企業(yè)廉政文化的定位與功能

袁莉娜

廉政文化是一種反腐倡廉的公民文化。企業(yè)廉政文化是這些年來(lái)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中探索出的一個(gè)有效的教育方法和創(chuàng)建內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中把堅(jiān)持企業(yè)廉政文化建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)組成部分，取得了一定的成效。

一、企業(yè)廉政文化是企業(yè)文化的重要組成部分

企業(yè)廉政文化建設(shè)本質(zhì)上屬于思想道德文化建設(shè)，它與企業(yè)的精神文明建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)相互結(jié)合滲透，是企業(yè)文化在企業(yè)廉政工作上支持力和滲透力的結(jié)合。

企業(yè)文化的構(gòu)成包含了企業(yè)廉政文化建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。制度文化、精神文化等企業(yè)文化建設(shè)的核心都是提高思想道德水平，而思想道德建設(shè)正是企業(yè)廉政文化的本質(zhì)屬性。第一，廉潔勤政、拒腐防變是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（經(jīng)營(yíng)者）提出的行為規(guī)范要求；對(duì)企業(yè)內(nèi)模范人物、優(yōu)秀分子進(jìn)行宣傳、表彰，用身邊模范人物的行為示范影響帶動(dòng)激勵(lì)人；要求職工遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德，履行社會(huì)公德，這是企業(yè)文化的宗旨，更是企業(yè)廉政文化的歸宿。第二，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上推進(jìn)民主管理、民主決策、職工參政議政、民主協(xié)商、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等；在管理操作程序上嚴(yán)格規(guī)范程序堵漏建制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制。這些都是企業(yè)廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容。第三，企業(yè)廉政文化在精神文化層面上體現(xiàn)和融入在企業(yè)理念（宗旨）當(dāng)中，企業(yè)理念（宗旨）是企業(yè)運(yùn)行中的指導(dǎo)思想，用于指導(dǎo)企業(yè)的行為，是企業(yè)的“靈魂”。其內(nèi)涵體現(xiàn)在企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德等內(nèi)容要求中，作為企業(yè)廉政文化的內(nèi)涵大量通過(guò)企業(yè)的道德內(nèi)容體現(xiàn)，融合在企業(yè)理念之中，反映在一些企業(yè)職業(yè)道德的警句、警語(yǔ)中。

二、廉政文化與反腐敗制度建設(shè)相結(jié)合是德治與法治并舉

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉同樣要堅(jiān)持法治與德治并舉，標(biāo)本兼治、綜合治理，既要有法治方面的管理制度措施，還要有文化層面的思想道德教育內(nèi)容。

1.要認(rèn)識(shí)到企業(yè)廉政文化是企業(yè)廉政工作在文化層面的深化延伸。這些年來(lái)企業(yè)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉宣傳、教育和制度建設(shè)方面做了很多工作，這些工作內(nèi)容本質(zhì)上屬于企業(yè)廉政文化建設(shè)的范疇。只是多年來(lái)大量工作未從廉政文化層面去理解認(rèn)識(shí)。從近年來(lái)的反腐倡廉工作要求看，我們?nèi)詰?yīng)將這些企業(yè)廉政工作內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)豐富，從企業(yè)文化建設(shè)層面去認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和拓展提高。

2.要認(rèn)識(shí)到企業(yè)廉政文化建設(shè)與制度建設(shè)不可分割。要使企業(yè)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展，解決深層次的問(wèn)題，關(guān)鍵在于治本。從源頭上預(yù)防各種腐敗行為的發(fā)生，開(kāi)展企業(yè)廉政文化建設(shè)，提高黨員干部的思想道德文化建設(shè)，體現(xiàn)“以德治腐”的思想固然必要，但是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度安排遏制腐敗的發(fā)生也必不可少，也就是說(shuō)廉政文化建設(shè)一定要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展思想道德教育是一種預(yù)防性措施，以形成對(duì)“不義之財(cái)不伸手”的意識(shí)，但遏制貪腐預(yù)防性措施離不開(kāi)制度、規(guī)章的完善與嚴(yán)密，這樣才能使得“想貪也貪不到”。黨的十八大提出“從嚴(yán)治黨、反腐倡廉”的要求就是要整體推進(jìn)、標(biāo)本兼治。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全”。因此開(kāi)展企業(yè)廉政文化建設(shè)，不是單純從文化層面搞多種形式的教育、宣傳，還必須涵蓋從制度程序上的進(jìn)一步規(guī)范完善，只有健全的“雙管齊下”“兩手抓”，才能發(fā)揮好的效應(yīng)。

3.要積極營(yíng)造反腐倡廉的文化氛圍。開(kāi)展廉政文化建設(shè)，基礎(chǔ)是進(jìn)行反腐倡廉的思想道德教育。一要進(jìn)行發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展傳統(tǒng)的宣傳教育。二要提高全體職工的文化素質(zhì)和道德水平。在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，既要厲行法治、令行禁止，更要堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”，大力培育對(duì)腐敗“零容忍”的廉潔價(jià)值觀，引導(dǎo)人們從自身做起，革除陋習(xí)。王岐山同志指出，“黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)互相影響，黨風(fēng)政風(fēng)是要害。形成好的風(fēng)氣，我們大家都有責(zé)任?！敝灰蠹倚袆?dòng)起來(lái)，自覺(jué)抵制滋生腐敗的“潛規(guī)則”和陋習(xí)，全社會(huì)就能形成廉潔光榮、腐敗可恥的風(fēng)氣。當(dāng)然我們要清醒地看到，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣不可能一蹴而就，這是一場(chǎng)艱苦卓絕的“長(zhǎng)期戰(zhàn)斗”。作為企業(yè)的小環(huán)境無(wú)時(shí)不受到社會(huì)大環(huán)境的影響，但這絕不意味著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就要無(wú)所作為、坐等時(shí)空流轉(zhuǎn)。企業(yè)要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際在加強(qiáng)黨的建設(shè)、開(kāi)展企業(yè)廉政文化建設(shè)中，針對(duì)自身存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，還可以根據(jù)自身?xiàng)l件運(yùn)用廉政文化讀書(shū)活動(dòng)、書(shū)畫(huà)展等形式，為反腐倡廉提供和營(yíng)造良好的文化氛圍。

三、營(yíng)造清明廉政的氛圍是國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)

1.重視思想道德文化建設(shè)是營(yíng)造清明廉政氛圍的前提。企業(yè)黨建工作要針對(duì)黨員干部和職工思想上產(chǎn)生的種種困惑、不解和矛盾，運(yùn)用多種適當(dāng)?shù)姆绞饺バ麄饔绊?、引?dǎo)教育，幫助職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，從而營(yíng)造有利于清明廉政的輿論氛圍。除了抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育外應(yīng)擴(kuò)大教育面，把對(duì)其他黨員干部、管理人員的宣傳教育也作為重點(diǎn)，并延伸到全體職工，形成領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和管理人員以及一般職工群眾三個(gè)層面齊用力的廉政宣傳教育局面。通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德防線。組織其他黨員干部和關(guān)鍵崗位管理干部聽(tīng)專題法制講座、普法學(xué)習(xí)等，使之樹(shù)立勤政廉政、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)的意識(shí)。組織對(duì)用戶的產(chǎn)品回訪服務(wù)，以誠(chéng)取信。在職工中倡導(dǎo)和形成明禮、誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、講究良好職業(yè)道德的風(fēng)氣。

2.堅(jiān)持企業(yè)民主管理是營(yíng)造清明廉政氛圍的關(guān)鍵。一要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)凡在重大決策前都要充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，堅(jiān)持集體討論，使決策科學(xué)化、民主化；實(shí)行黨員代表大會(huì)報(bào)告制度和黨員代表巡視制度，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大黨員的智慧和積極性。二要堅(jiān)持企業(yè)民主管理，堅(jiān)持職代會(huì)會(huì)議制度，堅(jiān)持企業(yè)職工民主平等協(xié)商制度，對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題重要事項(xiàng)及時(shí)向職工代表報(bào)告。做好廠務(wù)公開(kāi)，對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、企業(yè)規(guī)章制度的修訂、選拔干部、發(fā)展黨員等均在廠務(wù)公開(kāi)欄上告示，使全體職工享有對(duì)企業(yè)管理、發(fā)展和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三要堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要將自己自覺(jué)置于群眾監(jiān)督之下，帶頭遵紀(jì)守法，遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、住房申報(bào)等國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、廉潔勤政談話、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、職工群眾信訪接待等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施監(jiān)督檢查，使他們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力。

3.企業(yè)廉政工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程是營(yíng)造清明廉政氛圍的根本。通過(guò)規(guī)范管理、強(qiáng)化管理，在建章立制上下功夫。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性地形成一系列制度機(jī)制，如“三重一大”決策、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、干部競(jìng)聘上崗機(jī)制等。通過(guò)管理程序的嚴(yán)密設(shè)計(jì)和強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞可能營(yíng)私舞弊、滋生貪腐的漏洞。從嚴(yán)管理、規(guī)范程序、公開(kāi)透明，為防止腐敗、營(yíng)造清明廉政的氛圍發(fā)揮作用。

企業(yè)廉政文化建設(shè)從根本上講是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉的宣傳文化、教育文化和制度文化，是企業(yè)廉政建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合體。企業(yè)營(yíng)造清明廉政的氛圍，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、職工的思想道德、理想信念教育、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程作文章，其結(jié)果是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，通過(guò)帶動(dòng)和影響廣大職工營(yíng)造形成的。

責(zé)任編輯：朱 健