淺談?wù)こ淘靸r(jià)預(yù)結(jié)算審核的有效措施

歐懷成

【摘要】政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是政府實(shí)施工程中的重要先決條件，本文通過(guò)闡述政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容和意義，揭露預(yù)結(jié)算審核中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】政府工程；預(yù)結(jié)算；審核；措施

前言

隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核變得尤為重要，政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核能夠更加有效地控制成本，監(jiān)督質(zhì)量，通過(guò)對(duì)工程預(yù)結(jié)算的審核能夠完成地監(jiān)督工程按照既定目標(biāo)，遵循建設(shè)流程，照章實(shí)施采購(gòu)，細(xì)致進(jìn)行施工，最終實(shí)現(xiàn)工程順利完成的整個(gè)流程，對(duì)政府工程建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

一、政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容和意義

政府工程造價(jià)的概念較為廣闊，是建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支和實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在政府工程建設(shè)伊始，建設(shè)方首先策劃項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究，通過(guò)初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)效益分析進(jìn)行決策，按施工圖預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施，直到竣工驗(yàn)收所有的費(fèi)用都涵蓋在工程造價(jià)之中。建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)必須要準(zhǔn)確估計(jì)工程內(nèi)可能發(fā)生的工程費(fèi)用，以確保工程的實(shí)施性。預(yù)算審核：全面熟悉施工圖紙、各種圖集，熟悉各種施工技術(shù)規(guī)范、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解已經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)工程范圍、內(nèi)容、技術(shù)質(zhì)量和工期要求等。重點(diǎn)評(píng)審工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、真實(shí)、相對(duì)完整，計(jì)量單位是否與套用定額單位保持一致，各綜合單價(jià)套用的定額子目有否缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或重復(fù)的現(xiàn)象，費(fèi)率性的計(jì)取是否符合規(guī)定要求。結(jié)算審核：工程量審核，根據(jù)招標(biāo)圖、施工圖、經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審定的竣工圖及設(shè)計(jì)變更等有效的工程資料對(duì)工程量在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，避免重復(fù)計(jì)量和虛假計(jì)量、所有隱蔽工程應(yīng)有隱蔽圖和驗(yàn)收記錄，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字方為有效。結(jié)算單價(jià)審核，以合同為依據(jù)，按合同約定進(jìn)行審核。綜上所述，有效的預(yù)結(jié)算審核建設(shè)工程項(xiàng)目合理降低投資，有序的開(kāi)展后續(xù)工作，確定工程造價(jià)的重要方法和必要手段，可及時(shí)糾偏實(shí)施工作中存在問(wèn)題，達(dá)到合理化有效性控制建設(shè)工程造價(jià)。

二、政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中產(chǎn)生的問(wèn)題

1、管理制度問(wèn)題。在政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中可能出現(xiàn)管理制度問(wèn)題，因?yàn)榻ㄔO(shè)施工方追求的是低成本高效率的完成工程，而政府方面注重的則不只是成本控制問(wèn)題，還有注重的是工程最終呈現(xiàn)的效果。但是部分管理者的疏于管理卻使得監(jiān)管流于形式，并未完全起到作用，工程建設(shè)中內(nèi)部控制疏漏，外部控制未達(dá)到預(yù)計(jì)效果，使得整個(gè)工程的監(jiān)控呈現(xiàn)疏漏。

2、造價(jià)審核問(wèn)題。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)略微滯后，不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)在建安市場(chǎng)的需求，部分企業(yè)在政策之外，尋找生財(cái)之道，偽造審核憑證，或者缺失重要但是非規(guī)定的相關(guān)資料，偽造或者簡(jiǎn)化施工流程。

3、招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題。在招投標(biāo)上，企業(yè)為獲得更高利潤(rùn)，混同建安費(fèi)用之間的關(guān)系，或者模糊合同，讓政府誤解合同中對(duì)某些環(huán)節(jié)的內(nèi)容，從而縮減成本，獲得經(jīng)濟(jì)效益，但是這樣工程往往難以獲得保障，質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，建設(shè)出的工程也會(huì)與預(yù)想也有差別。

4、施工問(wèn)題。在施工過(guò)程中，建設(shè)方以次充好，變更圖紙等措施都能產(chǎn)生工程問(wèn)題，在建設(shè)施工中一旦出現(xiàn)管理問(wèn)題就很難實(shí)現(xiàn)工程按質(zhì)按量完成，并且部分建設(shè)方還要混同機(jī)械人工費(fèi)用或者建安其他費(fèi)用，虛造費(fèi)用，從而增加成本。

三、有效措施

1、完善管理制度機(jī)制。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，工程管理制度能夠更好地控制預(yù)結(jié)算審核，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)中完善管理制度，明確操作流程，按照法定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)密履行，嚴(yán)格網(wǎng)格化責(zé)任管理流程，明確管理責(zé)任和責(zé)任者相互關(guān)系，各個(gè)責(zé)任主體相互監(jiān)督管理，做到制度在前，嚴(yán)格管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、合理編制預(yù)結(jié)算審核。工程預(yù)結(jié)算審核中涉及諸多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中都應(yīng)該提前計(jì)劃，合理編制工程施工環(huán)節(jié)，并且嚴(yán)格按照預(yù)先方案進(jìn)行施工處理，在合同和實(shí)施方案中必須對(duì)工程的施工、采購(gòu)、管理、檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格量化，確定合同能夠明確主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算，通過(guò)量化和確定性的流程步驟，保證工程質(zhì)量，明確各個(gè)責(zé)任主體需要完成的內(nèi)容，并嚴(yán)格進(jìn)行記錄，通過(guò)各種檢查方式進(jìn)行比對(duì)和審核，保證工程成本和效益能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，通過(guò)量化的規(guī)程實(shí)現(xiàn)質(zhì)的保證。

3、提升審核員工素質(zhì)。審核員工的素質(zhì)直接關(guān)系到審核能否起到作用，必須要建立一支熟悉業(yè)務(wù)、富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化審核隊(duì)伍。如果審核員工的素質(zhì)不夠硬，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程審核中出現(xiàn)嚴(yán)重的技術(shù)問(wèn)題，雖然一個(gè)審核員工呈現(xiàn)的數(shù)字小，但是它所導(dǎo)致的誤差確實(shí)難以彌補(bǔ)和回溯的，因此必須注重審核員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的提升。審核員工應(yīng)該按照規(guī)定，持證上崗，認(rèn)真選拔，選取有經(jīng)驗(yàn)、耐心細(xì)致的審核員工操作，崗前培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)應(yīng)該是審核員工的職業(yè)規(guī)劃中的重要組成部分，也要以工代訓(xùn)，通過(guò)長(zhǎng)期的工作，讓他們摸索自身工作的特點(diǎn)和流程，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成獨(dú)特的審核方式，從而促進(jìn)工程預(yù)結(jié)算審核的完成。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)符合現(xiàn)階段發(fā)展的審核員工入職和管理制度，完善審核員工的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)制度機(jī)制培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

4、健全監(jiān)督機(jī)制。工程預(yù)結(jié)算審核是一個(gè)相當(dāng)大的工程，一個(gè)小小的環(huán)節(jié)有可能都需要審核很多材料和文件，健全監(jiān)督管理機(jī)制，讓工程預(yù)結(jié)算審核融入到整個(gè)施工過(guò)程之中，這樣審核人員也可以細(xì)致入微，統(tǒng)籌兼顧，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也可以及時(shí)遭到責(zé)任主體進(jìn)行修正，避免將來(lái)出現(xiàn)更大的審核問(wèn)題。千里之堤潰于蟻穴。往往非常小的漏洞能夠造成不可估算的損失，保證各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督審核，就能夠從源頭把握工程的施工，通過(guò)日常的管理實(shí)現(xiàn)最終工程的完美竣工。

四、結(jié)語(yǔ)

政府工程建設(shè)是政府為人民服務(wù)的重要手段，通過(guò)政府工程實(shí)現(xiàn)的是人民獲益的局面，政府工程造價(jià)預(yù)結(jié)算能夠有效控制成本，監(jiān)督工程，落實(shí)竣工驗(yàn)收管理，展現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。保證人民享受工程帶來(lái)的福利。

參考文獻(xiàn)

[1]劉成.淺談建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核管理的有效措施[J].門(mén)窗，2013，03：75+78.