織的政治功能[N].中國組織人事報，2014-11-17.

（作者單位：中共成都市委黨校；中共成都蒲江縣委黨校）