完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的探索

周勝碩

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越重視?？h級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施，可以使得縣級(jí)政府財(cái)政的使用更加科學(xué)合理，而且對(duì)于提高政府部門的工作效率也有著積極的影響。本文針對(duì)現(xiàn)階段縣級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程當(dāng)中出現(xiàn)不足之處進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并針對(duì)這些不足之處，提出相應(yīng)的解決措施，以期為我國(guó)縣級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供相應(yīng)的借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府 財(cái)政預(yù)算 績(jī)效管理 完善

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，縣級(jí)政府部門的財(cái)政支出也隨之不斷的擴(kuò)大。預(yù)算績(jī)效管理作為規(guī)范和提高行政管理能力的重要手段，已成為現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理的重點(diǎn)。所以，探索縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算績(jī)效管理具有非常重要的意義。近年，廣西貴港市平南縣審計(jì)局在對(duì)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，通過查找不足、分析原因、提出審計(jì)建議，幫助財(cái)政部門有效地提高行政能力，使得廣西貴港市平南縣的財(cái)政資金使用效益得到了不斷的提升。本文就廣西貴港市平南縣審計(jì)局在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中以現(xiàn)的問題，如何完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出一些意見。

一、縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中存在的不足之處

（一）預(yù)算編制中存在的不足

在進(jìn)行縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程當(dāng)中，對(duì)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題主要分為以下三方面：一是有的預(yù)算部門對(duì)預(yù)算編制的績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足。不少預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身準(zhǔn)確性的高低、績(jī)效的大小，而是編制的預(yù)算能否為單位帶來(lái)最大的利益。這樣就存在一些績(jī)效較低，問題較多的部門在進(jìn)行預(yù)算撥款過程當(dāng)中，反而取得更多的撥款現(xiàn)象。有的部門為了增加財(cái)政的預(yù)算資金，將辦事的難度進(jìn)行夸大，而不是考慮如何將資金的利用率進(jìn)行相應(yīng)的提高。這樣的現(xiàn)狀使得縣級(jí)政府財(cái)政資金使用效率過于低下。二是項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些部門存在先要資金，再做項(xiàng)目的思想，也有上級(jí)下達(dá)了某項(xiàng)資金，部門再找項(xiàng)目的情況，使得不少項(xiàng)目論證不充分，甚至有的沒有經(jīng)過嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，也有的單位把小項(xiàng)目搞成大預(yù)算，申請(qǐng)資金時(shí)夸大項(xiàng)目資金需要量，申請(qǐng)到的資金嚴(yán)重超過實(shí)際需要，造成項(xiàng)目資金在使用過程中存在浪費(fèi)、滯留現(xiàn)象，有些項(xiàng)目資金相互調(diào)劑，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，不利于財(cái)政資金的有效使用。三是部門所提供信息體系不完整。縣級(jí)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)于信息資料進(jìn)行相應(yīng)的加工處理以及反饋的過程。而信息本身的質(zhì)量對(duì)于縣級(jí)政府部門的績(jī)效預(yù)算能夠起到直接的影響?，F(xiàn)階段，由于縣級(jí)政府未尚建立一個(gè)較為完善的信息體系，從而使得績(jī)效管理過程當(dāng)中還需要大量的手工進(jìn)行資料錄入以及核對(duì)。

（二）在構(gòu)建配套制度過程當(dāng)中存在的問題

在具體進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的過程當(dāng)中，對(duì)于政府部門的財(cái)務(wù)情況不能夠進(jìn)行全面的掌控。在縣級(jí)政府績(jī)效管理過程當(dāng)中，會(huì)有一些人員通過一些手段，將資本性支出以及收益性支出進(jìn)行一定程度的混淆。使得政縣級(jí)府部門的支出成本容易受到人為因素的影響，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)政府部門的績(jī)效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。與此同時(shí)，不能將政府部門的負(fù)債情況全面的反映出來(lái)，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且，政府部門的收支還存在不平衡等現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)狀使得政府部門績(jī)效的準(zhǔn)確性得不到相應(yīng)的保障。

（三）縣級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷

在縣級(jí)政府部門進(jìn)行預(yù)算管理的過程當(dāng)中，未能建立明確的決策評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)制定出與目標(biāo)相一致的表述以及評(píng)價(jià)體系。但是，縣級(jí)政府部門的實(shí)際支出內(nèi)容較為復(fù)雜，并且涉及范圍較廣，形式多變，結(jié)果較為抽象。所以，到現(xiàn)在為止，仍然不能建立一個(gè)科學(xué)的方法能夠?qū)τ谡块T的財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確的估量。在傳統(tǒng)的縣級(jí)政府部門決策評(píng)估過程當(dāng)中，大多都是對(duì)于有形產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于無(wú)形產(chǎn)出往往持有一種忽視的態(tài)度。對(duì)于直接的效益政府部門容易進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，并對(duì)于貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益給予了一定的重視。但是，對(duì)于不能量化的社會(huì)效益則往往忽視，沒有將其納入到?jīng)Q策評(píng)估的范圍之內(nèi)。這也使得縣級(jí)政府部門的決策評(píng)估在準(zhǔn)確度以及科學(xué)等方面帶來(lái)了很大的影響。

二、完善縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)于縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算編制的改革

在縣級(jí)政府部門進(jìn)行預(yù)算編制改革的過程當(dāng)中，需要將預(yù)算以及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的結(jié)合，并且根據(jù)不同部門的業(yè)績(jī)以及成效來(lái)對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理的分配，摒棄傳統(tǒng)的各個(gè)部門之間較為平衡的協(xié)商體系。這樣一來(lái)，不但能夠使得政府部門的工作更加高效，而且也能促進(jìn)政府部門資金的合理利用，根據(jù)不同的變化形式對(duì)于資金情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，保證了資金的靈活性。在縣級(jí)政府部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程當(dāng)中，需要堅(jiān)持公平公正的原則，并且樹立正確的獎(jiǎng)罰機(jī)制，利用績(jī)效較好部門所節(jié)余下來(lái)的預(yù)算資金作為激勵(lì)，留給政府部門的工作人員進(jìn)行自行處理，使得政府部門的預(yù)算績(jī)效制度更加的科學(xué)合理。

（二）建立健全的預(yù)算管理配套機(jī)制

隨著我國(guó)縣級(jí)政府部門的預(yù)算管理改革的不斷深入，政府部門為了能夠更好的為政府部門績(jī)效管理以及決策提供準(zhǔn)確的信息資料，必須將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)中遺留下來(lái)的問題進(jìn)行全面的消除，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用更加靈活便利，并且發(fā)揮出最大的作用。在運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程當(dāng)中，需要建立配套制度，對(duì)于縣級(jí)政府部門的財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行全方位的服務(wù)。這樣一來(lái)，不但能夠?qū)⒖h級(jí)政府部門的負(fù)債情況全面的展示出來(lái)，而且能夠更加有效的降低政府部門的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全方位地將政府部門的工作效率進(jìn)行有效的提升，進(jìn)而有效完善政府部門績(jī)效考核管理。

（三）完善系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣級(jí)政府部門的預(yù)算執(zhí)行是在業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及范圍明確之后才進(jìn)行的。所以，對(duì)于資金的使用情況，以及資金的具體流向都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。但是在現(xiàn)階段的縣級(jí)財(cái)政評(píng)估體系當(dāng)中，對(duì)于未形成支出項(xiàng)目并沒有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，也沒有設(shè)立相應(yīng)的追蹤問效機(jī)制。長(zhǎng)此以往，就容易使縣級(jí)政府部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不能夠有效的執(zhí)行，并且在進(jìn)行縣級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算管理過程當(dāng)中存在問題也不能進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且給予糾正，從而導(dǎo)致政府部門的財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)以及非法挪用的現(xiàn)象。縣級(jí)政府部門在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算目標(biāo)制定的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能地將其向數(shù)字化或者標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，并且更多的制定定量的指標(biāo)。對(duì)于無(wú)法進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)，則可以利用定性指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)得配合。對(duì)于縣級(jí)政府部門當(dāng)中較為復(fù)雜的績(jī)效預(yù)算，縣級(jí)政府部門則可以利用各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行分別的制定指標(biāo)體系。并且在實(shí)際的工作當(dāng)中，不斷地對(duì)其進(jìn)行完善以及創(chuàng)新，使得政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐漸的得到完善，為政府部門的編制以及績(jī)效考核提供一定的借鑒。

三、結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)較為科學(xué)的工作，并且其還具有精細(xì)化的特點(diǎn)。所以，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過程當(dāng)中，必須樹立良好的績(jī)效管理理念，對(duì)績(jī)效管理的范圍進(jìn)行不斷的擴(kuò)張。在績(jī)效管理過程當(dāng)中，有效的將管理工作的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的提高，增加政府部門財(cái)政支出的透明度，使得縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系得到不斷的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝剛.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].商業(yè)文化（上半月），2012

[2]王立金.完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理探析[J]. 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2013

[3]李珞，樂曉丹.推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014