探討農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)墾對策

譚紫昕

摘 要：農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕是我國政府工作中的重點，其規(guī)劃和管理工作需引起相關(guān)部門的足夠重視。總結(jié)、分析了當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕情況，指出了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以期為提升其規(guī)劃和管理工作效率提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；土地復(fù)耕；工作效率

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.051

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，也直接關(guān)系著我國的民生情況。近幾年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進程的加快，我國很多農(nóng)用耕地都被破壞或者是閑置。這不僅造成了土地資源的浪費，還影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對這個情況，我國提出了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕的戰(zhàn)略發(fā)展方針，復(fù)耕閑置的農(nóng)村公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、工礦企業(yè)用地和其他閑棄廢置土地等。本文以加強人們對農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕的認識為主要目的，對其進行詳細的分析。

1 存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)不夠完善

雖然我國早在幾年前就已經(jīng)開始提倡農(nóng)村土地復(fù)耕，但是，各級政府并沒有落實這項工作，相關(guān)政策法規(guī)不健全，配套設(shè)施也不齊全，沒有建立有效的管理機制和管理體系，所以，嚴重影響了土地復(fù)耕工作的順利進行。除此之外，由于政府不夠重視，土地復(fù)耕工作沒有落到實處，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，與實際工作脫軌，無法確保農(nóng)村土地復(fù)耕工作高效進行，無法促進城市工商資本向農(nóng)村流動。

1.2 尚未建立完善的市場管理體系

尚未建立完善的市場管理體系主要表現(xiàn)在2個方面：①在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作中，缺乏完善的交易組織。目前，大部分農(nóng)村，尤其是一些偏遠的地方尚未建立能夠支撐農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作的平臺，還有一部分農(nóng)村雖然構(gòu)建了交易平臺，但是，卻無法保證土地評估、交易和法律咨詢等工作的順利進行。②信息不通暢。在大多數(shù)農(nóng)村，受交通和信息傳遞條件等因素的影響，無法有效傳遞相關(guān)信息。想要將資金注入農(nóng)村的老板找不到合適的土地，而擁有土地的農(nóng)民卻又不知道如何將自己的土地交易出去，所以，無法有效落實土地流轉(zhuǎn)和復(fù)耕工作。

1.3 地票運行管理存在問題

為了確保農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地復(fù)耕工作順利進行，我國推出了地票。但是，在地票的運行和管理過程中，卻存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下2方面：①對農(nóng)民而言，土地是賴以生存的基礎(chǔ)，也是其發(fā)家致富的主要支撐。如果農(nóng)村用地流入城市，運用城市資本，那么，最終獲利的還是城市資本者，與農(nóng)民關(guān)系不大，無法推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。②如果農(nóng)村用地流入城市，會在一定程度上影響我國新農(nóng)村的建設(shè)，甚至?xí)罐r(nóng)民失去賴以生存的土地，進而偏離最初的發(fā)展方向。

2 應(yīng)對策略

2.1 結(jié)合實際情況做好發(fā)展規(guī)劃

我國要想做好農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕的規(guī)劃工作，就需要結(jié)合實際情況，做好工作規(guī)劃。因此，我國政府要從以下3點入手：①在規(guī)劃農(nóng)村土地之前，先詳細調(diào)查農(nóng)村用地情況，在符合農(nóng)村實際發(fā)展的基礎(chǔ)上制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)開展工作；②在建設(shè)農(nóng)村住房的過程中，要規(guī)劃其占地情況，按照全面小康的標準建設(shè)農(nóng)村住房，盡可能提高農(nóng)村土地的使用效率；③在規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕時，不能盲目為之，要根據(jù)用地情況詳細規(guī)劃土地使用情況，確保農(nóng)村的土地復(fù)耕與發(fā)展規(guī)劃相符，不能為了提高工作效率而損害農(nóng)民的利益。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作的順利進行離不開法律法規(guī)。只有擁有健全的法律法規(guī)，才能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，不給別有用心之人可乘之機。為此，在工作過程中，要做到以下3點：①相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村土地復(fù)耕工作的實際情況制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，明確土地使用情況，有效保障農(nóng)民的權(quán)益。②各級政府應(yīng)該制訂完善的管理和服務(wù)體系，完善與農(nóng)村用地工作相關(guān)的配套設(shè)施，為確保農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)。③作為政府工作人員，要全面掌握相關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，不能為了自身利益而破壞既定的農(nóng)村用地發(fā)展戰(zhàn)略方針。

2.3 加大政府政策和資金扶持力度

對于偏遠農(nóng)村，為了能夠更好地推進建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作的順利進行，我國政府應(yīng)該在政策和資金方面給予一定的支持，具體要從以下3方面入手：①政府應(yīng)該設(shè)立土地財產(chǎn)稅，并將其所得交由地方使用，以拉動地方經(jīng)濟；②政府要起帶頭作用，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民發(fā)展致富鋪好路；③在政策方面，政府應(yīng)該向農(nóng)村注資，并為符合發(fā)展需求的企業(yè)提供相應(yīng)的政策支持，比如可以減免企業(yè)的各項稅款，甚至在必要的情況下為企業(yè)提供技術(shù)和資金上的支持，以帶動企業(yè)快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的順利進行開好頭。

另外，政府還應(yīng)該建立完善的服務(wù)體系，更好地為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，從而加快農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作的進程。在具體工作中，要做到以下3點：①政府要完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，從根本上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，避免發(fā)生不必要的問題；②除了要加強服務(wù)建設(shè)外，政府還可以鼓勵相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)加入，并為其提供良好的發(fā)展平臺，逐漸形成完整的服務(wù)體系；③政府應(yīng)該從法律方面保護相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，確保出現(xiàn)糾紛和使用問題時能夠有效解決。

2.4 加強對地票的管理

當(dāng)前，在我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕工作中，地票管理不當(dāng)是較為嚴重的問題之一。要想妥善解決這個問題，要從以下幾方面入手：①我國應(yīng)該合理規(guī)定地票的所有權(quán)和市場價值，避免在使用其的過程中發(fā)生不必要的糾紛，同時，還要合理分配地票的交易收益。比如，在使用地票的過程中，可以建立有償使用制度，規(guī)定地票收益的所有人。如果所有人權(quán)益有爭議，則要合理分配稅費，避免相關(guān)問題的發(fā)生。②政府應(yīng)該建立完善的土地交易管理平臺，借助政府力量有效管理地票交易流程。在地票交易過程中，其中任何一個交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都要及時解決，避免其影響后期的利益分配。③按需使用地票就是在規(guī)劃農(nóng)村用地的過程中，根據(jù)實際規(guī)劃情況規(guī)定地票的適用范圍，然后根據(jù)其規(guī)定使用地票，完成對其的統(tǒng)計、分類和管理，從而減少問題的出現(xiàn)。

3 結(jié)束語

農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地復(fù)耕直接關(guān)系著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。在對其進行規(guī)劃和管理的過程中，政府和工作人員一定要確保工作的高效性和合理性，避免損害農(nóng)民的利益。為此，我國需要明確當(dāng)前工作中存在的問題，并結(jié)合實際情況做好發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大政府政策和資金的扶持力度，完善服務(wù)體系，加強對地票的管理，從而提高其工作效率，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)全面小康。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕