我國政府公共關(guān)系存在的問題及其對策建議

摘 要：知識經(jīng)濟和信息化時代來臨，政府公共關(guān)系已成為我國政府的管理藝術(shù)，社會大眾已不可避免地成為參政議政的重要組成部分，是衡量一個國家社會生活民主化程度高低的標(biāo)尺之一。政府公共關(guān)系是提高政府行政管理效能的重要手段，由于其在政府工作中的重要性，受到人們越來越多的重視。政府公共關(guān)系，即政府與社會公眾之間的傳播管理。從動態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機構(gòu)與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)；從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對政府組織與社會公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進行管理。政府公共關(guān)系在我國二十多年的發(fā)展中，無論是理論上，還是在實踐中都取得了重大的成就。但是從我國政府公共關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著一些問題，亟待完善。文章在分析陳述我國政府公共關(guān)系現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，針對其提出存在的問題提出了相應(yīng)的完善措施和建議。

關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系；存在問題；原因分析；對策建議

政府公共關(guān)系作為一種新型的行政管理科學(xué)、方法和藝術(shù)，越來越受到世界各國的重視。在我國，政府公共關(guān)系也日益成為政府工作中的一項重要內(nèi)容。政府公共關(guān)系在我國二十多年的發(fā)展中，無論是在理論上，還是實踐中都取得了重大的成就，但是從政府公共關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題，難以適應(yīng)我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的發(fā)展需要，分析我國政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀，特別是針對其不足提出相應(yīng)的解決對策是十分必要和緊迫的。

一、政府公共關(guān)系的涵義

政府公共關(guān)系是指政府作為行為主體開展的公共關(guān)系活動，即政府與社會公眾之間的傳播管理。從動態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機構(gòu)與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)；從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對政府組織與社會公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進行管理?！八且蕴囟ǖ慕?jīng)濟、政治條件和環(huán)境作為依托，建立在沒有權(quán)利強制、平等和自愿選擇的基礎(chǔ)上，采用雙向溝通、勸說教育等軟性方法，與社會公眾建立良好關(guān)系，以維護政府良好形象的一種傳播活動。其目的就是要建立和發(fā)展政府與公眾之間關(guān)系的和諧，確保政府的施政方針能夠順利貫徹實施，發(fā)展國家、社會和公眾的整體利益，樹立公正、廉潔、高效、務(wù)實、全心全意為人民服務(wù)的好形象，提高政府的美譽度?！?/p>

二、我國政府公共關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）起步較晚且各地政府公共關(guān)系呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢

現(xiàn)代意義的行政公共關(guān)系誕生于20世紀(jì)初的美國。據(jù)資料顯示，20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的發(fā)展，公共關(guān)系逐漸被國人所認識，并很快風(fēng)行于各行各業(yè)、各個領(lǐng)域。雖然，我國早在古代和近現(xiàn)代也有些公共關(guān)系的思想，但并沒有成為體系，也沒有進行深入的探討和研究?！肮碴P(guān)系在我國是‘舶來品，起初應(yīng)用的范圍很窄，僅僅是在我國南方部分城市的酒店管理中運用，一直沒有得到真正的重視?！?/p>

公共關(guān)系在我國被政府所借鑒是在1988年底，當(dāng)時新華社兩位記者以“政府形象”為題，報道了上海市實行廉政的情況，很快引起了研究組織形象的公共關(guān)系界人士的格外關(guān)注。人們據(jù)此分析，我國公共關(guān)系的熱點已經(jīng)不再局限于企業(yè)界，而開始進入社會政治領(lǐng)域。隨后，在我國一些大中城市政府廣泛結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕_展了公共關(guān)系活動，樹立了當(dāng)?shù)氐某鞘行蜗螅麄髁水?dāng)?shù)氐牡胤轿幕?。例如，如青島啤酒節(jié)、哈爾濱冰雪、云南的世博會等來提高城市的知名度。1991年，國務(wù)院新聞辦公室宣告成立。與此同時，全國政協(xié)決定立新聞處。到2004年，我國正式在全國地方政府設(shè)立新聞發(fā)言人，標(biāo)志著我國政府公共關(guān)系的長足進步。雖然，政府公共關(guān)系在我國現(xiàn)代化的發(fā)展進程中發(fā)展迅速，效果明顯，但公共關(guān)系被我國引進晚，且公共關(guān)系被我國政府部門重視也遲。

（二）公共關(guān)系實施手單一生硬且缺乏相應(yīng)的公關(guān)技巧

公關(guān)最基本的技巧是交流溝通能力，其中首要的是口頭與文字溝通能力。其次，中國傳統(tǒng)文化看重的是人怎么做事，而不是怎樣說。有其是“推銷式”的演講，致死許多行政官員在公眾面前說話拘謹，接受媒體采訪時呆板，不能應(yīng)對自如。在人際交往方面，中國人的基本心態(tài)重情輕理，一些政府工作人員受人緣、血緣、地緣、業(yè)緣等人情倫理的影響，遵循感情邏輯辦事而非依據(jù)理性邏輯辦事。使政府公共被“私化”。

（三）從事政府公共關(guān)系的專業(yè)人才匱乏

從公共關(guān)系學(xué)的意義上講，公共關(guān)系人員實際上是有嚴(yán)格限制的。它主要是指公共關(guān)系的專業(yè)人員或者是公共關(guān)系職業(yè)的從業(yè)人員。他們需要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和長期的實踐鍛煉才能造就，他們有自己特有的素質(zhì)條件、能力條件。遺憾的是，在我國的各高校中雖然有個別高校如廈門大學(xué)有開設(shè)公共關(guān)系的專業(yè)，但沒有開設(shè)政府公共關(guān)系的專業(yè)，所以我國缺乏專業(yè)性的政府公共關(guān)系人才。

（四）機構(gòu)設(shè)置不盡完善

目前，我國有些承擔(dān)著公共關(guān)系職能的機構(gòu)如辦公廳、調(diào)研機構(gòu)、人民來信來訪辦公室、舉報中心等也承擔(dān)著其他方面的上述業(yè)務(wù)。盡管，我國各級政府陸續(xù)成立了一些公共關(guān)系職能部門，但設(shè)置往往分散，職責(zé)不一，很難滿足政府公共關(guān)系的客觀需要，現(xiàn)在推行的政府發(fā)言人制度不失為一種政府公關(guān)的好制度，有助于完善政府的行政行為，改善政府的整體形象。但是，政府發(fā)言人往往處于被動的地位，缺乏主動推銷政府行為或者國家政策的能力。這樣的新聞發(fā)言人制度對于消除公眾對政府決策的疑慮作用不大，弄得不好，反而會增加公眾對政府行為和政策的抵觸情緒。因此，政府公共關(guān)系機構(gòu)的合理設(shè)置是十分重要的。

三、我國政府公共關(guān)系發(fā)展中存在問題的原因分析

（一）機構(gòu)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷

政府公共關(guān)系組織是政府與公眾之間溝通的平臺。在政府機構(gòu)中設(shè)置獨立的政府公共關(guān)系機構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。但是在我國政府機構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒有形成一個獨立的公關(guān)機構(gòu)。雖然在現(xiàn)行的體制中，有不少機構(gòu)都承擔(dān)著政府公共關(guān)系的職能。但是由于各個部門定位不同，歸口管理不同，職能交叉，職責(zé)不明等問題，就使得各級政府或行政部門開展的政府公共關(guān)系活動沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出零散、盲目的特點。

（二）從業(yè)人員缺少必要的專業(yè)公關(guān)意識

受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機構(gòu)管理人員和工作人員公關(guān)意識還相當(dāng)薄弱，沒有真正把自己當(dāng)作人民的公仆，反而以一種人民管理者的姿態(tài)自居。更談不上將公共關(guān)系作為一種重要的價值觀以及一種管理哲學(xué)滲透到日常行為之中。其主要表現(xiàn)在：“第一，缺乏形象意識；第二，缺乏為公眾服務(wù)的觀念；第三，缺乏相信和依靠群眾的工作作風(fēng)?！?/p>

（三）傳播溝通渠道不順暢

傳播溝通是公共關(guān)系的一個基本要素，公共關(guān)系活動的過程，主要就是一個組織與公眾之間進行傳播和溝通的過程，主要就是一個組織與公眾之間進行傳播和溝通的過程。能否有效地利用各種傳播媒介進行有效的傳播和溝通，是組織開展各類公關(guān)活動的關(guān)鍵。目前我國的政府公共關(guān)系在傳播溝通中存在著一些問題：第一，政府公共關(guān)系傳播雙向交流的方式少、渠道少、效果不佳；第二，政府公共關(guān)系傳播透明度不高；第三，一些政府管理者和工作人員，由于不具有公共關(guān)系的基本知識和應(yīng)有的傳播技巧，缺乏交流溝通、調(diào)解關(guān)系、化解矛盾的能力。

（四）公共危機管理機制不健全

隨著社會變遷的加快，政府面臨的危機事件較之以前大大增加，近兩年來，在我國發(fā)生的水災(zāi)、地震、礦難、疾病、恐怖等突發(fā)事件。這些危機具有高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全會產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，如果處理不當(dāng)會演變成巨大的災(zāi)難。但是目前，“我國政府缺乏專門的常設(shè)的機構(gòu)來從事危機事件的管理工作，突發(fā)事件的處理機構(gòu)往往是臨時組織。具有較強的不確定性，不利于危機事件的有效處理。在現(xiàn)實工作中，公安、武警、衛(wèi)生防疫等部門雖然對相應(yīng)的專業(yè)性的事故應(yīng)對能力較強，然而在突發(fā)性的社會危機中，由于牽涉面較廣，影響范圍較大，靠單一的政府職能機構(gòu)應(yīng)對難度很大?！?/p>

四、提升我國政府公共關(guān)系的對策建議

（一）加強對政府公關(guān)理論知識的研究

目前我國在政府公共關(guān)系的理論研究上還不夠，關(guān)于政府公共關(guān)系的理論書籍不多。因此，我認為現(xiàn)今我們考慮我們國內(nèi)政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的國情，詳細研究我國政府公共關(guān)系的發(fā)展前景，多出政府公共關(guān)系學(xué)的理論書籍，將政府公共關(guān)系學(xué)系統(tǒng)化、理論化、具體化，以便更好地指導(dǎo)我國政府公共關(guān)系在我國政府行政管理上的運用，在實踐中的發(fā)展。只有不斷完善公共關(guān)系的基礎(chǔ)理論，構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展，有中國特色公共關(guān)系實踐的理論體系，才能真正發(fā)揮政府公關(guān)的作用，充分顯示出公共關(guān)系工作作為現(xiàn)代管理方式的獨特效能，發(fā)揮出政府公共關(guān)系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的獨有的作用。

（二）全面增強政府工作人員的公關(guān)意識和公關(guān)能力

公關(guān)意識的內(nèi)容包括很多，其核心內(nèi)容主要有塑造形象的意識、服務(wù)公眾的意識、協(xié)調(diào)溝通的意識、立足長遠的意識。主動樹立公關(guān)意識有利于我國政府機關(guān)工作人員在處理行政事務(wù)中變得積極主動運用公關(guān)技巧，從而可以更好地塑造組織形象。

1.培養(yǎng)全體政府工作人員的公關(guān)意識

所謂公關(guān)意識，主要包括：信譽意識、形象意識、溝通意識和效益意識。這些公關(guān)意識非常之重要。“政府部門及公務(wù)人員具有信譽意識和形象意識，在執(zhí)行公務(wù)時就會注意自己的言行舉止，摒棄官僚主義作風(fēng)，辦實事取信于民，提高政府的聲譽，樹立廉潔、高效、務(wù)實的政府形象；具有溝通意識就會廣開言路，加強與社會公眾之間的溝通；具有效益意識，這樣不僅關(guān)注政府自身行政效率的提高和政府組織效益的增加，更要關(guān)注政府公共關(guān)系所帶來的社會整體效益的增加，實現(xiàn)政府行政效益與社會整體效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2.提高全體政府工作人員的公關(guān)能力

現(xiàn)代政府公共關(guān)系活動已發(fā)展成為一系列專業(yè)性和規(guī)范性較強的理論、實務(wù)和技巧，包括調(diào)查研究咨詢、設(shè)計制作策劃、交際事務(wù)等。這就需要不斷對政府全體公務(wù)員進行公共關(guān)系的培訓(xùn)和實際訓(xùn)練，使每個公務(wù)員都能夠掌握和學(xué)會運用一些必備的公共關(guān)系工作的基本知識、方法和基本技能、技巧。此外，還要進一步完善公務(wù)員考錄制度，在考錄中增加對公共關(guān)系相關(guān)知識和技能的考核，使政府人員公共關(guān)系知識和能力的提高成為一個系統(tǒng)工程。

（三）理順政府公共關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)機制

有效的政府行政是需要通過有效的溝通來支撐的。政府行政要高校，實現(xiàn)政令通暢，就必須最大限度地減少政策障礙。通過各種方式，手段來達到政府與公眾的協(xié)調(diào)溝通，形成良好的行政管理環(huán)境。

1.建立民意調(diào)查制度

及時掌握利益關(guān)系變化中的新情況、新問題，積極開展公眾建議征集活動。首先，要進一步發(fā)揮信訪工作的力量。其次，要健全社會協(xié)商對話制度。社會協(xié)商對話是政府與公眾群體或團體進行平等、直接、公開的對話，這對增強政府管理的民主化和提高政府工作效率有著重要意義?！霸谏鐣f(xié)商對話中，除了要進一步發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、各群眾團體等已有的協(xié)商對話渠道的作用外，還要適應(yīng)社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新利益階層的需要，不斷開拓其他社會溝通渠道，以吸引更多的公眾參政議政?！?/p>

2.建立健全政府新聞發(fā)布制度

新聞媒體在政府公共關(guān)系中的作用非常之重大。政府新聞發(fā)布工作既可以保證政府消息來源的暢通，同時又能減少信息傳遞過程中的“失真”，是政務(wù)公開的最佳方式。政府一級的公關(guān)工作應(yīng)該建立例行的新聞發(fā)布制度，定期由指定官員通過新聞媒體把政府的大政方針、計劃方案通過口頭或書面的形式告知公眾，同時向公眾宣傳解釋，以引導(dǎo)社會輿論。

3.充分運用電子政務(wù)提高政府工作的透明度

現(xiàn)代社會是信息社會，基于社會信息化的基本特征，要真正實現(xiàn)政務(wù)公開，就要從根本上改變政府的公共服務(wù)，必須推行電子政務(wù)。通過實行電子政務(wù)，可以有效地節(jié)約公眾和時間成本、費用成本和其他一些無法預(yù)料的成本，提高政府行政的透明度，增強政府的行政效率，從而構(gòu)建廉潔政府與績效政府。

（四）構(gòu)建政府公共危機管理機制

“危機管理是針對組織自身的情況和外部環(huán)境，分析預(yù)測可能發(fā)生的危機，然后制定出相應(yīng)措施，預(yù)防危機的產(chǎn)生，一旦危機發(fā)生也能積極應(yīng)對，化解危機，重新恢復(fù)信譽的一整套機制?！痹谡碴P(guān)系理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建政府危機管理機制是政府在新形勢下應(yīng)對多元挑戰(zhàn)的必然選擇。首先，要完善危機管理組織體系，發(fā)展危機管理的網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，建立危機管理部門；其次，要建立有效的危機管理信息系統(tǒng)，通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)危機管理的行動，盡早及時地打開傳播渠道；再次，要建立危機管理的資源保障體系，把危機管理的資金納入到政府預(yù)算之中，建立應(yīng)對各種災(zāi)難和危機的專項基金；最后，要完善危機決策機制，全面加強制度建設(shè)。

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作者簡介：張薇（1990- ），女，安徽合肥人，碩士，安徽大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共政策分析。