對大理鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析與思考

陳志芬

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學考慮新型城鎮(zhèn)化進程，科學考慮勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學考慮農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步水平，科學考慮農(nóng)民管理水平，科學考慮農(nóng)民接受程度，切不可人為設(shè)置經(jīng)營規(guī)模指標，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會風險，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；分析；建議

一、內(nèi)容

（一）大理鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、規(guī)模及特點

1.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止2015年底大理鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的耕地面積為22996畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為11259戶，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為5008畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的21.8%，比2014年的4165畝增長20%，比2013年的3456畝增長45%，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有了一定的發(fā)展，從土地流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積有2031畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的41%，土地規(guī)模經(jīng)營50畝以上的面積為2969畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的59%，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主態(tài)勢，但流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸由低層次小規(guī)模向高層次大規(guī)模發(fā)展。

從全鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析來看，主要現(xiàn)狀為：土地流轉(zhuǎn)主要方式：一是轉(zhuǎn)包。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地面積1735畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的35%；二是出租。全鎮(zhèn)出租土地面積3273畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的65%，出租成為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要方式；土地流轉(zhuǎn)主要去向：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積有637畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的13%；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積有530畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的11%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積有2084畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的41%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積有1757畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的35%。從流轉(zhuǎn)去向來看，各個有規(guī)模的企業(yè)團體來經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地占主導方向；流轉(zhuǎn)土地用途：流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積有1419畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的28%，其余用于花卉、園林種植等。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模

近年來，大理鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形成了“三集中”：一是土地流轉(zhuǎn)向企業(yè)集中，其中較大規(guī)模的有三文筆村的東方莊園公司租用289畝用于玫瑰花種植；山川園林公司租用199畝用于園林種植；福安園林公司租用344畝用于園林、苗木種植；東門村的遠益園林公司租用290畝用于苗木種植、下雞邑村的伊美集團租用200畝用于經(jīng)營休閑觀光農(nóng)業(yè)等。二是土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社集中，其中較大規(guī)模的有才村陽光森林園藝專業(yè)合作社租用360畝用于種植蔬菜、水果、花卉，下雞邑村的綠之康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專業(yè)合作社租用105畝用于蔬菜種植、上雞邑村的鳳崗林果蔬種植專業(yè)合作社租用33畝用于種植大青樹等。三是土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)能手集中，主要是向各村的種植和養(yǎng)殖能手集中。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

我鎮(zhèn)為結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造風景旅游，由村鎮(zhèn)作引導轉(zhuǎn)包1341多畝用于花卉種植、休閑觀光農(nóng)業(yè)和風景果園等多種項目，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了中低產(chǎn)田效益。二是土地流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地收益日趨回升，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)由過去僅在親戚、同村和同組成員之間的流轉(zhuǎn)擴展到外鄉(xiāng)、外縣之間流轉(zhuǎn)；從自發(fā)流轉(zhuǎn)向有序化、組織化發(fā)展；農(nóng)戶不僅向農(nóng)民種植大戶、外商流轉(zhuǎn)土地，還與專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等簽定流轉(zhuǎn)合同開展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營內(nèi)容也由種糧食逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、果苗、休閑觀光農(nóng)業(yè)等高效益農(nóng)業(yè)。如：三文筆村委會村民與東方莊園公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將289畝土地以每畝1400元的價格出租給該公司作為玫瑰種植園地建設(shè)。才村村委會九、十、十一組農(nóng)戶與大理州陽光森林園林專業(yè)專業(yè)合作社簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將300畝土地以每畝1900元/年的價格出租給該合作社作為蔬菜、水果、花卉種植基地；下雞邑村委會五、六組村民與大理綠之康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專業(yè)合作社簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將210畝土地以2000元/年的價格出租給該合作社作為無公害蔬菜種植基地等。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增大，規(guī)?；?jīng)營面積不斷增加。全鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營50畝以上的面積由2013年的1321畝、2014年的2210畝增加到了現(xiàn)在的2969畝。四是土地流轉(zhuǎn)期限以中長期為主。在所有的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)期限5年以下的面積為253畝，流轉(zhuǎn)期限5年以上的面積為4755畝。土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植經(jīng)濟作物、種植花卉園林或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等。五是土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，鄉(xiāng)村組織提供信息和委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)土地所占比重在不斷增加。

（二）制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素

1.對土地流轉(zhuǎn)認識不足，重視不夠，制約土地流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)戶對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”認識不深刻，怕土地流轉(zhuǎn)后成為“無地、無業(yè)、無生活來源”的三無人，而沒有深刻領(lǐng)會土地承包權(quán)長期不變政策，加之一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為普遍，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，難于促成土地有效流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；部分村干部則認為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，直接參與這項工作會麻煩，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理，采取聽之任之的態(tài)度。

2.土地流轉(zhuǎn)的行為機制還不規(guī)范

一是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)多，規(guī)范流轉(zhuǎn)少。有部分土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同或流轉(zhuǎn)合同沒有使用統(tǒng)一的合同文本，即以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同少，且簽訂的流轉(zhuǎn)合同部分條款與相關(guān)法律法規(guī)有抵觸，內(nèi)容不完整，從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，雙方只有口頭約定，沒有簽訂協(xié)議，甚至有些連口頭約定都沒有，老百姓的合法權(quán)益得不到保障；二是小范圍流轉(zhuǎn)多，大范圍流轉(zhuǎn)少。即農(nóng)戶間絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)進行。三是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期流轉(zhuǎn)多，長期流轉(zhuǎn)少。

3.農(nóng)村社會保障制度還不完善

由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是失地農(nóng)民的保障機制得不到妥善解決，影響土地流轉(zhuǎn)的有序推進。

4.流轉(zhuǎn)信息不暢，信息得不到有效利用

主要原因一是宣傳不夠；二是檔案不規(guī)范，信息不全，造成農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)市場行情，造成雙方信息不對稱，流轉(zhuǎn)渠道不暢。

（三）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見建議

1.堅持四個原則，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。完善雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和維護土地承包關(guān)系長期不變。二是堅持自愿有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民依法享有的土地經(jīng)營權(quán)，可以在自愿有償原則下自由流轉(zhuǎn)。三是堅持農(nóng)村土地經(jīng)營向適度規(guī)模集中的原則。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，通過合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)能手等帶動規(guī)模經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是堅持不改變土地用途的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴格執(zhí)行耕地保護政策，確保土地用途不改變，耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。

2.加強宣傳，積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

通過采取貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式切實加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地承包方面法律法規(guī)及政策的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識到加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性，層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領(lǐng)會和掌握國家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村尤其是土地方面的政策精神，確保土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳎罐r(nóng)民真正得到流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟實惠。

3.健全管理制度，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。鼓勵和引導中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動。完善流轉(zhuǎn)合同、檔案管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。二是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機制，強化管理和服務(wù)。加強指導幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛。

4.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在于把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；二是加強農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件；三是鼓勵扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，搞規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)種養(yǎng)能手；四是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化城市化的路子，把農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)的自給自足的小量承包土地上解救出來，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和空間。

二、結(jié)語

總之，政府對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有宏觀調(diào)控，建立科學的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的管理，以保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。