推進(jìn)依法治教 提升依法行政水平

王志永

摘 要：十二屆全國人大常委會第十八次會議對《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）進(jìn)行了修訂和完善。“兩法”修正案的發(fā)布和實施，對于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量，推動實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，具有重要意義。此次修法，反映了國家深入推進(jìn)體制機制改革的新觀點、新思路，吸收了教育事業(yè)發(fā)展中的新經(jīng)驗、新做法，體現(xiàn)了國家依法治教、依法辦學(xué)的新思維、新理念。

關(guān)鍵詞：高等教育法；教育法；學(xué)術(shù)權(quán)力；依法治教

豐富教授治學(xué)內(nèi)涵，充實高校學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力

在高校建立和設(shè)置學(xué)術(shù)委員會既是實現(xiàn)教授治學(xué)的重要途徑和方式，也是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要路徑和舉措。對于教授在高校管理中的作用，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）就有明確的闡述，“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”，并進(jìn)一步指出，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用”。為此，2014年3月，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，對高校學(xué)術(shù)委員會的定位和職責(zé)進(jìn)一步加以明確，對高校學(xué)術(shù)委員會的組成和運行規(guī)則進(jìn)一步加以規(guī)范，成為高校、學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)的范本?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的發(fā)布實施，突出了教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則，對于促進(jìn)高校完善學(xué)術(shù)委員會制度、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要意義，是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措。

此次《高等教育法》修訂，充分吸收了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》中對高校學(xué)術(shù)委員會職責(zé)的規(guī)定，對高校學(xué)術(shù)委員會的職能進(jìn)行了擴充，明確規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，履行下列職責(zé)：審議學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案；評定教學(xué)、科學(xué)研究成果；調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛；調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為；按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項”，進(jìn)一步充實了高校學(xué)術(shù)委員會享有的學(xué)術(shù)權(quán)力，明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用，豐富了教授治學(xué)的內(nèi)涵和意義，為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)。

堅持依法治教理念，強化考試舞弊等違法行為的法律責(zé)任

依法治教是貫徹實施依法治國基本方略的要求。堅持依法治教理念，推動教育法制建設(shè)，必須要健全和完善教育領(lǐng)域的法律法規(guī)等相關(guān)制度。只有健全、完備的教育法體系，才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)，也能使依法治教工作做到有法可依、有章可循。

為了推進(jìn)和實施依法治教，此次《教育法》的修訂，首先在明確考試舞弊行為主體范圍的基礎(chǔ)上，加大了對考生在教育考試中舞弊行為的處罰力度。修訂后的《教育法》明確規(guī)定，對考生在國家教育考試中舞弊行為的處罰，依據(jù)情節(jié)不同，可以采取以下措施予以懲罰：在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績；責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不僅如此，還明確了對組織、幫助考生舞弊的機構(gòu)、個人以及由于疏于管理造成考場秩序混亂、作弊情況嚴(yán)重的教育行政部門、教育考試機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。此外，修訂后《教育法》還進(jìn)一步強化了對違法頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)的行為的處罰責(zé)任，明確規(guī)定了學(xué)校等教育機構(gòu)以外的任何組織或者個人制造、銷售、頒發(fā)假冒學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的法律責(zé)任，以及以不正當(dāng)手段獲取學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的行為后果。修訂后的《教育法》，針對教育實踐中存在的頻發(fā)性違法行為，明確了相關(guān)行為的主體范圍和法律責(zé)任，加大了對考試舞弊和違法頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書等行為的處罰力度，使得對教育領(lǐng)域違法行為的認(rèn)定和處罰有了明確的法律依據(jù)，也與《刑法修正案（九）》規(guī)定的組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪等犯罪行為有效銜接起來。

推進(jìn)辦學(xué)體制改革，明確高校經(jīng)費籌措機制的變革方向

高校作為提供高等教育服務(wù)的主要載體，是知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，是先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉，是培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)高校辦學(xué)體制改革，是教育綜合改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是提高教育服務(wù)水平和增強高校發(fā)展活力的客觀需要。

《綱要》對深入推進(jìn)高校辦學(xué)體制改革明確指出，堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)。2011年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類，其中承擔(dān)高等教育公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。在中央財政支持和保障上，對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。此次《高等教育法》修訂，在高校辦學(xué)體制改革上，充分吸取了中共中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類改革的意見，明確“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費”的辦學(xué)體制，這有利于調(diào)動社會參與辦學(xué)的積極性，能夠進(jìn)一步激發(fā)教育活力，提高辦學(xué)效益，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

提升依法行政水平，完善教育行政部門對高校的評估與管理方式

此次《高等教育法》修訂，順應(yīng)了國家教育行政體制改革和審批權(quán)限下放的要求，明確了國務(wù)院和地方政府在高校設(shè)立審批上的權(quán)限劃分，將一部分原來由國務(wù)院承擔(dān)的高校設(shè)置審批權(quán)下放給省級政府，完善了以省級政府為主管理高等教育的體制，加強了省級政府對區(qū)域內(nèi)教育的統(tǒng)籌管理。對此，修訂后的《高等教育法》規(guī)定：“設(shè)立實施本科及以上教育的高等學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立實施專科教育的高等學(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批?！?/p>

此次《高等教育法》修訂，遵循全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，堅持政校分開、管辦分離的原則，明確要求人民政府要積極轉(zhuǎn)變教育管理職能，教育行政部門要依法履行教育職責(zé)，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，明確高校的辦學(xué)責(zé)任。對此，修訂后的《高等教育法》規(guī)定，高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善了教育行政部門和高校在管理高等教育上的職責(zé)劃分，為形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制提供了制度保障。

此次《高等教育法》修訂，吸收了教育部推進(jìn)和實施《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項清單》的有益經(jīng)驗和做法，遵循完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求，明確規(guī)定高校應(yīng)及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。在修訂后的《高等教育法》中對高校信息公開作出規(guī)定，是深化高校校務(wù)公開、促進(jìn)高校依法治校、提高高校管理水平的必然要求，是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督、加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。

此次修訂《教育法》和《高等教育法》，體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決心，確立了管、辦、評相分離的教育治理體系，進(jìn)一步明確了政府高等教育的管理職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明確了高校的辦學(xué)主體地位，有利于更好地發(fā)揮社會的支持和監(jiān)督作用，有利于推進(jìn)教育治理體系建設(shè)和增強教育治理能力，為加快形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督評價的教育公共治理新格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint