提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平相關(guān)研究

劉萬濤

【摘要】本文全面闡述了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義，認(rèn)真指出了當(dāng)前工作存在的問題，深入分析了提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法，旨在針對我國統(tǒng)計工作發(fā)展實際，提出提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議，以便提升政府形象與統(tǒng)計公信力。

【關(guān)鍵詞】政府統(tǒng)計；數(shù)據(jù)質(zhì)量；研究

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的定義在與時俱進(jìn)。追溯到上世紀(jì)80年代，在國際數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量所下的通行定義是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且僅此一條。但是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)被各行各業(yè)越來越多地提取和使用，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已經(jīng)不是表達(dá)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵的最好解釋，新的概念必須應(yīng)運而生，否則統(tǒng)計數(shù)據(jù)將失去意義。比如，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確但時間滯后，那用處就會大打折扣。再比如，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確但獲取非常困難，人力物力財力投入大大高于產(chǎn)出，那它也毫無意義。針對于此，國際相關(guān)機構(gòu)給出了一個新的定義，主要包括五個方面：一是實用性，二是適用性，三是精確性，四是方便獲取性，五是實效性?？赡苊總€國家對此各有各的看法，但基本認(rèn)同是一致的，總結(jié)起來包括兩個方面：一是準(zhǔn)確性仍然是主要因素；二是還包括適用性、及時性及可取得性等。

二、我國政府統(tǒng)計存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

我國市場經(jīng)濟(jì)體制在深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體迸發(fā)了巨大活力，政府統(tǒng)計管理工作如“四大工程”等也取得了長足進(jìn)步，但在實際工作中，還有很多問題不同程度地存在。只有深入了解政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，科學(xué)剖析存在問題及其原因，才能更好地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）政府工作缺乏公信力。從上世紀(jì)90年代開始，我國統(tǒng)計工作已和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，來自于國內(nèi)和國外的質(zhì)疑聲音也在不斷加大，在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機之后更為嚴(yán)峻。原因在于，與國際統(tǒng)計接軌的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，政府統(tǒng)計公信力較低。我國在及時作出解釋的同時，也在改進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，加大數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程公開力度，雖然有所緩解，但還沒有徹底解決。

（二）指標(biāo)含義不夠清晰。單純從理論上看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括六個方面：一是指標(biāo)名稱，二是計量單位，三是計算方法，四是時間限制，五是空間限制，六是具體數(shù)值。但是實際工作卻往往有偏差，過于強調(diào)宏觀性，缺乏特定指向性，指標(biāo)含義不是很清晰，指標(biāo)計算方法內(nèi)容公開程度不夠，所以公眾就產(chǎn)生了對一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的懷疑。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠透明。一直以來，我國政府統(tǒng)計主要為政府決策服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于為社會服務(wù)的比重，同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度也一直不高。雖然通過政府轉(zhuǎn)變職能，逐步加大陽光統(tǒng)計力度，但與發(fā)達(dá)國家相比，一些倍受關(guān)注的統(tǒng)計方式和調(diào)查方法并沒有公開，數(shù)據(jù)修訂方法說明也不夠詳細(xì)，公眾獲取信息渠道也不夠暢通，給社會造成了很大的誤解。

三、提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平的方法

針對目前政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題，必須高度重視，并采取有效措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，千方百計提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，想方設(shè)法促進(jìn)統(tǒng)計工作發(fā)展。

（一）完善政府統(tǒng)計管理體制。要解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，根本在于要完善政府統(tǒng)計管理體制。這就要充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，堅持政府統(tǒng)計部門主體地位，發(fā)揮部門統(tǒng)計和民間統(tǒng)計補充作用，構(gòu)筑現(xiàn)代化的統(tǒng)計體制，為提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供體制和組織保障。為此，就要對統(tǒng)計管理內(nèi)容進(jìn)行針對性改革，主要包括兩個方面：一是推行垂直管理體制，減少中間層級和地方干預(yù)，讓統(tǒng)計工作回歸客觀獨立。二是建立多元統(tǒng)計體系，行業(yè)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計、中介統(tǒng)計互相配合、彼此監(jiān)督，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接一致、互相匹配。

（二）改革統(tǒng)計方法。近年來，我國統(tǒng)計工作發(fā)展進(jìn)步有目共睹，但進(jìn)步掩蓋不了問題，統(tǒng)計方法和統(tǒng)計規(guī)則傳統(tǒng)性還是比較強，不能與國際通行方法完全接軌。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力都大增，調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象都在發(fā)生深刻變化，只有全面深化統(tǒng)計改革，才能引領(lǐng)發(fā)展。具體來說，可從如下幾個方面入手。第一，要不斷拓展調(diào)查領(lǐng)域，特別是民生領(lǐng)域，比如居家養(yǎng)老領(lǐng)域、留守兒童領(lǐng)域、社區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域等，改進(jìn)和完善調(diào)查方法，提高調(diào)查結(jié)果針對性和指向性，提高其經(jīng)濟(jì)適用性。第二，要努力提高被調(diào)查對象支持度、理解度和參與度，減輕其心理負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)保密性，配合先進(jìn)的統(tǒng)計調(diào)查手段，在獲取統(tǒng)計信息的便捷性和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確度方面取得實實在在的成果。

（三）提高統(tǒng)計執(zhí)法力度。實際統(tǒng)計工作中，個別企業(yè)和個人出于怕上稅、怕增加工作負(fù)擔(dān)等原因，對統(tǒng)計工作不支持、不配合，而且還瞞報、漏報、謊報、遲報，嚴(yán)重擾亂了統(tǒng)計工作秩序。必須按照中共十八屆四中全會依法治國的要求，拿起《統(tǒng)計法》這個武器，強力推進(jìn)依法治統(tǒng)。要加大對基層企業(yè)的檢查力度，規(guī)范統(tǒng)計人員和統(tǒng)計臺賬，通過公布統(tǒng)計失信企業(yè)名單和采取相應(yīng)懲罰措施，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法違紀(jì)行為。據(jù)此提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力。

總之，政府統(tǒng)計工作重要性不言而喻，數(shù)據(jù)質(zhì)量更是重中之重，我們要持之以恒堅持研究分析，對癥下藥，多措并舉，才能取得政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的新成效。

【參考文獻(xiàn)】

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