完善國有中小企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的思考

凌翔

摘要：內(nèi)部控制目標(biāo)是合理保證企業(yè)財務(wù)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力。內(nèi)部控制是利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，使之規(guī)范化系統(tǒng)化。而國有中小企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制工作由于體制原因、歷史因素等條件所限在如何實(shí)現(xiàn)相互制約，相互聯(lián)系的方面還有很多地方需要我們?nèi)ミM(jìn)一步思考。

關(guān)鍵詞：國有中小企業(yè) 財務(wù)內(nèi)部控制 制度

目前國有中小企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制主要存在組織架構(gòu)控制不足、內(nèi)部控制環(huán)境欠佳、內(nèi)部控制制度不夠完善、內(nèi)部控制制度執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題，這些問題的出現(xiàn)在根本上降低了國有中小企業(yè)財務(wù)管理，對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升十分不利。以這些問題為突破口來進(jìn)行中小企業(yè)財務(wù)的思考，解決現(xiàn)存的問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

一、國有中小企業(yè)財務(wù)管理及內(nèi)控的現(xiàn)狀

（一）組織架構(gòu)控制先天不足

目前國有中小企業(yè)大多是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的一些關(guān)乎國計民生的特殊行業(yè)的企業(yè)，基本上沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的改制，仍然按照原有的計劃模式管理企業(yè)，而內(nèi)部控制與風(fēng)險管理首先是一個體制問題。這樣就形成了治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致職能交叉或缺失、推諉扯皮，內(nèi)控工作運(yùn)行效率低下。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境欠佳

雖然國有中小企業(yè)的財務(wù)單獨(dú)建賬獨(dú)立核算，但由于長期從事政策性或計劃性的業(yè)務(wù)，觀念比較落后，領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的配置不盡合理，企業(yè)管理人員和員工對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，很多單位對財務(wù)工作重視不夠，沒有配備專職或兼職的內(nèi)審人員，或者配備了內(nèi)審人員但也是流于形式，只是為了做賬而做賬，缺乏應(yīng)有的財務(wù)分析判斷和實(shí)際內(nèi)控工作能力。另外，企業(yè)文化的缺失在國有中小企業(yè)中也體現(xiàn)得比較明顯，注重短期利益，缺少長遠(yuǎn)打算，上面怎么安排我就怎么做。弱化了職工對企業(yè)核心價值的認(rèn)同感，影響到了財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

國有中小企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度不全面、不系統(tǒng)、沒有涵蓋所有的業(yè)務(wù)和部門崗位，制定的內(nèi)部會計控制制度大多是你搬我的我搬你的，只要墻上有了就萬事大吉，沒有深入企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程中，沒有從財務(wù)核算和財務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，缺乏制衡機(jī)制和針對性，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險水平的管控，不能對內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評估并及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

（四）內(nèi)部控制制度執(zhí)行和監(jiān)督不到位

很多中小企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度是為了檢查評比而制定的，制度倒是做的高大上，花費(fèi)了大量的時間和精力。沒有多少針對性和可操作性，實(shí)際執(zhí)行時往往流于形式，再加上領(lǐng)導(dǎo)的支持不夠，使得監(jiān)督效果差強(qiáng)人意，缺乏應(yīng)有的考核機(jī)制和懲罰機(jī)制，內(nèi)部會計控制制度只能是掛在墻上裝飾品，中看不中用。一旦有員工之間串通舞弊或是有人有非分之想，內(nèi)部控制就會失去效力。內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行和監(jiān)督不到位，給經(jīng)營、管理過程中的各種舞弊和錯誤行為留下了隱患。

二、加強(qiáng)國有中小企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的對策和思考

（一）提高管理層和員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識并加強(qiáng)完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)的建設(shè)

健全完善中小企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的前提條件是改變、提高全體員工對內(nèi)部控制的意識，所以首先是管理層要轉(zhuǎn)變管理思想，提高管理水平。讓全體員工認(rèn)識到這種讓他們受到束縛和牽制制度，是提升企業(yè)組織內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力的必備管理機(jī)制，要從被動接受到主動適應(yīng)。

（二）改善內(nèi)部控制環(huán)境

積極向上的企業(yè)文化、價值觀，能夠激發(fā)員工對企業(yè)的信心和認(rèn)同感、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。另外，要針對國有中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，管理需要，結(jié)合各自企業(yè)的特點(diǎn)完善各個部門的職能，做到簡單、高效、制衡。企業(yè)組織管理的內(nèi)控制度既要與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險水平相適應(yīng)又要隨著情況的變化加以調(diào)整，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制，企業(yè)管理層及內(nèi)控部門在日常工作中要不斷總結(jié)及倡導(dǎo)企業(yè)的“內(nèi)控文化”，引導(dǎo)全體職工在思想上從被動“內(nèi)控”過渡到我要“合法合規(guī)”的轉(zhuǎn)變，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等方式，在企業(yè)內(nèi)部形成全員控制的良好理念和氛圍。

（三）建立健全內(nèi)部會計控制制度

國有中小企業(yè)組織可以根據(jù)自身實(shí)際情況建立適合于自己的內(nèi)部控制制度，特別是要針對所處行業(yè)特點(diǎn)和管理要求，全面、系統(tǒng)地建立和完善企業(yè)組織內(nèi)部牽制制度。

1、完善國有中小企業(yè)組織的內(nèi)部牽制制度

中小企業(yè)組織內(nèi)控工作要根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)和管理要求合理設(shè)置工作崗位和工作部門，明確各個部門和各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，不相容的崗位合理分離、合理分工，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。這個過程的具體做法是建立崗位責(zé)任制，明確職責(zé)分工，實(shí)行會計、出納分設(shè)，收支分開、錢、財、物分管，決不能因為業(yè)務(wù)量少而由一人兼任不相容崗位的工作，從成本效益原則出發(fā)，可以由其他崗位的人來兼任不相容崗位的工作。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制、增強(qiáng)風(fēng)險意識

預(yù)算是企業(yè)未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。預(yù)算管理是會計控制的前提條件之一，國有中小企業(yè)的所有人員都必須樹立預(yù)算及風(fēng)險意識，尤其是企業(yè)的管理層，從決策開始就要將風(fēng)險及預(yù)算控制的理念貫穿于整個日常經(jīng)營管理活動當(dāng)中，建立風(fēng)險控制和處置機(jī)制，做到事前風(fēng)險評估、事中控制、事后檢查監(jiān)督。預(yù)算的制定應(yīng)兼顧全局，以企業(yè)活動的總目標(biāo)為核心，把各部門的工作協(xié)調(diào)好。

3、會計系統(tǒng)控制

會計控制是中小企業(yè)組織內(nèi)部控制的關(guān)鍵一環(huán)，既要符合國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，又要結(jié)合各自基層組織的實(shí)際情況，有的放矢地把握好內(nèi)部控制的重點(diǎn)。中小企業(yè)組織由于業(yè)務(wù)量相對較小，要想高大上地設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員也不現(xiàn)實(shí)，這種情況下，需要得到上級主管部門及行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，可由不同的崗位會計兼任內(nèi)控會計，依法設(shè)置內(nèi)控會計機(jī)構(gòu)，明確會計憑證和賬簿的處理程序，優(yōu)化會計業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財務(wù)管理，建立各個會計工作的崗位責(zé)任制，對會計人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，使之相互監(jiān)督和制約。

4、授權(quán)審批控制

有些國有中小企業(yè)組織不大，業(yè)務(wù)量不多，很多人認(rèn)為受不受權(quán)無所謂，按習(xí)慣辦事就成了授權(quán)，長此以往，就會留下隱患。授權(quán)審批控制就是要求會計人員在辦理各項會計業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過規(guī)定的授權(quán)批準(zhǔn)，否則不能進(jìn)行。國有中小企業(yè)組織必須建立科學(xué)規(guī)范的授權(quán)審批控制體系，明確授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，保證授權(quán)的有效性和可操作性。對于重大事項和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策或者聯(lián)簽制度。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督、堵塞漏洞

內(nèi)部審計在內(nèi)部監(jiān)督體系中具有重要而又特殊的地位，是保障內(nèi)部控制有效執(zhí)行的有力支持。為確保內(nèi)部審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，就要保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性并授予足夠的權(quán)限。但在國有中小企業(yè)組織中要單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)是做不到的，由于規(guī)模較小的實(shí)際情況，從節(jié)約運(yùn)營成本和促進(jìn)管理效率最大化的角度出發(fā)，國有中小企業(yè)組織可以指定會計人員擔(dān)任內(nèi)審工作，但企業(yè)管理層必須定期或不定期對內(nèi)審工作進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督檢查（即采取補(bǔ)償性控制措施），以避免出現(xiàn)舞弊和欺詐行為。

筆者了解到一起涉及內(nèi)控看似簡單而又非同一般的案例，一家較大國企的一名90后的女出納竟然在短短幾年的時間里從單位銀行賬戶提走了三百多萬的現(xiàn)金而無人知曉，并且單位的銀行帳與開戶行的銀行帳余額是相符的。由于進(jìn)出的單據(jù)不給會計，會計又沒按發(fā)生數(shù)對賬，單位的現(xiàn)金流量大，主管會計對現(xiàn)金支票蓋印鑒之前也沒有進(jìn)行授權(quán)的審核，就有了非常大的漏洞給了別人以可乘之機(jī)。所以，不要以為制定了各種制度之后，內(nèi)控工作就萬事大吉了，只有將各種制度、崗位責(zé)任制切實(shí)有效地融入到各崗位的實(shí)際工作當(dāng)中去，才能堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞。

三、結(jié)束語

總之，在當(dāng)今新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有中小企業(yè)面臨著越來越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，內(nèi)部控制可以幫助國有中小企業(yè)提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入更廣大的市場、參與競爭。不斷深化企業(yè)內(nèi)部控制改革是企業(yè)發(fā)展的構(gòu)建。只有如此，才能夠從根本上提升企業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

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