以全域旅游帶動河北鄉(xiāng)村經(jīng)濟思考

石翠仙　劉翠蓮

[提要] 本文通過四個方面：創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)村、創(chuàng)新旅游機制管理、堅持引入好項目、加大宣傳及旅游從業(yè)者培訓(xùn)，以契合國家對全域旅游理念的定位。河北省第九次黨代會也明確指出要將旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，河北省經(jīng)濟提升的一大方面是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的提升，所以探索適合河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全域旅游格局是有必要的。

關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；河北

本文為河北行政學(xué)院2017資助項目：“以全域旅游帶動河北鄉(xiāng)村經(jīng)濟研究”

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：以全域旅游帶動河北鄉(xiāng)村經(jīng)濟研究

收錄日期：2016年12月9日

習(xí)近平指出，旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，要擺在重要戰(zhàn)略位置來抓。河北省第九次黨代會明確指出“圍繞建設(shè)旅游強省，推進全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大‘京畿福地、樂享河北品牌影響，推動旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè)”。

目前，河北省旅游格局是“一圈兩帶多點”：環(huán)首都休閑度假旅游圈、大燕山—太行山休閑度假旅游帶、濱海休閑度假旅游帶、以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游點。旅游產(chǎn)業(yè)對河北省經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻率已經(jīng)雙雙超過10%。近兩年我省已經(jīng)有3個設(shè)區(qū)市、3個縣級市、11縣入選“國家全域旅游示范區(qū)”。作為首批示范區(qū)的京西百渡休閑度假區(qū)在2016年十一期間共接待游客134.37萬人次，同比增長111%；旅游總收入12.72億元，同比增長113%?！皽Z易淶”三縣9.4萬群眾通過農(nóng)家院、旅游商品、旅游服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方式融入旅游鏈條，82個美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新顏，帶動了3.6萬貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。

河北省全域旅游發(fā)展的短板是景區(qū)規(guī)模小、景區(qū)分布散、景區(qū)水平差距較大、旅游拉動農(nóng)村經(jīng)濟的觀念基礎(chǔ)性差等，在旅游資源整合時如何全面、可持續(xù)，是我們“全域旅游區(qū)”打造過程中必然要跨越的難題。因此，針對河北省“全域旅游區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，提出以下建議：

一、重點創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)村，“點、線、面”輻射發(fā)展，“以景帶村”助力鄉(xiāng)村脫貧

發(fā)展全域旅游，基礎(chǔ)及重頭戲在鄉(xiāng)村。但是要把這出重頭戲唱得響亮、唱得精彩，不是意味著“村村點火、戶戶冒煙”，也不是意味著“遍地開花、一哄而上”，更不是意味著“簡單克隆、千城一面”。首先，在做好頂層設(shè)計的同時，抓住全域旅游片區(qū)的“牛鼻子”，如“貴陽以點帶面經(jīng)驗”，以主要發(fā)展區(qū)域硬件提升為重點，逐步向全范圍擴展，因地制宜，將山水人文景觀串聯(lián)起來。2016年前三季度國內(nèi)外同比增長33.3%，旅游總收入同比增長35.6%；其次，要發(fā)揮景區(qū)帶頭作用，如“湖南景區(qū)帶頭經(jīng)驗”的以景區(qū)景點為支撐，充分發(fā)揮5A景區(qū)帶頭作用；再次，在階段發(fā)展上，可以學(xué)習(xí)“海南整體推進經(jīng)驗”，“點、線、面”結(jié)合推進，有效銜接，在“點”上重點創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，在“線”上建設(shè)旅游交通干線，線路美化，在“面”上完成全光網(wǎng)、水網(wǎng)市縣建設(shè)，真正把眼前的綠水青山變成實實在在的金山銀山。

河北省保定已經(jīng)有走在全域旅游前列的京西百渡休閑度假區(qū)，通過百個渡口將6大景點百個景區(qū)相連，形成了“以點帶面”發(fā)展新模板，“以景帶村”的扶貧新模式，通過體驗式旅游使得景區(qū)附近幾個村子的貧困戶減少了80%。其輻射村莊通過讓貧困戶土地入股農(nóng)家樂、民宿等方式，206公里風(fēng)景道使63個貧困村、2.35萬貧困人口直接受益。

二、通過政策支持創(chuàng)建旅游名縣，創(chuàng)新旅游管理及體制升級

發(fā)展全域旅游的強有力抓手之一是創(chuàng)建旅游名縣，這是“廣西創(chuàng)明縣經(jīng)驗”的核心內(nèi)容。推動旅游名縣順產(chǎn)的強力推動是政府主導(dǎo)模式和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，廣西政府3年來出臺1部獎勵激勵政策、1部管理辦法和1部評分細則，為工作提供政策支持，為體制、機制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

同時，要提升旅游管理部門的地位和職能，將旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨撠?zé)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。在創(chuàng)新旅游綜合管理上，我們可以學(xué)習(xí)“山東沂南經(jīng)驗”，沂南縣成立由縣委書記、縣長雙組長的旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，34個縣直部門組成的旅游工作聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新建立“1+6+N”旅游綜合管理模式，成立“沂南縣旅游發(fā)展委員會”，并在工商局、公安局、法院設(shè)立“旅游工商分局”、“旅游警察大隊”、“旅游巡回法庭”，同時又在物價局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別設(shè)立了 “旅游物價巡查大隊”、“旅游食品安全巡查大隊”、“文明旅游工作辦公室”3大專業(yè)機構(gòu)，著力解決旅游發(fā)展中存在的物價不規(guī)范、食品安全監(jiān)管不到位、不文明旅游行為等問題。增加內(nèi)設(shè)旅游執(zhí)法大隊，與六大機構(gòu)綜合執(zhí)法，在主要旅游景區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，形成長效常態(tài)的綜合管理工作機制。

三、發(fā)展旅游要堅持“項目為王”，突出“全產(chǎn)業(yè)”，以“旅游+”為引領(lǐng)推動經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)

全域旅游不是簡單的景區(qū)全覆蓋，而是以旅游業(yè)為龍頭，通過對區(qū)域內(nèi)各種資源進行優(yōu)化提升，從而實現(xiàn)資源的有機整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會的共建共享。就像習(xí)近平充分肯定的“浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”，首先是必須堅持“項目為王”，因地制宜建設(shè)一批符合自身實際、符合長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目，同時加強全域生態(tài)保護，把整個區(qū)域作為一個大景區(qū)來打造；其次是突出全產(chǎn)業(yè)，不能就旅游而旅游。重視旅游對其他產(chǎn)業(yè)的強大拉動、融合作用。河北省每個地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點都不盡相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制；再次是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展，是全域旅游的題中之意，也是重中之重，要突出全社會。河北省以往的旅游，景區(qū)與外界、游客與居民是割裂的、孤立的，有時候甚至是有沖突的，全域旅游則應(yīng)當更加注重主客共享，這是根本追求。

用好“旅游+”，河北省野三坡景區(qū)的“旅游+股份合作制”戰(zhàn)略是值得推廣的。如，建立縣鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)收益平臺，將政府投入景區(qū)建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為扶貧對象股金，讓扶貧對象享受股權(quán)收益。例如，縣政府投入1，000萬元用于野三坡百里峽景區(qū)建設(shè)，政府投入量化為山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧對象股金，每年從景區(qū)門票收入中提取1，000萬元，為每名扶貧對象發(fā)放股權(quán)收益1，000元。充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟效益，讓更多的老百姓參與其中，讓他們在發(fā)展旅游過程中受益。

四、加大新型職業(yè)農(nóng)民新媒體使用培訓(xùn)，政府依托旅游大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體驗?zāi)Ｊ街︵l(xiāng)村旅游

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的“品牌經(jīng)濟”、“眼球經(jīng)濟”，牌子響、有知名度，才會人氣旺。要在激烈的競爭中贏得主動，必須加大宣傳推介，我們學(xué)習(xí)“寧夏新媒體推介經(jīng)驗”，首先通過官方網(wǎng)站、微信APP、微電影、搜索植入等新媒體進行全方位宣傳推介，加強旅游目的地推廣，將鄉(xiāng)村旅游以微視頻形式進行傳播，通過視頻帶著網(wǎng)友游河北，并通過微信公眾號銷售旅游衍生產(chǎn)品；其次強化城市客源地營銷，繼續(xù)瞄準重點客源市場，推出針對性強、富有創(chuàng)意的宣傳推介活動。建議河北省在景區(qū)硬件上實現(xiàn)WIFI全覆蓋，軟件上要加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對新媒體媒介的使用能力，如微電影拍攝技巧、線下活動如何在線上宣傳、移動客戶端如何拍好旅游商品、如何跟門戶網(wǎng)站合作洽談等多種新媒體使用技巧。

建議河北省創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，這個平臺首先依托云資源和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合GIS地圖，對景區(qū)重點部位視頻、景區(qū)安全隱患監(jiān)測、全省旅游資源分布、行業(yè)運行分析等進行可視化展示；其次能通過大數(shù)據(jù)掌握整個市場，對于開展精準營銷就有了依據(jù)。通過對全省旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺對景區(qū)的人流量、時間、客源地、忠誠度、消費習(xí)慣等都有實時的更新和精準的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，景區(qū)可以根據(jù)這些一手數(shù)據(jù)量身訂制旅游產(chǎn)品，開展營銷推廣；最后在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代下，只有靈活地分析、用好數(shù)據(jù)，根據(jù)市場調(diào)整相應(yīng)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能在全域旅游建設(shè)的道路上健康長足發(fā)展，從而深化全省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快河北省旅游業(yè)發(fā)展步伐。

主要參考文獻：

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