華盛頓“對華制衡”戰(zhàn)略的缺陷

【美】羅伯特·A·曼寧 【 大中小 】

美國對華政策的核心假設(shè)遭到質(zhì)疑

隨著中國在2008年至2009年的全球金融危機之后越來越多展現(xiàn)其不斷增長的經(jīng)濟、外交和軍事實力，美國國內(nèi)在對華政策上的共識正在逐漸瓦解，這也引發(fā)了有關(guān)未來美國對華政策向何處去的爭論。其實早在奧巴馬政府2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以彰顯其對亞太地區(qū)的優(yōu)先重視時，過去美國對華政策的一些核心假設(shè)就已遭到質(zhì)疑，那些假設(shè)曾在從尼克松到奧巴馬的美國八位總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

中國在1979年后實施改革開放，推動經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的不到2000億美元飆升至2014年的10.3萬億美元。美國對華政策在這方面一直以來的假設(shè)，就是隨著中國的繁榮發(fā)展以及中產(chǎn)階級群體的快速成長，政治改革終將到來，即便不是徹底民主化的話。第二個假設(shè)是隨著中國逐漸融入全球化的經(jīng)濟和政治體系、變成美國所主導(dǎo)的國際體系的主要獲益者，它會認為成為該體系“負責(zé)任的利益攸關(guān)方”最符合自身利益。

制衡中國戰(zhàn)略是否可行令人懷疑

越來越多的美國人認為，當(dāng)前這種盡可能合作并管控分歧的美中關(guān)系需要反思。美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯等一些美國人士堅稱，中國尋求在亞太地區(qū)獲得霸權(quán)地位。他們承認美中關(guān)系的復(fù)雜性，但更多地把中國視作威脅而非合作伙伴，認為中國尋求有別于當(dāng)前“開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國際秩序的替代性體系。

這一陣營的人士呼吁遏制中國，強化美國在亞太地區(qū)的軍事部署，加強盟友和安全合作伙伴的力量，尋求在南海和東海問題上壓制北京，拒絕向中國出口高新技術(shù)。另外有人呼吁要將中國孤立于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之外。同屬“制衡”陣營的聲音中，還有人要求在人權(quán)和民主問題上向中國施壓，希望借此在中國引發(fā)“顏色革命”。這種觀點背后的邏輯是西式民主會讓中國變得和美國一樣。但即便是不考慮其政治體系如何，僅從民族主義仍將繼續(xù)存在這點上看，中國就依然會是一個崛起中的大國。

這種壓制或制衡中國的方式是否可行在多個層面上都令人懷疑。同蘇聯(lián)不一樣，中國既融入了全球化的經(jīng)濟體系，也融入了區(qū)域一體化經(jīng)濟之中，并且還是美國幾乎每一個盟友的最大貿(mào)易和投資伙伴。事已至此，如何還能孤立中國呢？另外不要忘記，北京還持有1.3萬億美元美國國債，幫助支撐著美國預(yù)算赤字。

如果有人認為類似中國這樣的一個崛起大國會理所當(dāng)然地接受其并未參與制定的那套規(guī)則，而且不想在塑造國際機構(gòu)或組織的過程中發(fā)揮更大影響，那將十分幼稚。中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是獲得一個大國理應(yīng)受到的尊重。如果現(xiàn)有國際機構(gòu)能夠通過改革給予中國更重要的地位，就像IMF所做的那樣，那么北京會在這些機構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。但如果相關(guān)機構(gòu)拒絕進行調(diào)整以回應(yīng)中國的利益關(guān)切，那么北京就有可能尋求替代性方案，這也就是亞投行所體現(xiàn)的情況。

這種制衡戰(zhàn)略的另一缺陷在于，它認為美國在亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴都將與美國站在一起來對抗中國。事實是所有地區(qū)國家都在避免不確定性（其中也包括美國和中國）。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略旨在制衡中國，這當(dāng)然也是美國在該地區(qū)的盟友及合作伙伴的希望。但如果讓這些國家在美中之間選邊站，那將是它們最糟糕的噩夢。對于美國可靠性的懷疑一直存在，而且所有國家也都明白，地理環(huán)境永遠無法改變。

對華政策只是美國更大挑戰(zhàn)的一部分

同制衡戰(zhàn)略形成鮮明對比的是，另有一些人認為中國崛起和影響力增強不可避免，美中兩國需要相互適應(yīng)。他們雖也支持美國制衡中國，但同時認為維持全球和地區(qū)穩(wěn)定需要美中兩國在利益重疊的領(lǐng)域開展合作，比如全球經(jīng)濟、氣候變化、恐怖主義和核安全問題等。還有一些人從當(dāng)前美國對華政策出發(fā)，認為美中要在更加廣泛的層面進行合作，同時也要管控和縮小分歧。其他人則認為，不斷發(fā)展的中美關(guān)系將在艱難中尋找利益平衡。套用一句鄧小平的話，就是“摸著石頭過河”。

不過，很難想象兩國能在東亞安全體系、人權(quán)、尤其是亞太共同體等一系列問題上達成共同立場。美中之間的爭論，其實是在多極世界背景下美國優(yōu)勢地位遭遇更大程度心理和政治挑戰(zhàn)的一部分。美國仍然擁有重中之重的地位，但它在這個世界中的運轉(zhuǎn)日趨艱難，很多人都在懷念過去的單極世界，但那已無可能。

盡管美國國內(nèi)在對華政策討論中存在諸多雜音，但我認為作為世界兩個最大經(jīng)濟體、同時也都擁有核武器的國家，美中兩國的基本關(guān)系還是系于找尋一個雙方均可接受的利益平衡。

這其中的一個重要方面就是建立有關(guān)核、導(dǎo)彈、全球共有空間（網(wǎng)絡(luò)和外太空）等問題的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。美國在東亞有著持久和長期的戰(zhàn)略利益，但該地區(qū)也是“中國的后院”。美中兩國都需回答如下問題：美國究竟可以接受中國在亞太地區(qū)扮演何種角色？中國究竟可以接受美國在亞太地區(qū)扮演何種角色？而美中關(guān)系將在何種程度上保持在合作大于競爭的軌道上，可能最終將取決于三個目前還未得到解決的關(guān)鍵問題未來將會如何得以解決，即臺灣問題、朝鮮半島問題以及南海爭端。

歸根結(jié)底，對華政策只是美國所面臨的更大挑戰(zhàn)的一部分。這個更大的挑戰(zhàn)就是：面對一個權(quán)力日益稀釋的多極化世界，美國如何在確保自身利益的同時適應(yīng)這個不斷變化的世界。對于中國而言，其對美政策的主要挑戰(zhàn)則在于如何定義自身作為大國的身份和角色。

（作者是美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠見計劃”高級研究員，曾擔(dān)任美國副國務(wù)卿高級顧問，本文由王曉雄翻譯）