從個(gè)人信息權(quán)切入談精準(zhǔn)性電信詐騙

摘 要 大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民個(gè)人信息隱蔽性的喪失使得電信詐騙手法隨之升級(jí)為鎖定被害人式的精準(zhǔn)性電信詐騙。此種詐騙不僅漠視公民的個(gè)人信息權(quán)，更是以此為基礎(chǔ)形成精準(zhǔn)性電信詐騙犯罪“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注與嚴(yán)厲打擊。為有效預(yù)防與打擊精準(zhǔn)性電信詐騙，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將目光聚集在公民個(gè)人信息的保護(hù)之上，嚴(yán)格行政執(zhí)法與監(jiān)管、加強(qiáng)司法打擊力度、擴(kuò)大宣傳教育等一系列手段，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)性 電信詐騙 個(gè)人信息權(quán) 徐玉玉案

作者簡(jiǎn)介：黃歡純，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.167

電信詐騙已成為嚴(yán)重影響治安和民生的公害問(wèn)題。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)的成熟與發(fā)展，讓信息的收集、處理變得更加方便、快捷的同時(shí)也使公民信息安全面臨更大的威脅。由此導(dǎo)致的公民個(gè)人信息的泄露使電信詐騙犯罪分子對(duì)受害者的個(gè)人情況、社會(huì)關(guān)系等各類信息的收集更加便利，“戰(zhàn)術(shù)”也由“撒網(wǎng)式盲騙”開(kāi)始轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)性電信詐騙應(yīng)運(yùn)而生。

一、案例引入——以生命為代價(jià)敲響的警鐘

山東徐玉玉案是精準(zhǔn)性電信詐騙獲得高度關(guān)注的引燃點(diǎn)。2016年8月21日，即將踏入大學(xué)的18歲山東省臨沂市羅莊區(qū)女孩徐玉玉，被電信詐騙騙走了大學(xué)學(xué)費(fèi)9900元，傷心欲絕導(dǎo)致心臟驟停，雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救，仍不幸離世。警方將詐騙徐玉玉的犯罪團(tuán)伙抓捕歸案發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)樾煊裼裆暾?qǐng)助學(xué)金的信息被泄露，詐騙團(tuán)伙才得以知曉徐玉玉的姓名、學(xué)校與住址，并以此取得了徐玉玉的信任，進(jìn)而使其被騙。該事件揭開(kāi)了“精準(zhǔn)詐騙”的冰山一角。

徐玉玉案引發(fā)的持續(xù)喧囂仍未停歇，臨沂市便又有兩起性質(zhì)相同的針對(duì)大學(xué)生的詐騙案件曝光，以上案件都揭開(kāi)了電信詐騙手法變遷的新趨勢(shì)——轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)性電信詐騙，即犯罪分子是在獲得目標(biāo)對(duì)象個(gè)人信息之后采取的定制化的詐騙行動(dòng)，對(duì)受害人信息的熟知也使犯罪分子更容易獲得對(duì)方信任。在“徐玉玉案”中，一條年輕生命的逝去徹底觸動(dòng)了民眾內(nèi)心深處最脆弱的神經(jīng)，徐玉玉以生命為代價(jià)，為我們敲響了警鐘，迫使我們追問(wèn)悲劇的源頭。個(gè)人信息泄露是精準(zhǔn)性電信詐騙形成的第一環(huán)，我們應(yīng)對(duì)“個(gè)人信息泄露”等精準(zhǔn)性電信詐騙的幕后黑手有所作為，最大限度地?cái)D壓犯罪空間，擺脫防范與懲治精準(zhǔn)性電信詐騙的困境。

二、精準(zhǔn)性電信詐騙概述

（一）基本要義

精準(zhǔn)性電信詐騙是犯罪分子通過(guò)各種渠道非法獲取公民個(gè)人信息并以此實(shí)施詐騙，這類詐騙包括 “出口退稅”、“購(gòu)房退稅”等等各式各樣的詐騙緣由，與以往傳統(tǒng)的隨機(jī)性、固定套路的電信詐騙不同，屬于精確定位、量身定制式詐騙手法。此類騙局直接涉及當(dāng)事人相關(guān)隱蔽信息，情景更加接近真實(shí)，致使一般公眾難以識(shí)破，即使具有較強(qiáng)的防范意識(shí)，也易被騙局所蒙蔽。

（二）泛濫緣由

1.廣撒網(wǎng)式“盲騙”效率過(guò)低

“盲騙”并不要求犯罪人掌握目標(biāo)對(duì)象的個(gè)人信息，它以某些固定的騙局如房東催款、獲獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)等等進(jìn)行“廣撒網(wǎng)”式詐騙，受騙的往往都是恰好與騙局設(shè)定相符合的，對(duì)于多數(shù)人是起不到任何作用的。且近些年來(lái)，相關(guān)媒體對(duì)各類新型詐騙手段發(fā)布了大量的防騙提示，使得全社會(huì)民眾的防范意識(shí)都有一定的提高，更是使“盲騙”成功率直線下降。相較而言，精準(zhǔn)性電信詐騙的成功率更為可觀。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息隱秘性缺失

在如今的大數(shù)據(jù)社會(huì)生活中，每個(gè)人購(gòu)物、消費(fèi)、求學(xué)等絕大多數(shù)活動(dòng)，都與互聯(lián)網(wǎng)等息息相關(guān)，人們的私密信息更是在這個(gè)空間中存儲(chǔ)、流動(dòng)，大量準(zhǔn)確的信息在互聯(lián)網(wǎng)空間中拼湊出一個(gè)個(gè)具體而非抽象的人。在這樣便捷的情勢(shì)下，各類部門、單位甚至與其稍有聯(lián)系的個(gè)人，都能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等等數(shù)據(jù)來(lái)掌握其他人的個(gè)人信息。個(gè)人信息因此失去了隱秘性，更便于不法分子對(duì)此的非法應(yīng)用。

三、精準(zhǔn)性電信詐騙與個(gè)人信息權(quán)保護(hù)之關(guān)系

（一）精準(zhǔn)性電信詐騙以非法盜用個(gè)人信息為前提，侵犯了公民個(gè)人信息權(quán)

公民個(gè)人信息是精準(zhǔn)性電信詐騙的核心要素。許多案件中，大部分被害人都把自己上當(dāng)?shù)脑驓w結(jié)于“巧合”，因?yàn)檎请娦旁p騙犯罪人所編造的欺騙理由正好與受害人當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況相同，才使得受害人上當(dāng)受騙，電信詐騙得逞。實(shí)則這并非是巧合，而存在著必然的聯(lián)系。精準(zhǔn)性電信詐騙是信息社會(huì)中對(duì)公民個(gè)人信息的非法利用，正是此種非法利用漠視了公民個(gè)人信息權(quán)。

（二）個(gè)人信息泄漏為精準(zhǔn)性電信詐騙提供“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生更大威脅

在個(gè)人信息的黑市中，關(guān)乎每個(gè)人隱私的信息，如同流水線上的產(chǎn)品，通過(guò)層層轉(zhuǎn)手，經(jīng)由銷售人員最終落入詐騙人員手中。電信詐騙作為非接觸類犯罪，犯罪分子取得受害者的信任往往是建立在非法獲取的個(gè)人信息基礎(chǔ)上的，而個(gè)人信息的嚴(yán)重泄露，為犯罪分子提供了“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，他們對(duì)購(gòu)買到的個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)計(jì)詐騙環(huán)節(jié)與故事，將受害人一步步引入戲中，使其信以為真，達(dá)到騙取錢財(cái)?shù)哪康?。此種“精準(zhǔn)制導(dǎo)”使詐騙更容易得手，非法取得個(gè)人信息的便利更使電信詐騙泛濫成災(zāi)。

四、精準(zhǔn)性電信詐騙的信息來(lái)源及個(gè)人信息權(quán)保護(hù)困境

精準(zhǔn)性電信詐騙之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，其中一個(gè)重要原因即是犯罪人擁有充分的實(shí)時(shí)且準(zhǔn)確的信息源，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出詐騙情景，精準(zhǔn)實(shí)施詐騙。非法獲取此類個(gè)人信息源的手段則有單位如國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、教育、醫(yī)療等單位的相關(guān)崗位泄漏個(gè)人信息、通過(guò)技術(shù)手段竊取個(gè)人資料或者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、會(huì)員登記等方式騙取個(gè)人基本信息。我國(guó)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律制度的形成尚有較長(zhǎng)路途要走

盡管我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)立法工作早已于2003年即啟動(dòng)并開(kāi)展，但一直到了今天，公眾翹首以盼的個(gè)人信息保護(hù)法仍未出臺(tái)。而我國(guó)目前與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定零零散散，且多只是草草用一兩句話提到了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)職責(zé)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的范圍、具體義務(wù)、違法責(zé)任沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)化。

（二）行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管不力

精準(zhǔn)性電信詐騙以非法獲取公民個(gè)人信息為準(zhǔn)備，因此對(duì)該類犯罪的防范與打擊的重點(diǎn)在于對(duì)個(gè)人信息處理業(yè)者的行政執(zhí)法與監(jiān)管。但相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與監(jiān)管不力，實(shí)際上為電信詐騙的屢禁不止提供了保護(hù)傘。

五、基于個(gè)人信息權(quán)保護(hù)談精準(zhǔn)性電信詐騙防治的主要對(duì)策

有效遏制電信詐騙犯罪以及相關(guān)的非法買賣公民個(gè)人信息犯罪，需要多方面舉措給予有力回應(yīng)。

（一）實(shí)踐中加大打擊非法獲取與買賣公民個(gè)人信息犯罪的力度

當(dāng)前電信詐騙犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)加大對(duì)相關(guān)非法獲取與買賣公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，并選取時(shí)機(jī)采取專項(xiàng)行動(dòng)，有效切斷電信詐騙犯罪的信息源和黑色產(chǎn)業(yè)鏈。并且在破獲相關(guān)案件后，不以其為終點(diǎn)而進(jìn)一步推進(jìn)信息源追蹤的工作，在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析個(gè)人信息非法獲取與買賣的途徑以及規(guī)律，為進(jìn)一步打擊相關(guān)犯罪奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極開(kāi)展《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)立法工作，以法律武器作為公民個(gè)人信息保護(hù)的強(qiáng)力后盾

有關(guān)公民個(gè)人信息的保護(hù)的立法零散且大量均為原則性規(guī)定，根本無(wú)法起到公眾所期待的保護(hù)作用，因此制定專門《個(gè)人信息保護(hù)法》的任務(wù)迫在眉睫。只有以法律作為公民個(gè)人信息保護(hù)的強(qiáng)力后盾與堅(jiān)實(shí)武器，嚴(yán)格規(guī)范各類個(gè)人信息的利用，擠壓各類漠視與侵害公民信息權(quán)的違法犯罪的生存空間，并進(jìn)一步斬?cái)嚯娦旁p騙等下游犯罪發(fā)生的可能。

（三）平衡實(shí)名制管理與公民個(gè)人信息保護(hù)

在如今的陌生人社會(huì)，國(guó)家為了進(jìn)行社會(huì)管理，大力倡導(dǎo)身份識(shí)別系統(tǒng)即實(shí)名制管理。但利用與維護(hù)不當(dāng)，實(shí)名制在信息社會(huì)更易造成侵害，清華教授被騙1760萬(wàn)的案件即為典型實(shí)例。該類電信詐騙案件中改號(hào)軟件的使用不僅使實(shí)名制的作用被壓制，更使犯罪人充分利用實(shí)名制所泄露的信息。因此，推行實(shí)名制管理還應(yīng)當(dāng)注重降低其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理業(yè)者的行政監(jiān)管，強(qiáng)化該類犯罪相關(guān)主體的法律責(zé)任，以及提高民眾的警惕。

六、結(jié)語(yǔ)

整個(gè)社會(huì)的信息化轉(zhuǎn)變使得電信詐騙手段從廣撒網(wǎng)式電信詐騙升級(jí)為精準(zhǔn)性電信詐騙，后者以非法獲取公民個(gè)人信息為準(zhǔn)備，不但漠視公民個(gè)人信息權(quán)，更以此為便利進(jìn)一步侵犯公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。為有效預(yù)防與打擊精準(zhǔn)性電信詐騙，應(yīng)當(dāng)將目光聚集在公民個(gè)人信息的保護(hù)之上，通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)管、強(qiáng)化司法打擊力度、擴(kuò)大宣傳教育等一系列手段，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

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