奧巴馬時期中美關(guān)系的變與不變

林宏宇

【摘要】中美關(guān)系變化多端，“變”是中美關(guān)系的常態(tài)，但這并非意味著中美關(guān)系不可把握，中美關(guān)系的發(fā)展變化有其自身“不變”的規(guī)律與線索。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之年恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系繼續(xù)演繹著“變與不變”的故事。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 外交戰(zhàn)略 對華政策 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

中美關(guān)系是當今世界最重要的一對雙邊關(guān)系與大國關(guān)系，其發(fā)展變化對當今世界格局與國際安全都有著非常重大的影響。自1979年建交以來，中美關(guān)系的發(fā)展變化主要受制于三個方面的因素：美國外交戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整、中國對外戰(zhàn)略與對美政策的調(diào)整、中美之間的博弈與互動。其中，前者（美國外交戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整和變化）是主變量和矛盾的主要方面，后兩者是應變量與矛盾的次要方面。當年奧巴馬上任之時恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系本應更有所作為，然而近8年來，中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，繼續(xù)演繹著傳統(tǒng)的“變與不變”的主題。因此，我們可以從奧巴馬的外交戰(zhàn)略與對華政策調(diào)整入手，通過考察這三個方面因素的發(fā)展線索，來梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展變化的軌跡。

奧巴馬政府對外戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整：從“巧實力”到TPP和“南海航行自由”（FON）

進入新世紀以來，美國對華政策的特點始終是“兩面下注”，既希望強大的中國有所作為，為國際社會多做貢獻，又擔心強大的中國搶了美國的風頭，成了美國霸權(quán)的“掘墓人”。因此，美國對華政策始終在合作（接觸）與對抗（遏制）之間搖擺。2009年1月初入主白宮的奧巴馬也不例外，不同的是其對華政策的節(jié)奏不同于以往的美國總統(tǒng)。以往新入主白宮的美國總統(tǒng)，比如小布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)、里根總統(tǒng)等，他們對華政策調(diào)整的節(jié)奏往往是先抑后揚，即從對華強硬開始，最后以對華友好終了。而奧巴馬的對華政策調(diào)整不同于其前任，其節(jié)奏是先揚后抑。

2008年金融危機沉重打擊了美國國際影響力，美國的全球主導權(quán)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年初奧巴馬總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，面對錯綜復雜的大國關(guān)系以及國際反恐與安全形勢的重大變化，為了繼續(xù)維持美國的霸權(quán)地位，開始調(diào)整美國的對外戰(zhàn)略。國務卿希拉里代表奧巴馬外交團隊提出了“巧實力”外交概念，表示美國要通過靈巧運用可由美國支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復美國的全球領(lǐng)導力。奧巴馬強調(diào)，“美國要充分發(fā)揮一切優(yōu)點——創(chuàng)新、包容、開放、道德——重振美國的領(lǐng)導地位” ?！扒蓪嵙Α蓖饨豢梢暈閵W巴馬政府對其前任小布什總統(tǒng)單邊外交的修正與改進，希望通過重新調(diào)整大國關(guān)系，充分發(fā)揮多邊外交的功用，來維持和提振美國的全球領(lǐng)導力。

在此戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，奧巴馬總統(tǒng)希望通過加強中美關(guān)系，促使中國在西方主導的國際社會中承擔更多責任，幫助美國走出經(jīng)濟危機的陰影。為此，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)主動訪華，與時任國家主席胡錦濤在北京舉行會談，就中美關(guān)系及重大國際與地區(qū)問題深入交換了意見，達成許多重要共識，并在會談后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。雙方都認為中美兩國國情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關(guān)鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關(guān)切。奧巴馬表示，中美元首會晤對兩國未來至關(guān)重要。美中兩國有很多重要的共同利益，雙方共同點遠遠超過分歧和差異。通過這次訪問，奧巴馬成為了第一位在上任第一年就訪問中國的美國總統(tǒng)，這足見其對中國的重視，及其對未來中美關(guān)系的期待。

然而，2008年國際金融危機以來，中國和平崛起的勢頭“被加快”了，中美之間的實力對比發(fā)生了微妙變化，無論是經(jīng)濟實力，還是國際影響力，中美之間的實力差距都在加速縮小。例如，中國改革開放之初的GDP只有美國的5%，1996年達到10%，2003年達到20%，2010年前后達到40%，并超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。同時，中國在二十國集團（G20）、金磚國家（BRICS）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際機制中的地位和作用日益凸顯，國際影響力日益上升。中國崛起似乎不再是國際關(guān)系學者的“紙上談兵”，而是確確實實的國際關(guān)系現(xiàn)狀。 這種狀況客觀上打破了亞太地區(qū)國家實力的對比與國際安全格局的平衡，促使奧巴馬政府開始改變對華合作的政策基調(diào)。在美國的“中、美二國集團”（G2）建議遭到中國拒絕后，奧巴馬的對華政策基調(diào)開始轉(zhuǎn)向了以遏制和對抗為主，從“重返亞太”，到“轉(zhuǎn)身亞太”（Pivot to Asia-Pacific），再到“亞太再平衡”，美國亞太戰(zhàn)略的防范目標選定了中國，其對華政策也日益強硬。

強推“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和南?！昂叫凶杂伞保‵ON）是奧巴馬政府對華政策調(diào)整轉(zhuǎn)向強硬和對抗的兩個標志。2015年10月，在美國的大力推動下，12個TPP國終于達成協(xié)議。TPP是一個典型的奧巴馬式多邊外交的產(chǎn)物，意在以集體孤立的形式遏制中國的和平崛起。TPP的最大“創(chuàng)意”是“另起爐灶”，通過重新制定游戲規(guī)則，來維護美國的主導權(quán)。用奧巴馬的話來說，美國不能讓中國擁有制定國際規(guī)則的話語權(quán)。另一個標志是南?！昂叫凶杂伞保‵ON），所謂的南?！昂叫凶杂伞保‵ON）是奧巴馬政府欲利用南海爭端給中國造成的戰(zhàn)略軟肋，發(fā)揮美國軍事優(yōu)勢而施行的一種維護美國霸權(quán)的行動。從2015年11月“拉森號”事件到2016年1月的“威爾伯號”事件，美國的FON行動不斷升級，大有挑釁中國核心國家利益與國家安全底線的意味。此舉對中美關(guān)系的傷害與威脅更大，如果雙方處理不好，極易釀成國家安全危機，從而危及亞太地區(qū)安全局勢。因此，甚至有美方學者認為，TPP和FON標志著中美關(guān)系的拐點（Tipping Point）出現(xiàn)了。

從崇尚多邊的“巧實力”外交，到強推TPP和FON，我們可以清楚地看到奧巴馬對華政策調(diào)整不同于以往美國總統(tǒng)的“先揚后抑”的軌跡特點。

中國對中美關(guān)系的期待：構(gòu)建2.0版“中美新型大國關(guān)系”

梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展狀況的第二條線索是中國方面的回應與主張。由于中美兩國政治體制的不同，對中美關(guān)系的維護存在某種“時間差”，因此，2009年底至2010年初奧巴馬對中美關(guān)系的積極主動作為，未能及時獲得中國的積極正面回應。時隔一年之后，中國按照其自身政治規(guī)律與處理中美關(guān)系的慣例，時任國家主席胡錦濤于2011年1月在其離任之前對美國進行了最后一次國事訪問，意在安排其后的中美關(guān)系。這次訪問是自2006年4月之后，胡錦濤時隔近5年再次對美國進行國事訪問，也是中國國家元首對奧巴馬政府的第一次國事訪問。這次訪問實際上是中國政府對奧巴馬總統(tǒng)2009年底訪華的正式回應，也是中國政府開始正式營造面向未來的中美大國關(guān)系的起點。此次訪問之后發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中提到要致力于建設(shè)“相互尊重、互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰(zhàn)。這可視為后來習近平主席所提倡的“中美新型大國關(guān)系”概念的雛形。

2012年2月，按照中國的政治慣例，習近平以國家副主席的身份訪美，首提中美之間要構(gòu)建“前無古人、后啟來者”的“新型大國關(guān)系”倡議，該倡議成為中國處理中美關(guān)系的定音錘。2012年11月，中美兩國各自完成最高領(lǐng)導人的更迭，這是1992年以來的中美兩國第一次在同一年進行最高領(lǐng)導人的更替。習近平當選中國最高領(lǐng)導人，奧巴馬也順利連任美國總統(tǒng)。中方認為這為“中美新型大國關(guān)系”的展開打下良好基礎(chǔ)。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園會晤，這是習近平第一次以國家元首身份訪美?！扒f園會晤”之后，中美兩國元首就構(gòu)建新型大國關(guān)系逐漸達成共識，其基本內(nèi)涵明確為“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)利用在北京參加APEC峰會的機會，與習近平主席在北京中南海瀛臺再次會晤，并進行了較長時間的深入交流，此次習奧會被學界贊譽為“瀛臺夜話”。“瀛臺夜話”之后，在中美雙方尤其是中方的努力下，中美新型大國關(guān)系建設(shè)取得了一些成果。兩國高層交往頻繁，各領(lǐng)域合作不斷取得新進展，在國際、地區(qū)、全球性問題上保持密切溝通和協(xié)調(diào)。這個階段可視為1.0版的中美新型大國關(guān)系時期。1.0版的中美新型大國關(guān)系依然屬于已往我們所強調(diào)的“兩國關(guān)系是建立在共同的國家利益基礎(chǔ)之上”的傳統(tǒng)范疇。

2015年9月，為了進一步加強中美新型大國關(guān)系建設(shè)，習近平主席對美國進行了首次國事訪問，在白宮與奧巴馬總統(tǒng)進行了正式會見。此次訪美期間，習近平主席還利用參加聯(lián)合國成立70周年大會的機會，提出了許多富有中國創(chuàng)意的大國關(guān)系的概念思想，例如“人類命運共同體”思想，以期以此進一步豐富新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，推動中美關(guān)系向前發(fā)展。筆者認為，這是中國方面試圖超越原來1.0版中美新型大國關(guān)系的缺陷，擺脫片面追求因時而異、變化不定的現(xiàn)實國家利益，試圖尋找除了現(xiàn)實國家利益之外保持中美關(guān)系穩(wěn)定的價值觀基礎(chǔ)。筆者把這種中美關(guān)系稱為2.0版的中美新型大國關(guān)系。盡管中美之間在歷史文化、社會制度與意識形態(tài)方面存在很大的差異，但在全球化與全球治理已進入3.0版的時代，國際社會所提倡的價值不僅是西方國家所提倡的“自由、民主、人權(quán)”等理念，而應是超越國界的全球價值觀（Global Value）。中美作為當今世界最有影響力的兩個大國，都有對世界和平與人類發(fā)展事業(yè)負有不可推脫的全球責任。未來2.0版“中美新型大國關(guān)系”的構(gòu)建要強調(diào)全球治理3.0版時代的價值觀認同，即強調(diào)“和平與發(fā)展、合作與共贏”的價值觀念。

顯然，構(gòu)建新型大國關(guān)系是2009年奧巴馬首次訪華以來中國方面對中美關(guān)系未來發(fā)展的期待與戰(zhàn)略設(shè)計，并已努力訴諸中國的外交實踐。然而，由于美國對華崛起認知偏見的問題，以及中美在相互博弈過程中所產(chǎn)生的不可回避的現(xiàn)實國家利益沖突，都使得中美新型大國關(guān)系更多地體現(xiàn)為未來的愿景，而不是現(xiàn)在時。

中美之間的激烈博弈和復雜互動：從“中日關(guān)系跌破”到“中英關(guān)系突破”

2009年以來大國關(guān)系變幻莫測，國際安全局勢尤其是亞太安全局勢一直動蕩不定，它們成為我們考察中美關(guān)系發(fā)展的第三方背景。通過考察中國與第三方大國（日本、英國）的關(guān)系，我們可以看到2009年以來中美之間的激烈博弈和復雜互動。

進入新世紀以來，由于日本在侵華戰(zhàn)爭歷史問題上一直未有認真反省，且日本政府高層頻頻做出有傷中國人民感情的舉措，中日政治關(guān)系一直低迷，呈現(xiàn)出所謂的“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。這給奧巴馬政府“重返亞太”與“戰(zhàn)略再平衡”找到了合法性與合理性的理由與借口。奧巴馬充分利用日本政府欲“借美制華”的心態(tài)，積極利用2010年“天安艦事件”、“中日撞船事件”和“2012年日本購島事件”的契機，大力發(fā)展美日關(guān)系，使本已冷淡的美日同盟關(guān)系得到進一步加強和發(fā)展。這使得日本安倍政權(quán)有恃無恐，在右傾的道路上越走越遠，中日關(guān)系自然就雪上加霜，已從“政冷經(jīng)熱”跌入“政冷經(jīng)冷”的低谷。筆者認為，中日關(guān)系呈現(xiàn)歷史上罕見的“跌破”狀態(tài)與奧巴馬政府的“積極作為”有密切的關(guān)系。

對此，中國政府積極應對，在中英關(guān)系上給奧巴馬政府回以顏色。我們都知道美英關(guān)系是特殊關(guān)系，是西方世界的一對領(lǐng)頭羊關(guān)系。從外交關(guān)系史來看，在對華政策問題上，美英多是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，較少分歧。然而，中國在回應美國重返與再平衡戰(zhàn)略所采取的戰(zhàn)略西向策略中，有效地利用了美英不同的國家利益訴求與外交價值取向，用中英關(guān)系的突破，打破了美英特殊關(guān)系的神話，有效削弱了美國在西方世界的主導權(quán)與影響力。筆者認為，中英關(guān)系的突破有三個標志：標志一，2015年5月中國成功爭取到英國對“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行”（AIIB）的支持，打破美國對AIIB的封堵，從而打開了歐洲大門，打破了西方世界的鐵板。標志二，2015年10月習近平主席對英國非常成功的國事訪問，英國給習近平主席超高規(guī)格的禮遇以及訪問期間簽署的一系列重要協(xié)議，更是中英關(guān)系取得突破的重要標志。標志三，2015年11月在國家貨幣基金組織（IMF）有關(guān)“人民幣入籃”問題上，英國也做出較大讓步，讓出將近30%的份額，成為僅次于歐元的第二大份額出讓方，從而使得人民幣成為IMF特別提款權(quán)（SDR）中的第三大國際貨幣，為人民幣未來的國際化奠定了很好基礎(chǔ)。此舉進一步削弱了美元貨幣權(quán)力，用英國學者的話來說，英國又一次背叛了美國。

如果說促使中日關(guān)系的“跌破”，是奧巴馬政府遏制中國崛起的“妙招”，那么，中英關(guān)系的突破則是中國回敬美國重返亞太與戰(zhàn)略再平衡的生花妙筆。中美兩國在這一輪博弈與互動中各有得失，這也從另一個方面看到2009年以來中美關(guān)系發(fā)展的復雜性與多變性。

綜上所述，2009年以來中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，它既源于中美兩國政治體制的差異所導致的對中美關(guān)系定位的差異，也受到紛繁復雜的國際形勢的客觀影響，還受到中美兩國戰(zhàn)略博弈的牽制。美國對華政策“先揚后抑”，未來中美關(guān)系的前景不是很樂觀；中國始終堅持以“新型大國關(guān)系”作為處理中美關(guān)系的圭臬，以期避免“修昔底德陷阱”；在現(xiàn)實國家利益的驅(qū)動下，中美雙方在大國關(guān)系上激烈博弈，各有得失，繼續(xù)演繹著中美關(guān)系的“變與不變”。作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬的總統(tǒng)任期即將結(jié)束，美國社會對其表現(xiàn)褒貶不一。但我們不可否認，奧巴馬任期內(nèi)中美關(guān)系的發(fā)展軌跡確實不同于以往，奧巴馬有他自己的外交節(jié)奏與思路。另外，今年恰逢美國的大選年，從目前的選情來看，如果特朗普與希拉里僥幸殺進最后的競技場，那么美國內(nèi)政有可能進入某種“老人政治”時代，未來美國人也許還會懷念奧巴馬的活力和風格。

（作者為國際關(guān)系學院國際政治系主任、教授）

【參考文獻】

①《同心打造人類命運共同體》，《人民日報》，2016年1月27日，01版。

責編/申唯佳 美編/于珊