新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村全面小康建設(shè)與政治生態(tài)重塑

魯燁　金林南

[摘要]全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“外來”政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織建設(shè)的代言人，其身份建構(gòu)過程兼具制度安排與鄉(xiāng)土依戀的雙重“黏性”。目前，大學(xué)生村官對(duì)其角色定位與身份認(rèn)知存在迷茫，其制度安排的角色功能難以發(fā)揮?！半p創(chuàng)時(shí)代”的大學(xué)生村官既可以服務(wù)于全面小康社會(huì)建設(shè)，為其身份認(rèn)知的重構(gòu)、建功立業(yè)“情感黏性”的孕育提供發(fā)展路向，又可以形成農(nóng)村社會(huì)治理合力，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全面小康社會(huì)的進(jìn)程中重塑良好的農(nóng)村政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；黏性；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；政治生態(tài)

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2016）04-0135-05

筆者基于J省部分大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)典型的個(gè)案調(diào)研，探尋“雙創(chuàng)”時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被緘默的“增長(zhǎng)極”，找尋正式制度安排之外大學(xué)生村官的專業(yè)化成長(zhǎng)路向，在大學(xué)生村官扎根基層，服務(wù)三農(nóng)“制度黏性”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其“情感黏性”，在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)中離析出中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的潛在政治“啟明星”，可以讓他們?cè)趲?dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重構(gòu)村級(jí)行政組織與村民之間的情感信任，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全面小康社會(huì)的進(jìn)程中營造良好的農(nóng)村政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政治屬性與經(jīng)濟(jì)功能的雙重價(jià)值同構(gòu)。

一、宏觀政策供給與農(nóng)村基層實(shí)務(wù)的疏離：大學(xué)生村官角色功能定位重審

大學(xué)生村官政策從試點(diǎn)到正式實(shí)施近二十年來，涌現(xiàn)出了大批群眾擁護(hù)、組織認(rèn)可、真抓實(shí)干的優(yōu)秀基層干部，但宏觀層面的政策制度設(shè)計(jì)要完全在基層落實(shí)，還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的政治認(rèn)知、發(fā)展理念和市場(chǎng)意識(shí)。以大學(xué)生村官這個(gè)新興基層政治個(gè)體為研究對(duì)象，重審村官的角色與功能，對(duì)于政策制度在基層的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化基層政權(quán)的公信力與影響力，具有頂層政策結(jié)構(gòu)與基層實(shí)務(wù)創(chuàng)新的雙重意義。

1.村民政治生活中“被派來”的政治代言人

新中國成立以來，我國農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)擺脫了封建時(shí)期的鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢和族長(zhǎng)的“威望式”管理，經(jīng)歷了人民公社“大鍋飯”的統(tǒng)包集中管理后，在20世紀(jì)90年代走向了村民自治的管理模式?；鶎诱?quán)管理模式的變遷，折射出我國社會(huì)主義民主化進(jìn)程的科學(xué)有序發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了我國基層政權(quán)從傳統(tǒng)單一“行政管理”走向復(fù)合多維“社會(huì)治理”的發(fā)展走向。大學(xué)生村官作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村初期誕生的一項(xiàng)政治決策，其從政策頂層設(shè)計(jì)到后期配套政策的修正都反映了國家層面對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重視，甚至可以認(rèn)為，大學(xué)生村官是一種“開放性與專業(yè)性相結(jié)合的規(guī)范的基層官員選拔制度”，同時(shí)也是一種“嵌入式”的鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的特有的外來政治身份。一直以來，在農(nóng)村沿襲多年相對(duì)單一且固化的政治文化氛圍中，仍然保留著帶有“族長(zhǎng)式”印記的鄉(xiāng)村管理模式，大學(xué)生村官的到來，使得這一沿襲多年，農(nóng)村群眾業(yè)已習(xí)慣的政治權(quán)力運(yùn)行模式受到了挑戰(zhàn)。鑒于多數(shù)大學(xué)生村官的生源并非來自工作區(qū)域內(nèi)部，這種“外來”的政治個(gè)體和其所帶來的“異樣”觀念讓初來乍到的村官們成了村民眼中“被派來”的政治代言人。

2.鄉(xiāng)村黨政組織中“被嵌入”的不速之客

大學(xué)生村官作為頂層制度設(shè)計(jì)后的一種身份安排，其政治身份的行動(dòng)情境一般是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)黨政組織之中，這也是我國政治權(quán)力層級(jí)中個(gè)體流動(dòng)相對(duì)較少的行政組織。一種外來的政治身份想要融人相對(duì)穩(wěn)定的組織文化中，既需要具備自我的身份認(rèn)同與感知，也需要來自他者社會(huì)支持的角色身份建構(gòu)。就目前大學(xué)生村官所處的行動(dòng)環(huán)境中的互動(dòng)主體而言，主要是鄉(xiāng)村干部和村民，大學(xué)生村官在與上述互動(dòng)主體的交流溝通中，通過立足本職崗位履行工作職責(zé)、走村入戶了解村情民意、階段性向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展，逐漸取得了村民的信任與支持，贏得了同事和上級(jí)的認(rèn)可。但農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史和文化積淀的社會(huì)空間，“家族式”的派系力量，隱性地阻礙著大學(xué)生村官深度融入鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，尤其是大學(xué)生村官相對(duì)短暫的“政治生命”讓他們難以像本土的鄉(xiāng)村干部們一樣完全根植在本土，思考和謀劃村鎮(zhèn)的基層工作。自我角色認(rèn)知的模糊、他者角色建構(gòu)的乏力，以及與鄉(xiāng)村文化的“沖突”甚至“休克”，導(dǎo)致了許多大學(xué)生村官對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)停留在“制度安排”上，缺乏對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的鄉(xiāng)土依戀，工作動(dòng)力的不足讓一些大學(xué)生村官被定性為鄉(xiāng)村黨政組織中“被嵌入”的不速之客。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中“被賞識(shí)”的行政助理

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村干部的文化素養(yǎng)一直處于黨政干部中相對(duì)較低的水平，一定程度上阻滯了基層政權(quán)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。自大學(xué)生村官政策試點(diǎn)直至實(shí)施后，大批接受過高等教育的有志青年走向了基層村官的工作崗位，鄉(xiāng)村基層事務(wù)中一些文本型、技術(shù)性和程序性的工作得到了良好的智力支持和人力保障，部分緩解了農(nóng)村黨政組織人才匱乏的問題。但從目前大學(xué)生村官的工作實(shí)際狀況來看，他們中的多數(shù)人在入職后都以“行政助理”的身份，承擔(dān)著處理紛繁復(fù)雜的文件上傳下達(dá)、文本材料的撰寫和信息技術(shù)方面的工作，甚至一部分大學(xué)生村官報(bào)道后就一直被“器重”地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作，完全背離了選聘工作的初衷，也破碎了他們?cè)驹鶎?、服?wù)三農(nóng)的愿望。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于政策傳遞與民眾需求的“轉(zhuǎn)接口”，各類評(píng)比和調(diào)研等顯性與隱性的考核都需要“材料寫手”和“考察導(dǎo)游”，面向大學(xué)期間承擔(dān)過學(xué)生干部工作招錄的大學(xué)生村官們，自然也就成了理所當(dāng)然的遴選對(duì)象。一部分脫離了農(nóng)村工作的“村官們”被定向培養(yǎng)，成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中“被賞識(shí)”的行政助理，即便沒有忘記當(dāng)初報(bào)考村官的初衷，但隨著“更為順手”政府行政工作的“歷練”，他們中的多數(shù)人也默認(rèn)并悅納了新的角色定位，同時(shí)也期待著能夠在其中尋找轉(zhuǎn)換身份的機(jī)會(huì)與人脈，但在他們心中，尚未擺脫追問“我是誰，我應(yīng)該去往哪里”的角色困惑。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緘默”增長(zhǎng)極：大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)個(gè)案的制度黏性分析

特有的政治身份與被期待的經(jīng)濟(jì)功能，讓鄉(xiāng)村干部和村民們對(duì)大學(xué)生村官寄予了更高層次的社會(huì)責(zé)任期望：不僅能夠運(yùn)用其知識(shí)能力為農(nóng)村政權(quán)和村民服務(wù)，也要基于村情民意，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，尋求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破?？梢?，大學(xué)生村官與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一種正相關(guān)關(guān)系，尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，推動(dòng)基層大學(xué)生村官立足本職、因地制宜、自主創(chuàng)業(yè)，可以為尋找出社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“緘默”增長(zhǎng)極，強(qiáng)化大學(xué)生村官政治屬性與經(jīng)濟(jì)功能的雙重建構(gòu)?；贘省大學(xué)生村官政策實(shí)施以來的部分創(chuàng)業(yè)個(gè)案，以大學(xué)生村官“制度黏性”的視角切人探討并解構(gòu)其成功創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素，以期為形成可復(fù)制、可借鑒的相對(duì)成熟的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)模式提供實(shí)證參考。

1.本土傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的傳統(tǒng)和支柱產(chǎn)業(yè)，具有不可撼動(dòng)的重要地位，但隨著我國“供給側(cè)”改革的全面實(shí)施，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨著“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保穩(wěn)定”和“增效益”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，尤其對(duì)于地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，要貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的精神，需要站在產(chǎn)業(yè)融合的高度，去打造立體式的“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”高效農(nóng)業(yè)體系。以J省c市大學(xué)生村官丁某創(chuàng)辦的“生態(tài)農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目立足本土的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，引入果樹柱狀栽培技術(shù)，通過節(jié)約種植空間、縮短生長(zhǎng)周期和生長(zhǎng)過程監(jiān)控，有效提升了傳統(tǒng)果樹栽培的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，該項(xiàng)目引入“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”的全生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)?；\(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的生鮮管理大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做出了初期的探索與嘗試，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也吸納了本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為本地農(nóng)民增收致富搭建了良好的平臺(tái)。事實(shí)上，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)到機(jī)械化耕作、再到信息化甚至智能化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑中，也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，c市的“生態(tài)農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”項(xiàng)目正是主動(dòng)融人了“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足本土農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)宏觀政策的發(fā)展方向，初步實(shí)現(xiàn)了本土傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育“現(xiàn)代農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”到農(nóng)民“思維轉(zhuǎn)變”的雙重目標(biāo)。

2.成熟特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的本土化移植

“十二五”時(shí)期，我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷深入，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“抱團(tuán)式”發(fā)展的集聚效應(yīng)也愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也逐步拜托了傳統(tǒng)種植業(yè)的思維定式。事實(shí)上，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不僅需要“因地制宜”，更需要“適時(shí)而動(dòng)”，尋找既有根植本土的發(fā)展基礎(chǔ)，又契合市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要在科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上理性選擇，譬如有的區(qū)域自然環(huán)境不適合某些農(nóng)產(chǎn)品種植、有些地方缺乏支撐項(xiàng)目發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)鏈等，所以說，規(guī)?；摹吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”未必適合在所有地區(qū)推廣，需要在根植本土的基礎(chǔ)上尋求“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”的特色發(fā)展模式，“引入”具有一定市場(chǎng)潛力的特種農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)就是一條“捷徑”。J省L市的特色產(chǎn)業(yè)是海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工，養(yǎng)殖戶們?cè)诔龊２稉频幕A(chǔ)上在海岸線周邊開辟了圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)域，以海帶、紫菜和一些貝類為主，但受到海產(chǎn)品養(yǎng)殖的季節(jié)性因素影響，每年有近一個(gè)季度空置了養(yǎng)殖區(qū)，浪費(fèi)了海域資源。當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官趙某通過調(diào)研和技術(shù)咨詢，在農(nóng)科院專家的指導(dǎo)下，將相對(duì)單一品種養(yǎng)殖模式變?yōu)檩喿?，并在養(yǎng)殖區(qū)布設(shè)高附加值的海參養(yǎng)殖網(wǎng)箱，形成了大型藻類與網(wǎng)箱養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，打造出了集“海水動(dòng)植物養(yǎng)殖、漁需產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)”等為一體的專業(yè)海水養(yǎng)殖合作社，并獲得了兩項(xiàng)發(fā)明專利，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這種“引入”成熟特色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行本土化移植的創(chuàng)新做法，不僅是一種簡(jiǎn)單的“技術(shù)移植”，更打通農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)與市場(chǎng)推廣之間的應(yīng)有之為，從而將先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)經(jīng)營管理模式的有效整合，以合作設(shè)為平臺(tái)，讓農(nóng)戶共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)后的增值收益，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)凝聚了民心，強(qiáng)化了基層干部的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和思想引領(lǐng)力。

3.政府農(nóng)業(yè)政策的“定向”精準(zhǔn)扶持

農(nóng)業(yè)政策對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有最直接和最深遠(yuǎn)的影響，以2006年1月1日正式免除的農(nóng)業(yè)稅為例，結(jié)束了我國歷史上長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅收制度，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開辟了先河。近年來，各級(jí)政府層面除了免除農(nóng)業(yè)稅以外，也紛紛出臺(tái)了大力扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。以J省Y市為例，通過制定《Y市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》，市一級(jí)設(shè)立了8000萬元的信貸資金和500萬元的財(cái)政扶持資金，各縣（市、區(qū)）也相繼設(shè)立500-2000萬元不等的創(chuàng)業(yè)扶持資金。截至目前，全市共有570名村官創(chuàng)辦項(xiàng)目268個(gè)，促進(jìn)村集體增收4200萬元，幫助52個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧。Y市以政府貼息貸款、創(chuàng)業(yè)扶持資金資助和創(chuàng)業(yè)成果考核獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)、已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官進(jìn)行分類分層的政策及資金支持，在解決好農(nóng)村富民強(qiáng)村問題的同時(shí)，也為大學(xué)生村官在“大眾創(chuàng)新、萬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”時(shí)代打造了良好的成長(zhǎng)載體，一定程度上也解決了大學(xué)生村官制度實(shí)施以來部分大學(xué)生村官“沉不下去甘當(dāng)過客，留不下來不接地氣”的現(xiàn)實(shí)困境，探索出了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”后的大學(xué)生村官“流動(dòng)”路徑。在Y市c村擔(dān)任大學(xué)生村官的韋某，8年前聯(lián)合了村里6名村民，借助市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，創(chuàng)立了花木園藝專業(yè)合作社，通過承租村里土地流轉(zhuǎn)的300畝土地，投資200萬元建立了苗木基地，將土地、資金和勞動(dòng)力進(jìn)行了有效整合，實(shí)現(xiàn)了從單一苗木種植到綠化工程、園林景觀設(shè)計(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時(shí)，在Y市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策支持和專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的幫助下，合作社積極面向市場(chǎng)，集傳統(tǒng)花木銷售、品牌化承接綠化工程和花木租賃、花木養(yǎng)護(hù)等特色服務(wù)于一身，打造出了年?duì)I業(yè)額突破500萬元的合作社，幫助村民增收致富、摘掉了貧困村的帽子，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、收益共享”的發(fā)展目標(biāo)，也強(qiáng)化了農(nóng)村基層干部的群眾認(rèn)可和支持，體現(xiàn)了政府農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的“精準(zhǔn)”落實(shí)。

三、大學(xué)生村官“情感黏性”與農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)：可能性及其路向

圍繞著政治身份的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)功能的拓展，大學(xué)生村官被賦予了引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重構(gòu)農(nóng)村政治生態(tài)的雙重使命。如何在制度設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式發(fā)展的進(jìn)程中，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村干部和部分農(nóng)民的“非主動(dòng)式主體博弈”對(duì)大學(xué)生村官協(xié)同治理的負(fù)向影響，尤其是大學(xué)生村官如何在基層實(shí)踐工作中化“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)融入”，充分發(fā)揮其知識(shí)能力水平和主觀能動(dòng)性，突破傳統(tǒng)的政治思維定式與經(jīng)濟(jì)路徑依賴，改善農(nóng)村地方治理的政治組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新思路和做法，是大學(xué)生村官的鄉(xiāng)土依戀從“制度黏性”走向“情感黏性”的重要路徑。農(nóng)村的村民規(guī)約傳遞著村民們一代代的鄉(xiāng)土情結(jié)，相對(duì)穩(wěn)固的社群關(guān)系維系著村民們心中的精神家園，孕育著一個(gè)“家”的共同體。正如鮑曼在其《共同體》中所描述的，“共同體是一個(gè)溫暖而舒適的場(chǎng)所，一個(gè)溫馨的‘家，在這個(gè)家中，我們彼此信任、互相依賴?！贝髮W(xué)生村官扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的“情感黏性”也正是孕育這“家”的歸屬感所需要的。

1.從瑣碎事務(wù)“村助理”到新農(nóng)村建設(shè)“主力軍”：行動(dòng)主體的自我身份建構(gòu)

大學(xué)生村官制度從肇始之初，也是一種國家意志與農(nóng)村發(fā)展訴求相結(jié)合的農(nóng)村人事制度安排。大學(xué)生村官的身份從一種被動(dòng)的制度安排，演化為自我悅納的身份認(rèn)同，需要經(jīng)歷其本身作為行動(dòng)主體的政治角色理解、政治身份內(nèi)化和自我身份建構(gòu)，才能真正走向行動(dòng)主體的政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度安排的初衷。從大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的邏輯來看，人職后，他們先是輔助鄉(xiāng)村干部完成諸如政策宣傳、民事調(diào)解和村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的工作內(nèi)容，在處理相對(duì)“瑣碎”村務(wù)的歷練中，完成對(duì)基層農(nóng)村干部政治角色的實(shí)踐感知與理解；度過崗位適應(yīng)期后，大學(xué)生村官們基本熟悉了村情村務(wù)，也對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)民村約有了直觀的了解和認(rèn)識(shí)，多數(shù)大學(xué)生村官能夠?qū)⒆陨淼闹R(shí)能力，轉(zhuǎn)化為在農(nóng)村履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)“善治”、提升農(nóng)村社會(huì)治理能力和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理體系的崗位實(shí)踐中，逐步完成大學(xué)生村官政治身份的內(nèi)化；隨著步入職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定期，大學(xué)生村官們更加關(guān)注如何通過與農(nóng)村社群之間的良性互動(dòng)明晰自身的身份歸屬，隨著農(nóng)村社群逐漸對(duì)他們身份的接納和認(rèn)同，大學(xué)生村官們的職業(yè)發(fā)展趨于理性、穩(wěn)定和成熟：他們中的一部分通過立足崗位創(chuàng)業(yè)強(qiáng)村富民，在村官任期屆滿后成了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，也又一部分村官通過定向招錄或公務(wù)員考試，帶著鄉(xiāng)土依戀走上了新的政府工作崗位。當(dāng)然，也又少部分村官由于自我身份建構(gòu)的失敗，帶著遺憾離開了村官崗位，但在農(nóng)村工作的經(jīng)歷始終會(huì)成為他們?nèi)蘸蠡叵氲膶氋F記憶。

2.從組織安排“嵌入者”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)路人”：他我認(rèn)知的外部轉(zhuǎn)向建構(gòu)

帶著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)“善治”的美好愿望和制度設(shè)計(jì)中政治身份的期待，大學(xué)生村官們從象牙塔走人鄉(xiāng)村社會(huì)，承擔(dān)起了基層政權(quán)“代理人”和鄉(xiāng)村事務(wù)“小當(dāng)家”的雙重角色。相對(duì)陌生的政治、文化和自然環(huán)境，對(duì)于他們而言可以說是進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)空間，“空間不是沉默不語的，而是會(huì)說話，它深刻地訴說著人際關(guān)系和倫理規(guī)范”，也恰恰是這種“會(huì)說話”的社會(huì)空間，集成了宏觀層面的制度設(shè)計(jì)、政治身份賦予、意識(shí)形態(tài)交互和微觀層面的崗位職責(zé)履行、鄉(xiāng)村人際交往、他我身份認(rèn)同。大學(xué)生村官的成長(zhǎng)從稚嫩走向成熟，最終得到鄉(xiāng)村社會(huì)的群體接納與認(rèn)可，也正是在這種結(jié)構(gòu)性和多層次的社會(huì)空間中所孕育的：政策文本和組織安排賦予了他們合法的政治身份，也讓他們肩負(fù)起了強(qiáng)村富民的使命與責(zé)任。前期的鄉(xiāng)村文化適應(yīng)與村務(wù)實(shí)踐鍛煉，讓大學(xué)生村官們對(duì)村情村貌有了直觀的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)他們也迫切地想要將自身的知識(shí)與能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所以，對(duì)于此時(shí)已經(jīng)基本在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟、明細(xì)自身工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的大學(xué)生村官們，也在尋找贏得鄉(xiāng)村社會(huì)群體接納和認(rèn)可的有效載體。在大學(xué)生村官崗位和鄉(xiāng)村社會(huì)群體之間，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、帶領(lǐng)村民強(qiáng)村致富，似乎是一條能夠有效架構(gòu)起村大學(xué)生村官個(gè)體和鄉(xiāng)村社群之間的聯(lián)通載體。從起初的上級(jí)組織“嵌入者”，到職業(yè)發(fā)展后期的新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)路人”，他們經(jīng)歷了鄉(xiāng)村人際交往從“疏離”到“融合”的交往過程，在經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，他們也在鄉(xiāng)村的社會(huì)空間中完成了自我身份的他我認(rèn)知外部轉(zhuǎn)向建構(gòu)。

3.從鄉(xiāng)村文化“外來戶”到村民生活“知心人”：政治身份的民間認(rèn)同確認(rèn)

大學(xué)生村官下鄉(xiāng)在國家治理能力與治理體系建設(shè)層面來看，可以說是國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的一種基層政權(quán)治理要素的重新整合方式，尤其是“改革開放以后，中國社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)‘非組織化的現(xiàn)象，大多數(shù)的中國人又處于‘馬鈴薯狀態(tài)，個(gè)人不隸屬于任何組織是非常普遍的情況?！编l(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)意義上的“熟人社會(huì)”由于受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響：農(nóng)村集群化單門獨(dú)院的居住環(huán)境，逐漸變?yōu)榱宿r(nóng)民安置小區(qū)或重新購置商品房。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀念也產(chǎn)生了潛移默化的改變，村民們以往“默會(huì)”的鄉(xiāng)民規(guī)約也逐漸土崩瓦解，尤其是改革開放以來的“80”后、農(nóng)二代幾乎對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)民規(guī)約既沒有生活中的感性認(rèn)識(shí)，也沒有形成具有鄉(xiāng)土依戀的“懷舊”觀念。在生活環(huán)境和意識(shí)形態(tài)都發(fā)生較大變化的農(nóng)村社會(huì)，大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)村文化“外來戶”，要介入其中開展工作，著實(shí)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是他們要改變農(nóng)村社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村干部的定義，走進(jìn)普通農(nóng)民的生活中，這就要求大學(xué)生村官們能夠在把握村情的基礎(chǔ)上，抓住農(nóng)民關(guān)切和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要害，以發(fā)展新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)贏得民心。事實(shí)上，有研究者通過對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大學(xué)生村官工作滿意度達(dá)到70%；在相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大學(xué)生村官工作滿意度僅為35%。我們也對(duì)J省參加大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽的部分村官進(jìn)行了訪談，在與他們的交流過程中，凡是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其負(fù)責(zé)人所在地的群眾認(rèn)可度往往也較高，尤其是反哺能力較強(qiáng)、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的特色農(nóng)民合作社，不僅成了具有發(fā)展經(jīng).濟(jì)功能的村辦實(shí)體，更是成了具有精神凝聚功能的精神家園。也正是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和精神引領(lǐng)，在農(nóng)村注入了“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新理念，改變了農(nóng)村社會(huì)起初對(duì)他們身份的固有看法，大學(xué)生村官的政治身份在民間得到了認(rèn)同確認(rèn)。

四、結(jié)論與建議

大學(xué)生村官政策可以認(rèn)為，是我國基于農(nóng)村社會(huì)邏輯制定的一項(xiàng)具有重要社會(huì)意義的政策制度設(shè)計(jì)，對(duì)于提升鄉(xiāng)村基層黨政組織的社會(huì)治理能力具有積極的促進(jìn)意義。誠然，從政策試點(diǎn)直到今天的逐漸穩(wěn)定成熟，大學(xué)生村官政策也經(jīng)歷了從“試點(diǎn)論證”，到“政策修正”，再到“相對(duì)穩(wěn)定”的發(fā)展過程。目前，全國各地也通過定向招錄、動(dòng)態(tài)考核或定向扶持等方式，為打通大學(xué)生村官屆滿后成的出口做出了制度安排和保障，許多創(chuàng)業(yè)典型也在大學(xué)生村官群體中不斷涌現(xiàn)，“優(yōu)勝劣汰”的考核退出機(jī)制也逐步完善，大學(xué)生村官政策的“制度黏性”也逐步放大，吸引著一批批的大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村，感受社會(huì)主義新農(nóng)村的魅力，村官謀業(yè)與村民立業(yè)、村官與新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的?！白詈笠还铩?，即將被完全打通。大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村“沉下去”的社會(huì)整合功能在逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村黨政組織的功能正逐步得到修復(fù)。更為重要的是，對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的重塑能夠促進(jìn)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政黨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)功能，“政黨的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在它作為現(xiàn)代政治統(tǒng)治者置換的功能上，更重要的是，它把社會(huì)上各種分散的利益整合起來，從而消除了利益分化帶來的潛在混亂”。

理解國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村基層的實(shí)踐，就是要把握目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，解決好“人與思想”之間的發(fā)展問題，將政府政策制定的目標(biāo)去向與農(nóng)村社會(huì)的民眾需求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。大學(xué)生村官這個(gè)政治身份隨著制度安排被“嵌入”農(nóng)村社會(huì)之中，起初是缺乏對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及其政治身份“情感黏性”的，但他們的“鄉(xiāng)土情懷”甚至“鄉(xiāng)土依戀”卻是可以從制度設(shè)計(jì)、政治身份賦予和意識(shí)形態(tài)交互中去培育建構(gòu)的?，F(xiàn)行的大學(xué)生村官制度，還留存著諸如“頂層制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村社會(huì)邏輯之間偶發(fā)脫節(jié)、過程性考核與發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全、期滿后流動(dòng)（轉(zhuǎn)崗）支持政策覆蓋面不廣”等現(xiàn)實(shí)問題，一定程度上影響了大學(xué)生村官們的崗位職責(zé)履行效率、鄉(xiāng)村人際交往能力提升和自我身份的認(rèn)同建構(gòu)。

如今，“任何社會(huì)都是一個(gè)組織的社會(huì)，這差不多屬于常識(shí)”。尤其是“組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制，人們才有可能‘完成任務(wù)，達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無法企及的目標(biāo)”。所以，鑒于目前大學(xué)生村官政策在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的積極作用，同時(shí)考慮到社會(huì)治理在重塑農(nóng)村政治生態(tài)中的重要功能，這都需要強(qiáng)化基層黨政組織在基層社會(huì)治理中的“整合”作用，不斷優(yōu)化其正向的政策效應(yīng)，真正讓大學(xué)生村官成為實(shí)現(xiàn)其政治身份與經(jīng)濟(jì)功能的集合體。同時(shí)，也不可回避現(xiàn)行政策中已經(jīng)暴露的不足和問題，要在大學(xué)生村官群體中廣泛開展政策調(diào)研與訪談，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修正和補(bǔ)充，盡可能避免現(xiàn)行政策中部分不合理因素造成的大學(xué)生村官發(fā)展受阻的“延滯”效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治生態(tài)改造的研究，在進(jìn)行理論框架分析和個(gè)案調(diào)研訪談的同時(shí)，還要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的歷史演進(jìn)、政策實(shí)施的跟蹤反饋和政策受體的主體認(rèn)知進(jìn)行全面細(xì)致的分析，在全面深化改革，構(gòu)建大學(xué)生村官與鄉(xiāng)村社會(huì)彼此之間的親和力，讓大學(xué)生村官不僅能夠扎根基層、服務(wù)三農(nóng)，更能夠引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民主動(dòng)積極地融入“雙創(chuàng)時(shí)代”創(chuàng)造價(jià)值，共同分享改革紅利在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中帶來的福祉，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康建設(shè)與政治生態(tài)重塑。