淺論法律與行政的關(guān)系

摘 要：概述了行政與法律的基本概念，分析論證了兩者關(guān)系及相互作用，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，闡述了如何處理好行政與法的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)依法治國(guó)順利進(jìn)行，讓行政與法在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活中更好的發(fā)揮作用，為建設(shè)健全法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政；法律；控制；協(xié)調(diào)

一、行政與法治

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“行政”的釋義是：行使國(guó)家權(quán)力的（活動(dòng)）；機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作。行政英文表達(dá)administration，《英漢大辭典》對(duì)該詞的釋義除“行政”外，還有“管理”、“執(zhí)行”、“實(shí)施”等意義。行政有公行政和私行政之分；公行政又有國(guó)家行政與非國(guó)家行政之分；而國(guó)家行政又有形式行政和實(shí)質(zhì)行政之分。現(xiàn)代社會(huì)而言法治是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。

二、對(duì)行政權(quán)進(jìn)行法律控制的必要性

行政權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由弱小到強(qiáng)大的演化歷程。行政權(quán)力的這種不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，是其最為典型的外部特征之一。日益擴(kuò)張的行政權(quán)力，容易導(dǎo)致如下后果：首先，行政權(quán)力的擴(kuò)張與其運(yùn)行方式的靈活、使其不完全同于其他國(guó)家公權(quán)力，它與公民個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系，極易造成對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的侵害。其次，行政權(quán)力的擴(kuò)張易于造成行政專(zhuān)制、獨(dú)裁。公權(quán)力的濫用，給人們的生命、自由、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。再次，權(quán)力與腐敗具有共生性，日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為形形色色的權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤。在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)相當(dāng)于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)，現(xiàn)代行政權(quán)已不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán)，而是包含了越來(lái)越多的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。在這種將數(shù)種集中在一個(gè)機(jī)關(guān)手中的情況下，如果沒(méi)有控制和制約機(jī)制，權(quán)利的濫用將是不可避免。

三、對(duì)行政與法律關(guān)系認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在處理行政與法律的關(guān)系上，存在一些違法的現(xiàn)象，可將其歸結(jié)為幾個(gè)方面：①拋開(kāi)法律而進(jìn)行的行政。即在執(zhí)行行政公務(wù)時(shí)，把法律當(dāng)作擺設(shè)，無(wú)視法律的存在，搞家長(zhǎng)制，一言堂，憑主觀和隨意性來(lái)進(jìn)行行政或者憑感情、憑關(guān)系辦事，這都是違法行為。②躲避法律去行政。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，逃避法律或鉆法律的空子。③改變或曲解法律而行政。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)表面上看是遵守某一法律，實(shí)際上是改變法律的本意，造成事實(shí)上的行政違法行為。④以法代政或者以政代法。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，用法律法規(guī)代替行政，或以行政命令代替法律法規(guī)，把法作為行政的一種手段，保證行政執(zhí)行的高效率。

四、行政與法律關(guān)系的爭(zhēng)論

（一）行政與法是相互促進(jìn)的關(guān)系

行政與法都是國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理職能的手段，一方面行政必須依法，另一方面，行政過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)法律存在的問(wèn)題，促進(jìn)法律的完善。同時(shí)，法與行政各有其運(yùn)用范圍，發(fā)揮著不同的作用，相互不能替代。從邏輯上講，行政與法并非完全吻合，行政與社會(huì)聯(lián)系的很緊密，它以社會(huì)公共事業(yè)管理為主要職能；而法律則是人們憑借其理性而設(shè)計(jì)的一種行為規(guī)則，現(xiàn)實(shí)生活中總有缺少法律規(guī)范調(diào)整的區(qū)域，即使在沒(méi)有明確法律依據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)也要積極為社會(huì)公眾提供服務(wù)。行政往往是法律的先聲，有關(guān)行政管理的一些新情況，通常由立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。

（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

（三）行政自由裁量權(quán)存在的必要性

在行政領(lǐng)域中，行政事務(wù)是紛繁復(fù)雜的，不同種類(lèi)的行政事務(wù)都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，這就需要法律授予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，用來(lái)適合效率上的要求。執(zhí)法者根據(jù)個(gè)體差異，綜合考慮行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平、社會(huì)地位、國(guó)家相關(guān)的政策等方面行駛自由裁量權(quán)，才能切實(shí)維護(hù)個(gè)案的公正，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。

五、提高認(rèn)識(shí)正確處理行政與法的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題反映了人們對(duì)行政與法關(guān)系認(rèn)識(shí)的不足，要正確處理行政與法的關(guān)系，必須提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，形成正確的觀點(diǎn)和處理辦法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員進(jìn)行法律教育、培訓(xùn)的力度，提高他們的法律素質(zhì)和依法行政的水平。其次，要加大普法教育力度，使法治觀念深入人心，形成一個(gè)人人懂法、人人守法 的法治文化氛圍和理想的法治社會(huì)。要有效的預(yù)防和遏制行政違法行為的根本辦法就是從源頭做起，改善法律氛圍環(huán)境，形成有利于依法行政的環(huán)境和條件。最后，要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行政行為的監(jiān)督。我國(guó)目前存在一套監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等等。但是，監(jiān)督僅僅局限在其是否存在行政違法行為的問(wèn)題上沒(méi)有深入監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)突破這個(gè)局限，才能達(dá)到更好的效果。

六、結(jié)語(yǔ)

行政國(guó)家產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法產(chǎn)生和發(fā)展是法治國(guó)家形成的基本條件。法治與民主相伴而生，民主制度一經(jīng)確立，法治的進(jìn)程也就同時(shí)開(kāi)始了。必須創(chuàng)制完善的法律以規(guī)范政府的行政行為。一個(gè)國(guó)家，當(dāng)其不僅具有健全完善的控制靜態(tài)權(quán)力的法，而且具有健全完善的規(guī)范動(dòng)態(tài)行為的法時(shí)，這個(gè)國(guó)家即進(jìn)入到法治國(guó)家時(shí)代了。很顯然，法治國(guó)家時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法。

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作者簡(jiǎn)介：

崔坤（1995—），男，籍貫河北省保定市涿州市，河北大學(xué)政法學(xué)院本科生。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）