網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)

楊輝

摘 要：信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)給人們帶來的方便、便捷的同時(shí)，我們的個(gè)人信息也在一定程度的受著侵犯，侵權(quán)的方式不僅多且頻繁，然而被侵權(quán)人又面對(duì)著維權(quán)難的局面，這些問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；個(gè)人信息權(quán)；行業(yè)自律

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無論是我們的工作、學(xué)習(xí)還是生活購物都離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)在滿足我們需要的同時(shí)，我們的個(gè)人信息也不同程度的被記錄下來，這些記錄被一些不法分子利用，我們的個(gè)人信息被暴露，影響了我們的生活。

一、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)的基本理論

（一）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的界定

概括的講網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息指計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)中以電子數(shù)據(jù)、信息符號(hào)等形式存在的能夠直接或間接識(shí)別個(gè)人信息的各種數(shù)據(jù)，這些信息涉及到一個(gè)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、家庭文化；還能體現(xiàn)一個(gè)人的心理、生理和智力等等諸多方面。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息主要通過兩種形式形成。一種比如由于注冊(cè)郵箱、IP地址和網(wǎng)站登錄密碼等運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的個(gè)人信息；另一種是如身份證、姓名、地址等通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、再加工和再處理而得到的信息。這兩種信息那種被侵犯，當(dāng)事人的利益都會(huì)受到一定的損害。

（二）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)

財(cái)產(chǎn)權(quán)說。堅(jiān)持此思想的學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息之所以在網(wǎng)絡(luò)中被收集和利益，正是因?yàn)槠溆幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值才是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被侵犯的根本原因。大多數(shù)情況下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被利用確實(shí)是侵犯者處于利益原因，但是我們不能否認(rèn)少數(shù)情況下，比如姓名和身高等等一些信息并不能給侵權(quán)者帶來利益，所以該思想有些偏頗。

隱私權(quán)說。把網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)作為隱私權(quán)是以美國為代表的一些國家，這些學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是個(gè)人隱私權(quán)的一部分，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。我們都知道所謂隱私權(quán)即與自然人的私人秘密和生活安寧息息相關(guān)的信息不被他人知悉、打擾、利用和公開的一種權(quán)利，權(quán)利人有權(quán)對(duì)這些信息公開與否以及公開的程度完全支配。而網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息比如性別等等并不在個(gè)人隱私的范疇，所以不能完全等同。

新型的具體人格權(quán)說。雖然我國已經(jīng)有完整的人格權(quán)，包括姓名、肖像、榮譽(yù)、名譽(yù)、信用、隱私、生命健康等權(quán)利。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如果一個(gè)人的姓名、性別、出生年月、家庭地址等個(gè)人信息被他人收集利用受到侵害，但是卻不構(gòu)成我們已有的人格權(quán)比如姓名、肖像的侵權(quán)。我們不能從具體人格權(quán)的角度加以保護(hù)，這無疑是一種權(quán)利保護(hù)的缺乏。借此網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)可以上升為一種新型的獨(dú)立人格權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)存在的問題

（一）自我保護(hù)意思淡薄

一方面，大多數(shù)人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)沒有從自身的源頭保護(hù)好自己的個(gè)人信息，比如隨便在網(wǎng)站上注冊(cè)賬號(hào)密碼，留下自己的名字，電話等等相關(guān)信息，缺少自我個(gè)人信息的保護(hù)意思。

另一方面，一些人只是知道自己的權(quán)利但是不知道去如何保護(hù)，一些人是當(dāng)自己的利益受到侵犯的時(shí)候，選擇了沉默，給以無所謂的態(tài)度，這無疑助漲了侵權(quán)人做法。

（二）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)立法主體繁多、缺少系統(tǒng)性

我國目前最高層次或者說比較集中的保護(hù)法律是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的決定》，這個(gè)法律保護(hù)并不全面，而對(duì)于其他的保護(hù)就比較分散，多體現(xiàn)在地方性法規(guī)和一些部門規(guī)章中，立法主體多，并且標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

2004年《上海市信息系統(tǒng)安全測評(píng)管理辦法》、1994年《北京市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)病毒預(yù)防和控制管理辦法》、2002年《天津市預(yù)防和控制計(jì)算機(jī)病毒辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第10條第四、五款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)單位、接入單位及使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織的用戶登記制度、信息管理制度及有害信息審查制度等等；另外還有一些基本法中也有體現(xiàn)《憲法》38條僅僅規(guī)定要保護(hù)公民的人格與尊嚴(yán)，從這條里我們可以從人格權(quán)的角度來保護(hù)個(gè)人信息被侵犯；《民法通則》100、101條規(guī)定：公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以獲利為目的使用公民的肖像；公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。這兩條主要從公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和姓名權(quán)對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)人身權(quán)利的角度對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)；《刑法》、《侵權(quán)法》第6 條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵害他人權(quán)益的行為需要相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任等等，盡管如此我國法律規(guī)定的比較分散、整體不健全、不成體系、較原則、缺乏操作性。

（三）網(wǎng)絡(luò)使用者舉證困難

我國法律明確規(guī)定誰主張誰舉證，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人來講，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上侵犯自己個(gè)人信息利益者進(jìn)行舉證，無疑是件十分困難的事情，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時(shí)間、空間、地域性的特殊性，有時(shí)不知道自己的信息是何時(shí)何地以何種方式和途徑被泄露出去的，即使知道侵害方由于自身能力的有限，也很難收集到足夠的證據(jù)，這使得當(dāng)事人對(duì)利益的維護(hù)變得十分不現(xiàn)實(shí)。

（四）行業(yè)自律規(guī)范籠統(tǒng)、缺少專門立法

我國法律中《侵權(quán)責(zé)任法》第二條和第三十六條、《刑法修正案 （七）》規(guī)定253條、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律都涉及了對(duì)個(gè)人信息予的保護(hù)；部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，還有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條和第18條等都有個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

我國也有網(wǎng)絡(luò)自律組織，比如中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通，新浪和搜狐等上百家網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)手簽訂《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》：自覺保守網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，自覺維護(hù)他們的合法權(quán)益，不利用自身技術(shù)優(yōu)勢向外透露任何和用戶個(gè)人信息相關(guān)內(nèi)容侵犯用戶的合法權(quán)益，堅(jiān)守自己的職業(yè)道德。

盡管我國在法律制度方面和行業(yè)自律方面都有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了相關(guān)保護(hù)，但是總的來說這些保護(hù)可操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)，使得當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)利受到侵犯時(shí)很難得到主張。

三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)措施建議

（一）設(shè)立專門管理部門、維權(quán)途徑

設(shè)立以政府部門為主力的專門信息資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅有權(quán)采取強(qiáng)制措施、行政處分、行政處罰，還需要在不同部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)基本處于無人管理、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，為了使網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)問題能夠得到迅速的解決，有必要有政府出面，牽頭管理侵權(quán)問題，防止相關(guān)部門相互推諉，踢皮球。

在司法部門設(shè)立單獨(dú)的服務(wù)窗口項(xiàng)，由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被侵犯情況的復(fù)雜性，很難及時(shí)有效的得到解決，同時(shí)也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息被侵權(quán)的事件頻繁發(fā)生，所以司法部門有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的案件設(shè)立單獨(dú)的服務(wù)窗口，這樣可以專業(yè)及時(shí)迅速的查清案件的來空去脈，盡快的解決侵權(quán)案件。同時(shí)司法部門還可以開展網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，設(shè)置專職專員來進(jìn)行日常投訴事項(xiàng)的處理。

無論是政府管理部門還是司法訴訟部門，都可以針對(duì)不同的人群：在校學(xué)生、社區(qū)人員、公司人員等等不定時(shí)不定期的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全普法宣傳教育。

（二）舉證責(zé)任倒置

法律的精髓在于抑強(qiáng)扶弱，就是從更好的角度要足夠的保護(hù)弱勢群體一方的利益，所以我們不妨換個(gè)角度來解決這個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息利益被侵犯時(shí)舉證困難的現(xiàn)狀，把舉證責(zé)任倒置，由侵害利益方或經(jīng)營者舉證證明自己的行為符合相關(guān)法律經(jīng)營規(guī)定，只有他們能證明自己沒有侵犯個(gè)人利益或者個(gè)人受到的損害事實(shí)與自己的行為之間沒有因果關(guān)系時(shí)才不承擔(dān)法律責(zé)任，否則就侵犯了當(dāng)事人利益。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)主體主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商。對(duì)于被侵權(quán)人只需要證明其和兩者之間存在服務(wù)合同關(guān)系，有損害事實(shí)即可。而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商由于自身技術(shù)條件和所掌握的資源優(yōu)勢需要證明自己盡到了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的責(zé)任，如果不能提出盡到保護(hù)義務(wù)的充分證據(jù)就要承擔(dān)相關(guān)侵犯當(dāng)事人個(gè)人信息權(quán)的責(zé)任。該舉措主要是從服務(wù)提供商作為侵權(quán)主體時(shí)的不作為角度來對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行保護(hù)的，對(duì)于服務(wù)提供商作為角度侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息問題，我國侵權(quán)責(zé)任法36條已經(jīng)做出規(guī)定。

（三）加大處罰力度

現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)頻頻發(fā)生，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集容易、便捷、成本低廉；而維權(quán)舉證又相當(dāng)困難，所以最好的辦法是防范于未然，一方面就是加大處罰力度，比如：美國個(gè)人信息保護(hù)中：不經(jīng)他人允許使用他人身份信息最高監(jiān)禁30年等非常嚴(yán)重的處罰；對(duì)于情節(jié)相對(duì)比較輕的可以處以高額的賠償金。這樣的處罰具有威懾力和警示作用，可以使一些蠢蠢欲動(dòng)的人放棄犯罪的念頭。

（四）立法和行業(yè)自律模式相結(jié)合

法律規(guī)制和行業(yè)自律并舉，共同發(fā)揮規(guī)范作用。

采取個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證制度。即涉及個(gè)人信息的網(wǎng)址實(shí)行許可制度，并進(jìn)行備案登記；同時(shí)這些網(wǎng)站承諾準(zhǔn)守在線個(gè)人信息資料收集的相關(guān)行為規(guī)定，服從管理。只有滿足了這樣條件的網(wǎng)址才給予個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)志的認(rèn)證。該標(biāo)志是網(wǎng)址向消費(fèi)者展示自己愿意準(zhǔn)守和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全的一種身份象征，同時(shí)也使得消費(fèi)者能夠很容易得通過網(wǎng)站上的標(biāo)志標(biāo)識(shí)來識(shí)別安全可以信賴的網(wǎng)址，從而也可以從消費(fèi)者自身來預(yù)防網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全問題的發(fā)生。

行業(yè)自律機(jī)制有很大的靈活性，不能強(qiáng)制每個(gè)網(wǎng)站或者服務(wù)提供商準(zhǔn)守規(guī)制，鑒于對(duì)目前僅僅使用自律模式的國家如：美國等國的思考，我國要想更好的保護(hù)消費(fèi)者利益，同時(shí)還需要制定單獨(dú)的個(gè)人信息保護(hù)法來一并規(guī)制，只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展。

（五）允許公益訴訟

我國學(xué)術(shù)界迄今為止對(duì)公益訴訟還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一般的按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）的不同劃分公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，按照提起訴訟的主體公益訴訟可以分為個(gè)人提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。

目前我國個(gè)人信息保護(hù)環(huán)境仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，個(gè)人法律意思薄弱，侵犯主體自律性又不高，以及訴訟條件困難。在這樣的大環(huán)境下個(gè)人信息很難得到有效的法律保護(hù)。所以我們可以允許法律意思較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān)或是其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)已經(jīng)超出對(duì)個(gè)人影響的個(gè)人信息侵權(quán)問題提起公益訴訟，以期望能在我國個(gè)人信息維權(quán)的早期喚醒個(gè)人沉睡的法律保護(hù)意思，為我國個(gè)人信息的發(fā)展起到推動(dòng)的作用。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻繁出現(xiàn)，我們?cè)诩哟筇幜P力度，健全保護(hù)措施的同時(shí)更要提高網(wǎng)絡(luò)完全意識(shí)，把外國的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和我國國情及自身法律特點(diǎn)相結(jié)合，尋找適合我國的保護(hù)途徑。

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