群眾路線：推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的人民之維

張立進(jìn)

摘要：在共同的價(jià)值關(guān)懷和追求下，政府治理能力現(xiàn)代化與群眾路線之間具有邏輯上的契合性。群眾觀點(diǎn)為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值支撐、動(dòng)力之源和堅(jiān)實(shí)的依靠力量，群眾工作方法則為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供路徑保障。群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)資源，如何使之與推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化相互支持、相互給予仍然是時(shí)代賦予我們的重要課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；政府治理能力；現(xiàn)代化；人民群眾

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）05-0061-04

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]而政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。但就學(xué)術(shù)研究和政府實(shí)務(wù)而論，大多偏重于對(duì)政府治理技術(shù)的精致性探討，卻忽略了人民群眾在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。從歷史傳統(tǒng)和政治資源來(lái)看，群眾路線作為我們黨的生命線和根本工作路線，在為政府治理提供現(xiàn)代價(jià)值依歸、動(dòng)力源泉、路徑保障等方面發(fā)揮了不可替代的功能?？梢赃@么說(shuō)，群眾路線不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且對(duì)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化具有獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值。

一、政府治理能力現(xiàn)代化與群眾路線之間的邏輯關(guān)聯(lián)

對(duì)于政府治理能力現(xiàn)代化的理解，學(xué)術(shù)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，或?qū)⑵涠x為政府在國(guó)家治理體系中運(yùn)用法律賦予的公權(quán)力、采取科學(xué)有效的方法將管理社會(huì)事務(wù)的機(jī)制、體制轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效治理的能力，運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)公共事務(wù)、增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、和諧發(fā)展的能力，[2]或?qū)⑵涠x為政府在履行自身職能、 協(xié)同社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)具備的符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的治理水平和能力，[3]還有學(xué)者將推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化歸結(jié)為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：目標(biāo)凝聚能力、資源整合能力、工具使用能力、責(zé)任控制能力等，[4]也有人將政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵解析為一種積極回應(yīng)公民需求的能力、一種有效運(yùn)用信息工具的能力、一種高效整合社會(huì)資源的能力、一種創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作能力[5]等。凡此種種，政府治理能力現(xiàn)代化一般被視為政府治理能力的高級(jí)狀態(tài)，但說(shuō)到底，政府治理能力是一種針對(duì)客體的治理能力，這種能力的存在和發(fā)展離不開治理客體的支持與配合，換句話說(shuō)，政府治理能力的高低是以治理客體認(rèn)可、接受政府治理的過(guò)程和行為以及對(duì)這種治理過(guò)程和行為的認(rèn)可、接受程度為轉(zhuǎn)移的。從某種意義上說(shuō)，政府治理能力是由治理客體成就的，治理客體的認(rèn)可、接受是政府治理能力形成、提升的基本前提和動(dòng)態(tài)性底蘊(yùn)。在傳統(tǒng)社會(huì)，治理客體無(wú)疑是普通的廣大民眾，在治理關(guān)系、治理實(shí)踐中，受政治權(quán)力的壓迫及順從型政治文化的影響，治理客體一般處于消極的被動(dòng)地位，即便起義或斗爭(zhēng)導(dǎo)致改朝換代，治理格局也仍然未變；而現(xiàn)代社會(huì)，政治權(quán)力被嚴(yán)格規(guī)制，受參與型政治文化的影響，廣大民眾身兼治理主體、客體的雙重角色，能夠發(fā)揮積極的能動(dòng)性作用。雖然民眾既是治理主體又是治理客體，但相對(duì)于政府這個(gè)特定的治理主體而言，廣大民眾始終是政府治理客體的實(shí)際承擔(dān)者，特別隨著政府治理從盲目依賴暴力向自覺(jué)運(yùn)用制度力量的轉(zhuǎn)移，意味著政府治理能力的實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的依賴程度在不斷加深，這是因?yàn)橹贫裙δ艿陌l(fā)揮離不開廣大民眾的自覺(jué)認(rèn)同與接受。所以，從字面上看政府治理能力現(xiàn)代化是對(duì)政府自身能力的要求，但從根本上來(lái)說(shuō)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是要靠廣大民眾適應(yīng)治理新需要、從更高層次上不斷認(rèn)同和支持政府治理的體系、政策與過(guò)程來(lái)完成的。富有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治學(xué)家都會(huì)在研究中不同程度地涉及到這一政治科學(xué)中的重大命題，葛蘭西即精辟指出，“人們?cè)鯓硬拍埽ㄔ谀康囊欢ǖ那闆r下）以最有效的方式進(jìn)行統(tǒng)治，因而怎樣才能以最佳的方式培養(yǎng)統(tǒng)治者（而這恰恰就是整個(gè)政治的科學(xué)和技藝的第一步），以及另一方面，怎樣才能找到抵抗力最小的途徑，也就是能夠確保被統(tǒng)治者和被領(lǐng)導(dǎo)者服從命令的最理性的途徑?！盵6]可見(jiàn)，政府治理能力與人民大眾的接受與認(rèn)同之間在本質(zhì)上是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，或者毋寧說(shuō)，是后者成全了前者。

一般而言，民眾或社會(huì)大眾是一個(gè)中性詞，往往指稱除國(guó)家政府之外的社會(huì)大多數(shù)人，而在馬克思主義政治學(xué)研究中，民眾往往被轉(zhuǎn)換成“人民”這一語(yǔ)詞。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里，人民是“以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員?！盵7] “人民”這個(gè)概念，就數(shù)量而言，它是指某一歷史階段人數(shù)最多的群體；就性質(zhì)而言，它是代表推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步力量。從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，人民永遠(yuǎn)是創(chuàng)造歷史的主體和動(dòng)力，所以“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。”[8]由此可知，“人民”這個(gè)詞語(yǔ)在不同時(shí)期具有不同的政治含義。在此意義上，社會(huì)形態(tài)從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的前后繼替均可認(rèn)為是人民力量的最終勝利，同時(shí)也表征了不同階段不同性質(zhì)政府治理能力的文明發(fā)展與進(jìn)步，尤其進(jìn)入近代社會(huì)以后，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和啟蒙思想的廣泛傳播，使得人民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)得以激活和放大。隨著治理結(jié)構(gòu)由共和制取代君主制、專制走向民主制，治理理念由治理取代統(tǒng)治、由管制走向服務(wù)，治理方式上由法治取代人治、單向走向互動(dòng)，治理主體上由單一走向多元，治理思想與治理實(shí)踐全方位和結(jié)構(gòu)性變遷的背后折射出的是人民作為治理主體地位的彰顯及其對(duì)治理所做貢獻(xiàn)的逐步增強(qiáng)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著時(shí)代的發(fā)展和政治文明的進(jìn)步，政府治理能力的合法性和有效性將愈來(lái)愈取決于人民的支持和參與以及這種支持和參與的程度，“政治現(xiàn)代化就是要使政治逐漸從少數(shù)精英的事情變成大眾參與的事情，這是政治現(xiàn)代化的本質(zhì)特征?！盵9]所以作為政治現(xiàn)代化重要組成部分之一的政府治理能力現(xiàn)代化也必然要適應(yīng)這一民主化的潮流與趨勢(shì)，使大眾參與成為推進(jìn)自身發(fā)展的決定性力量。就我國(guó)而言，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主的地位受國(guó)家憲法和法律的保障，而長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)卻導(dǎo)致統(tǒng)治的思維慣性依舊強(qiáng)勁，因此推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化必須愈加重視人民力量的發(fā)揮以增進(jìn)正能量、減少負(fù)存量。從本質(zhì)上看，作為中國(guó)共產(chǎn)黨須臾不能離開的工作路線——群眾路線，“深刻揭示了民主政治的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了民主政治的崇高境界，是民主政治的核心理念?！盵10] 其已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政府治理所依靠的傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代方法，因而群眾路線與推進(jìn)我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化之間具有極緊密的關(guān)聯(lián)性和耦合性，此種情況已開始引起部分學(xué)者的關(guān)注，但學(xué)術(shù)界的論述還遠(yuǎn)未充分，而且論證的角度也不盡相同。

二、群眾觀點(diǎn)為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值支撐、動(dòng)力之源和堅(jiān)實(shí)的依靠力量

任何政府治理都要自覺(jué)或不自覺(jué)地秉持一定的價(jià)值理念，即治理為了誰(shuí)、治理要依靠誰(shuí)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化必須解決好這兩個(gè)最為基本的問(wèn)題。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和國(guó)家性質(zhì)決定了推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化是為了更好地服務(wù)人民，也必須依靠最廣大的人民群眾。

首先，一切為了群眾為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值支撐和動(dòng)力之源。一切為了群眾是群眾觀點(diǎn)的首要內(nèi)容，也是黨的政治路線的體現(xiàn)。按照現(xiàn)代理念，政府根據(jù)契約而產(chǎn)生，它的存在完全是為了超越自然狀態(tài)下的危險(xiǎn)與不便，為締約者和社會(huì)帶來(lái)真正的自由、安全和福利的?？梢韵胍?jiàn)，隨著政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化會(huì)對(duì)政府的要求越來(lái)越高。對(duì)于社會(huì)主義而言，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化不僅僅是工具理性發(fā)展的需要，即政府治理須適應(yīng)時(shí)代變遷而不得不在技術(shù)、手段和機(jī)制方面作出創(chuàng)新、調(diào)整；而且更是價(jià)值理性不斷完善的要求，即推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是為了全面貫徹落實(shí)人民政府的目的及宗旨，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整、政治改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，今后在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的”，[11]也必將成為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化必然要體現(xiàn)以人為本的理念，即急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益和意志為依歸，緩和人民內(nèi)部矛盾，努力改善民生，推進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，也就是體現(xiàn)一切為了群眾的觀點(diǎn)。從根本意義上，政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，也就是政府機(jī)構(gòu)人員能力的現(xiàn)代化，這種能力的現(xiàn)代化是以政治意識(shí)、政治價(jià)值的現(xiàn)代化為前提的，而一切為了群眾的觀點(diǎn)體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)實(shí)質(zhì)民主的理念，也是價(jià)值導(dǎo)向現(xiàn)代化的體現(xiàn)，能夠?yàn)檎藛T提供正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀指導(dǎo)，樹立公仆意識(shí)，推進(jìn)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”建設(shè)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，促進(jìn)治理方式更文明化。不僅如此，治理的民主化一直被視為衡量國(guó)家（政府）治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，“民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。”[12]由于治理體系是治理能力發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，政府治理能力現(xiàn)代化也必然要體現(xiàn)治理的民主化，因此一切為了群眾的觀點(diǎn)恰好契合了推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨向和需要。

政府治理能力的提升還是一個(gè)不斷向前發(fā)展的過(guò)程，除了需要政府自身力量的驅(qū)動(dòng)之外，對(duì)廣大人民群眾隨時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的新的利益要求及各方面需要的滿足其實(shí)就是政府治理能力不斷進(jìn)步的過(guò)程（政府在此過(guò)程中可以汲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提高本領(lǐng)、增進(jìn)智慧）。恩格斯曾說(shuō)過(guò)，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！盵13]我們完全可以這樣說(shuō)，對(duì)群眾各種利益及需要保障與滿足的實(shí)踐比任何其他通過(guò)理性設(shè)計(jì)的方式更容易將政府治理能力推向前進(jìn)。由此看來(lái)，政府對(duì)人民群眾利益及各方面需要予以尊重、保障、實(shí)現(xiàn)與滿足既是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化目的與價(jià)值的體現(xiàn)，又為后者的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的動(dòng)力，而且群眾觀點(diǎn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期沿襲的話語(yǔ)體系更符合中國(guó)人的思維習(xí)慣和情感取向，因而可以成為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中不可缺少而又能夠加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的傳統(tǒng)資源。

其次，一切依靠人民群眾為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的依靠力量。一切依靠群眾是群眾觀點(diǎn)的重要內(nèi)容，也是黨的組織路線的體現(xiàn)。相信群眾、依靠群眾是歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的必然邏輯結(jié)果，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是需要千百萬(wàn)人共同參與的群眾性事業(yè)，所以，“人民群眾是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的最終決定力量?！盵14]而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，因而人民群眾也是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的最終決定力量。另外，作為群眾性的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨任何事業(yè)的成敗得失都取決于是否依靠人民群眾，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化不僅不可能例外，而且還由于這是一項(xiàng)全新的事業(yè)，更有賴于廣大人民群眾的支持、參與及其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。唯如此，才能使政府治理能力的提升建立在堅(jiān)實(shí)的可依靠力量之上。否則，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化只能是政府機(jī)關(guān)自我陶醉的夢(mèng)囈，無(wú)法經(jīng)受時(shí)間和實(shí)踐的雙重考驗(yàn)。在學(xué)術(shù)研究中，我們常說(shuō)政府治理現(xiàn)代化離不開一個(gè)成熟的公民社會(huì)的支持，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化自然不能離開具有高度政治覺(jué)悟和現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)的人民大眾的認(rèn)同與擁護(hù)。就人民群眾作為治理主體而言，政府治理需要政府部門和群眾性社團(tuán)、公民個(gè)人等多元主體通力合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治（西方從“公民參與”到“公民治理”，即出現(xiàn)了以公民為中心的政府治理新模式），這就要求人民政府與其他治理主體之間形成緊密、和諧的良性互動(dòng)關(guān)系，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局中，黨群關(guān)系、干群關(guān)系滲透其中發(fā)揮至為重要的黏合和聯(lián)結(jié)作用，為政府與其他非政府治理主體之間實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)提供經(jīng)常性的渠道和保障；就人民群眾作為治理客體來(lái)說(shuō)，廣大人民群眾包括各種社團(tuán)組織又是政府治理行為實(shí)施的指向?qū)ο?，政府治理能否順利?shí)施關(guān)鍵取決于人民群眾對(duì)治理意圖、治理目標(biāo)、治理方式以及治理行為的認(rèn)可程度，得不到群眾支持與配合的治理必定難以為繼，遑論政府治理能力的提高，而且政府治理的好壞、效果如何最終要靠人民群眾來(lái)評(píng)判，“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)?！盵15]因此，在一定程度上可以說(shuō)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是人民群眾對(duì)政府治理行為與過(guò)程認(rèn)可與接受程度的逐步深化。

一切為了群眾、一切依靠群眾是群眾路線的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在靈魂，同樣也是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的核心要義，也昭示了中西方社會(huì)對(duì)政府治理理論認(rèn)知的巨大分野。

三、群眾工作方法為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供路徑保障

“群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?！盵16]如果說(shuō)牢固樹立群眾觀點(diǎn)有助于政府機(jī)構(gòu)及其人員形成為民服務(wù)的意識(shí)和情懷，群眾觀點(diǎn)為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值依歸、動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)的依靠，主要解決了為何和依靠誰(shuí)來(lái)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，那么群眾工作方法則在實(shí)際上形成了一套使政府接近群眾、及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)大眾訴求（即踐行群眾觀點(diǎn)）的制度機(jī)制，并在從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的無(wú)限往復(fù)中逐步提高政府的治理能力，基本解決了如何推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，換句話說(shuō)，群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法分別從提供價(jià)值導(dǎo)向和技術(shù)路徑兩個(gè)方面共同推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，一方面可以使政府從實(shí)踐中獲取準(zhǔn)確信息，作出比較符合實(shí)際的決策，然后再將決策運(yùn)用到實(shí)踐中，用以檢驗(yàn)決策的正確與否，以便后續(xù)工作中予以改進(jìn)、完善，從而推進(jìn)決策的科學(xué)化；另一方面能夠保證廣大人民群眾在決策制定中的參與權(quán)和知情權(quán)，提高政府治理的透明度和公信力，進(jìn)而推動(dòng)決策的民主化。除此之外，群眾工作方法由于架起了政府與群眾之間經(jīng)常性溝通的橋梁，可以增進(jìn)彼此之間的相互理解與信任，有利于決策的執(zhí)行與實(shí)施，而政府決策是政府實(shí)施治理行為憑借的權(quán)威性手段，可見(jiàn)群眾工作方法能夠通過(guò)提高決策水平、增強(qiáng)決策執(zhí)行力而提升政府的治理能力，從而為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供恰適的路徑選擇和保障性機(jī)制。

眾所周知，公民意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，這就決定了廣大人民群眾在政治生活中已經(jīng)不再是消極被動(dòng)的角色，他們會(huì)以各種身份和方式深度介入政府的治理活動(dòng)，尤其是公共政策由于牽涉公民的切身利益而受到人們廣泛而又持續(xù)的關(guān)注，而群眾工作方法無(wú)疑適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)這一發(fā)展趨勢(shì)和要求，使普通群眾能夠在除了國(guó)家層面的正式規(guī)程之外，更加常態(tài)性直接參與公共政策議程的設(shè)置、政策選擇、政策實(shí)施等環(huán)節(jié)，成為社會(huì)主義條件下人民“自我統(tǒng)治、自我管理、自己成為社會(huì)的主人”[17]的真實(shí)寫照。而傳統(tǒng)的政府內(nèi)部決策模式，缺少信息透明、大眾討論、依法決策等環(huán)節(jié)，政府與民眾之間的溝通、協(xié)商遠(yuǎn)未規(guī)范化制度化?！白鳛閷?duì)上述缺陷的彌補(bǔ)，就需要民眾參與社會(huì)公共事務(wù)決策的必要環(huán)節(jié)。這既是群眾路線的發(fā)展，也是社會(huì)治理的組成部分”，[18]從某種意義上說(shuō)，這也是政治系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人民群眾利益分化、價(jià)值偏好多元化的又一制度化渠道。而且，群眾工作方法由于能夠體察社會(huì)現(xiàn)實(shí)，深入社會(huì)基層和低層，因而能夠提前發(fā)現(xiàn)和分析政治和社會(huì)生活中帶有一定傾向性的趨勢(shì)和苗頭，便于從根源上化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而增強(qiáng)政府治理的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)能力。

“對(duì)于良好的國(guó)家治理而言，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要?！盵19]其中治理者素質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)即執(zhí)政黨、政府對(duì)社會(huì)及大眾訴求的了解與掌握程度，以及前者對(duì)后者的訴求能否滿足、在何種程度上滿足所能夠作出的回應(yīng)。職是之故，“社會(huì)的需求、人民群眾的訴求與執(zhí)政黨、政府能否滿足、如何滿足這種訴求的關(guān)系，是治理問(wèn)題的本源?！盵18]而調(diào)查研究作為群眾工作方法最集中的體現(xiàn)，一方面可以深入了解民情民意，把人民群眾的愿望和要求作為各項(xiàng)決策的根本依據(jù)；另一方面在此過(guò)程中可以問(wèn)計(jì)于民，集中群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，從群眾實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、增長(zhǎng)才干，探求滿足群眾需求的途徑和手段，進(jìn)而提升治理者的素質(zhì)和能力。實(shí)際上，群眾工作方法是對(duì)群眾主體地位最大程度的彰顯，尤其凸顯了普通群眾在政府決策中發(fā)揮的不可或缺的作用，超越了西方選舉民主形式化、虛偽性的一面，成為實(shí)質(zhì)民主在當(dāng)代中國(guó)最生動(dòng)的體現(xiàn)，有利于推動(dòng)建立民主、法治、透明、廉潔、高效的現(xiàn)代政府。從一定意義上說(shuō)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化在全世界并沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的衡量尺度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程，只要能夠在不同時(shí)期順應(yīng)時(shí)代潮流，增進(jìn)人民各種福祉、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，即可被視為走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。群眾工作方法從表面上看屬于領(lǐng)導(dǎo)者的工作技能，但實(shí)質(zhì)上卻是群眾主動(dòng)參與公共決策，對(duì)于推動(dòng)公民政治參與的制度化具有重要意義，有利于培養(yǎng)積極公民，增強(qiáng)公民對(duì)現(xiàn)行政治體系的忠誠(chéng)度和認(rèn)同感。正是在此意義上，美國(guó)自從20世紀(jì)50年代以來(lái)，認(rèn)為如果公民可以積極地參與到他們的民主體制中去，那么治理的過(guò)程就會(huì)更為民主和更為有效，為此所有層級(jí)的政府都開始倡導(dǎo)公民參與的項(xiàng)目。[20]

堅(jiān)持群眾工作方法，和人民群眾打成一片，有助于消除傳統(tǒng)政府治理中的官本位觀念和權(quán)本位思想，鞏固人民主權(quán)理念，強(qiáng)化現(xiàn)代治理意識(shí)，促使用權(quán)者敬畏并謹(jǐn)慎使用權(quán)力。從一定程度上說(shuō)，政府治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是權(quán)力運(yùn)用的現(xiàn)代化，“如果說(shuō)治理是一種權(quán)力，那它表現(xiàn)為一種柔性且有節(jié)制的權(quán)力?！盵21]經(jīng)過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的反復(fù)洗禮，有利于權(quán)力的行使者減少戾氣和驕橫，更加接近地氣，促使權(quán)力的運(yùn)用走向理性與平和，內(nèi)在地塑造政府治理能力現(xiàn)代化的稟賦和氣質(zhì)。此外，隨著“群眾”向“公民”身份的轉(zhuǎn)化，群眾工作方法中“領(lǐng)導(dǎo)和群眾”的單一內(nèi)涵會(huì)逐漸向“治理主體和治理主體”“治理主體與治理客體”的雙重意蘊(yùn)發(fā)生置換，這就迫使政府轉(zhuǎn)變治理理念、提升治理能力，由過(guò)去機(jī)械的強(qiáng)迫命令式治理走向現(xiàn)在靈活的協(xié)商法治式治理。如今的群眾工作方法，既體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，蘊(yùn)含著集體治理和對(duì)話協(xié)商的文明氣質(zhì)，又是依法治理的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式同群眾打交道、實(shí)現(xiàn)善治良政的能力，推動(dòng)黨和群眾、政府和公民、國(guó)家與社會(huì)在互動(dòng)合作中找準(zhǔn)自身的角色定位，實(shí)現(xiàn)合作共治格局中各自功能的充分發(fā)揮。

在共同的價(jià)值關(guān)懷和追求下，群眾路線與政府治理能力現(xiàn)代化之間達(dá)成高度統(tǒng)一，可以說(shuō)群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化融為一體，是當(dāng)代中國(guó)治理的必然選擇。[22]但究竟如何使群眾路線推動(dòng)政府治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及如何在推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)群眾路線的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的重要課題，值得我們?cè)诶碚撋仙钊胨伎迹趯?shí)踐中作出進(jìn)一步探索。

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