新媒體視域中的社會治理現(xiàn)代化

劉曉慧　韓　升

（1．中國石油大學(xué)，山東　青島　266580；2．山東大學(xué)，山東　濟(jì)南　250100）

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新媒體視域中的社會治理現(xiàn)代化

劉曉慧1韓升2

（1．中國石油大學(xué)，山東青島266580；2．山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100）

［摘要］以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為重要載體的新媒體是屬于我們這個時代的社會交往方式的重要體現(xiàn)，濃縮著一種內(nèi)在批判性的精神價值訴求。新媒體為培育具有現(xiàn)代話語民主的形成提供了極大的可能，為促成適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的公共組織提供了廣闊的空間，為規(guī)制現(xiàn)代政府的科學(xué)規(guī)范合理運行提供了豐富的選擇。面對新媒體對現(xiàn)代社會治理的沖擊及其契機(jī)，我們要以新媒體醞釀社會民主意識來推進(jìn)社會治理的多元化發(fā)展，要以新媒體激勵公民知情權(quán)訴求來推進(jìn)社會治理的透明化發(fā)展，要以新媒體促進(jìn)法律體系完善來推進(jìn)社會治理的法治化發(fā)展，要以新媒體培育現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)體系來推進(jìn)社會治理的協(xié)同化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新媒體；社會治理；社會交往；網(wǎng)絡(luò)

隨著人類交往方式的多樣化和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，社會治理也必然要隨之發(fā)生深刻的變革以不斷實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化?？梢哉f，我們這個時代的新媒體在深刻影響著人們的生活方式和交往形式，也在深刻地影響著社會治理中政府與公民、政府與網(wǎng)絡(luò)以及公民與網(wǎng)絡(luò)之間的互動關(guān)系。在我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代背景下，社會治理必然要與新媒體的發(fā)展運用相契合。如何在新媒體的發(fā)展語境中促進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展，值得我們認(rèn)真思考。

一、新媒體及其時代認(rèn)知

媒體隨著人類社會交往形式的多樣化而不斷更新，“新媒體”在人類傳播史上是一個相對性概念。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新媒體概念的內(nèi)涵和外延不斷豐富，很難形成明確的定義，只能在當(dāng)前語境中對新媒體進(jìn)行界定。結(jié)合我們當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，我們認(rèn)為數(shù)字化和互動性是我們這個時代新媒體的本質(zhì)特征?！芭c傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有如下特征：即時性、開放性、個性化、分眾化、信息的海量性、低成本全球傳播、檢索便捷、融合性等。但是新媒體的本質(zhì)特征是技術(shù)上的數(shù)字化、傳播上的互動性?！保?］我們這個時代的新媒體至少具有以下特征：

1．傳播途徑的多樣性。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展以及人類對信息需求量的增加，各種各樣的媒體不斷涌現(xiàn)。新媒體作為一種新的信息傳遞平臺，不僅依托于電視、廣播等媒體形式，更要以網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、印刷媒體為重要內(nèi)容。例如，以手機(jī)為載體的媒介對人們生活的影響日益彰顯?，F(xiàn)在很多人稱手機(jī)為第五媒體，特別是進(jìn)入4G時代以來，人們可以更快捷、方便地掌握各地信息，加之于手機(jī)短信、手機(jī)報紙、手機(jī)小說、手機(jī)電視、手機(jī)傳播等新形式的出現(xiàn)，使人們接收信息的途徑更加多樣，內(nèi)容更加豐富。

2．信息的雙向互動性。傳播者與受傳者之間的互動性是新媒體最突出的優(yōu)勢之一。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，人們只能單向接收信息，而新媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)媒體的單向傳播模式，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的傳播媒介，更加淡化了傳播者與受傳者之間的界限，兩者之間的角色可以相互轉(zhuǎn)化，受傳者不僅可以接收信息，而且可能及時對信息作出反饋，進(jìn)而影響到信息的最初發(fā)出者，在這種情況下，相互影響、即時溝通、角色互換已經(jīng)成為現(xiàn)代信息傳播的“新常態(tài)”。

3．受眾群體的廣泛性。在我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代背景下，新媒體的發(fā)展蒸蒸日上，在傳播速度與傳播范圍等方面優(yōu)越于傳統(tǒng)媒體。一方面，新媒體以海量信息和“零時差”的優(yōu)勢，滿足了不同受眾的需求，各領(lǐng)域的人們可以有針對性的選擇自己需要的信息，這種傳播內(nèi)容的豐富性使得受眾群體多樣化。另一方面，受眾群體的層次性決定了受眾范圍的廣泛性。由于人們年齡、經(jīng)驗、地域等的差異，受眾具有明顯的層次性，不同層次的人對信息的需求千差萬別，而新媒體信息的海量化契合了受眾群體的層次性，受眾群體的層次性為新媒體提出了更高的要求，兩者相輔相成，促進(jìn)受眾范圍的大大擴(kuò)展。

綜合上述關(guān)于新媒體含義及特征的論述，為了可以更好地理解屬于我們這個時代的“新媒體”概念，我們需要進(jìn)一步明確：

第一，從時代發(fā)展來看，我們所理解的新媒體的“新”是與社會發(fā)展的不同階段緊密契合的。從早期的結(jié)繩記事到文字的產(chǎn)生，再到后來印刷技術(shù)的發(fā)展、書籍的出現(xiàn)、現(xiàn)代新聞報業(yè)的崛起，直到晚近時期廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展……我們對于媒體概念的理解一直在不斷地更新和發(fā)展。因此，新媒體只是一個時間性、歷史性的概念，是隨著社會的發(fā)展不斷推陳出新的媒體新形態(tài)。當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代背景下，微信、微博等新的媒體形態(tài)應(yīng)運而生，成為影響社會發(fā)展的一支重要力量，這是屬于我們這個時代的新媒體。當(dāng)然，我們也相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和人類交往形式的不斷發(fā)展，在未來還會產(chǎn)生屬于未來世代的“新媒體”。

第二，從技術(shù)條件來看，我們這個時代的新媒體的“新”具有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的鮮明特征。屬于我們的新媒體離不開我們當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并以其為最重要的技術(shù)支撐和交往載體?！霸陔娦啪W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的媒體形態(tài)，主要包括光纖電纜通信網(wǎng)、都市型雙向傳播有線電視網(wǎng)、圖文電視、電子計算機(jī)通信網(wǎng)、大型電腦數(shù)據(jù)庫通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星和衛(wèi)星直播電視系統(tǒng)、高清晰度電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和多媒體信息的互動平臺、多媒體技術(shù)以及利用數(shù)字技術(shù)播放的廣播網(wǎng)等等”［2］這種觀點是在信息技術(shù)以及傳播學(xué)的基礎(chǔ)上所做的定論，表明新媒體的發(fā)展離不開電子信息技術(shù)的支撐。

第三，從精神主旨來看，我們理解新媒體的“新”需要有一種內(nèi)在批判性的價值訴求內(nèi)涵其中。批判是以質(zhì)疑的方式來表達(dá)自我的獨特認(rèn)知，并與生活中的他者形成協(xié)同互動。屬于我們這個時代的新媒體，必然要替代和超越原有紙質(zhì)媒體所具有的簡單、單向等線性特征，而呈現(xiàn)出信息在相互交流過程中所具有的相互質(zhì)疑、批判的網(wǎng)絡(luò)化新樣態(tài)。這其中內(nèi)涵了人類社會交往方式的革命性變革，代表了一種新型的合作生活共同體的出現(xiàn)，構(gòu)成這種共同體的個體將是具有獨立精神和自我鑒別意識的批判性個體，他們在我們這個時代的新媒體所開辟的交往場域中進(jìn)行著和自我訴說和相互建構(gòu)，最終將凝聚和形成屬于我們這個的共識。

在呈現(xiàn)了新媒體及其時代特征以后，我們清楚地意識到新媒體對于我們這個時代的社會生活的方方面面都產(chǎn)生了深刻的影響，當(dāng)然作為現(xiàn)代人類社會交往關(guān)系最重要調(diào)整的社會治理也不例外?！爸袊W(wǎng)民數(shù)量目前已超過6億，已形成規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會。網(wǎng)民規(guī)模增大，活躍度提高，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)文化傳播促成了網(wǎng)民由自在群體向自為群體轉(zhuǎn)變。這對于傳統(tǒng)公共治理秩序帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理問題已經(jīng)成為當(dāng)今公共管理領(lǐng)域最重要的問題之一?！保?］

二、新媒體對現(xiàn)代社會治理的沖擊

新媒體最大化地呈現(xiàn)了信息社會的特征，在我們這個時代信息具有了前所未有的優(yōu)勢，它在時刻影響著我們生活的各個角落，它促進(jìn)了我們便捷地了解我們想理解的一切，使傳統(tǒng)社會生活的邊界徹底的模糊化。鋪天蓋地的信息浪潮在引導(dǎo)也在沖擊著我們的生活，作為我們社會生活重要調(diào)整和規(guī)范的現(xiàn)代社會治理在獲得了新媒體所帶來的信息資源的同時，也在時刻面對新媒體所帶來的巨大沖擊：

1．社會負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化，影響到社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。新媒體作為一個開放的系統(tǒng)，允許社會組織或公民個人公開發(fā)表各種言論。“現(xiàn)實社會表達(dá)空間的受限，促使人們將表達(dá)舞臺轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)空間。一旦進(jìn)入虛擬空間，表達(dá)的強(qiáng)度、廣度以及情緒性就會出現(xiàn)報復(fù)性反彈，掀起網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴，形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，甚至與網(wǎng)下的社會運動結(jié)合，給社會治理帶來極大的壓力。”［4］網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性與匿名性使得傳統(tǒng)的管理、控制與監(jiān)管力不從心。公民個人可以以匿名身份隨心所欲的評論公共事務(wù)，給蓄意危害社會秩序的人以可乘之機(jī)，借助新媒體的廣闊平臺肆意傳播不實信息，而政治立場不堅定，識別力不強(qiáng)的公眾容易被煽動，“真理還在穿鞋，謠言卻走遍天下”的現(xiàn)象將層出不窮。媒體大量傳播的信息尤其是揭露社會陰暗面和批評政府不作為的信息，還會具有轟動效應(yīng)，極易滋生群體性事件。一旦公民缺乏社會責(zé)任感，把歪曲事實引起關(guān)注作為提高知名度的手段，惡意制造謠言，新媒體背景下信息傳播迅速且具有增殖力，一經(jīng)傳播便呈倍加之勢影響人們的生活。而且，當(dāng)前公眾的政治素養(yǎng)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到有序公民參與的高度，在虛假信息的蒙蔽中失去理性，這種帶有明顯個人色彩的情緒化政治參與，影響整個社會的風(fēng)氣與穩(wěn)定。再加之媒體的管理不規(guī)范以及控制力度不夠，使得人們散播信息更加無拘無束，把負(fù)面信息的范圍擴(kuò)大化，效應(yīng)惡劣化。

2．網(wǎng)絡(luò)信息異化的日趨嚴(yán)重，影響現(xiàn)代公民的自覺理性判斷。異化的觀念可以追溯到基督教的原罪說和盧梭的社會契約論，后由黑格爾、費爾巴哈和馬克思加以引申發(fā)展。［5］20世紀(jì)“異化”一詞得到廣泛傳播。我們講人的信息異化是指人與信息之間的關(guān)系發(fā)生顛倒，人本是信息的創(chuàng)造者、傳播者，信息則是被人利用和共享的資源，人在信息傳播過程中是不能失去人的情感與理性的。然而當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，新媒體滲透到人們生活的方方面面，人們對新媒體所傳遞的信息本身盲目依賴、崇拜，使人成為海量信息的寄生蟲、附屬品，改變了以往人利用的本質(zhì)關(guān)系。信息膨脹與信息爆炸是信息異化的兩種形式。無論哪種形式都極易產(chǎn)生信息垃圾，致使無用的乃至虛假的信息廣泛傳播。面對這種信息過剩的局面，人們處理信息的能力不夠，使人的生活空間限于混沌狀態(tài)，甚至給社會和諧發(fā)展帶來負(fù)面影響。信息泛濫時代，人們每天處于信息的包圍之中，信息傳播快以及更新周期短，人們往往來不及把握信息本身傳遞的內(nèi)容，就會被新的信息覆蓋。這種快節(jié)奏的信息更新導(dǎo)致人們很難找到生活的重點，致使對事物本身的認(rèn)識泛化。正是由于信息異化乃至誘發(fā)的“信息疲勞癥”，造成人們的問題意識弱化。

3．信息（參與）鴻溝的不斷加劇，影響社會治理的平等化追求。信息（參與）鴻溝是原有的信息占有不平等在信息時代進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。在信息社會進(jìn)行地方治理要注重信息的平等性，然而新媒體環(huán)境下的信息鴻溝加劇了傳統(tǒng)治理中的信息不平等。新媒體傳播信息主要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，那些網(wǎng)絡(luò)富有地區(qū)明顯掌握更多信息資源。雖然政府也在信息技術(shù)方面加大了投資力度，但是信息鴻溝作為社會分化與社會發(fā)展差距的頑疾很難根除。“到目前為止，大多數(shù)關(guān)于數(shù)字鴻溝的討論都在強(qiáng)調(diào)獲得渠道問題，主要是從技術(shù)角度來看待這一問題——單是媒介不只是一個技術(shù)問題。活動家們在尋求各種辦法拓寬獲得數(shù)字媒體的渠道的同時，他們也創(chuàng)造出了一大堆各式各樣混雜在一起的參與機(jī)會。有些人已經(jīng)可以在家使用這些資源，有些人則在學(xué)校和公眾圖書館得到有限的、經(jīng)過過濾和調(diào)整的資源使用機(jī)會?！保?］新媒體的問題是一個應(yīng)該引起普遍社會關(guān)注的社會治理問題。針對我國當(dāng)前情況來看，信息鴻溝在教育差距、城鄉(xiāng)差距、地域差距等方面都有體現(xiàn)。如受教育程度高者對新媒體技術(shù)運用嫻熟，為掌握地方治理信息參與地方治理過程創(chuàng)造更多有利條件；由于基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的差距，農(nóng)村網(wǎng)民顯然要低于城市網(wǎng)民的數(shù)量，在占有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的同時借助新媒體又可以掌握更多信息資源。而不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們很難向政府表達(dá)自己的聲音，這種信息的不平等性直接影響公民參與地方治理的程度。

在深圳特區(qū)創(chuàng)建30周年之際，溫家寶視察深圳建設(shè)時又重申了政改的重要性，引發(fā)了海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。法國的《歐洲時報》就曾刊發(fā)題為《中國政改在路上》的文章，美國《僑報》也刊登了《保障經(jīng)改成果中國政改箭在弦上》的文章。溫家寶在深圳講話中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革存在著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。

三、新媒體為社會治理現(xiàn)代化帶來的契機(jī)

毋庸置疑，新媒體的迅速發(fā)展及其帶來的信息浪潮給我們現(xiàn)在的社會帶來的巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果我們更加全面而辯證來看待新媒體及其沖擊，我們就會發(fā)現(xiàn)它所帶給我們的發(fā)展契機(jī)?！皬母旧蟻砜?，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)蘊含的革命性意義在于，它在解決了人類信息之高速傳遞和即時瞬時傳播問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為人類社會生活鋪設(shè)了一個構(gòu)建于電子網(wǎng)絡(luò)世界的跨域平臺，人們不僅可以自由進(jìn)出，而且還能夠即時互動和實時在場，由此而實現(xiàn)了人類行為活動空間的網(wǎng)絡(luò)拓展、地理跨越和共時呈現(xiàn)。……最為突出的，是在行為主體層面，人們已經(jīng)開始逐漸享有和踐行自主、平等、多元、包容、互動、共享的價值理念和行為準(zhǔn)則，而這樣的價值理念和行為準(zhǔn)則，同時還會進(jìn)一步貫穿和融會在人們網(wǎng)絡(luò)社會生活以及網(wǎng)下社會生活的不同領(lǐng)域和不同側(cè)面。”［7］我們也可以將這種契機(jī)理解為新媒體及其發(fā)展的正向效應(yīng)，理解了這種正向效應(yīng)，才能更好的利用和發(fā)揮新媒體的積極作用，為促進(jìn)我們社會治理的現(xiàn)代化服務(wù)。

1．新媒體為培育具有現(xiàn)代話語民主的形成提供了極大的可能。話語民主是現(xiàn)代社會治理的重要根基，也是現(xiàn)代民主得以真正實現(xiàn)的重要形式，突出了廣大社會公眾圍繞社會治理的公共議題而展開的廣泛對話、相互辯論和積極商討，需要有一種適應(yīng)時代特點的新型公共領(lǐng)域作為依托。新媒體以網(wǎng)絡(luò)的形式極大促進(jìn)了現(xiàn)代公共話語的多元化和豐富化，并由此形成了一種新型的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和信息通訊技術(shù)新成果的不斷涌現(xiàn)及其廣泛使用，為人類的交往和交流提供了不少新的方式；同時，人類的交往方式部分轉(zhuǎn)向廣闊的虛擬空間，極大地拓展了人類的公共活動空間，這為公眾輿論的生成提供了新的環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成成為可能，從而也為話語民主的實現(xiàn)創(chuàng)造了新的平臺?！保?］新媒體所形成的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域圍繞公共話語而展開，將批判性的現(xiàn)代民主精神發(fā)揮到了極致，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代話語民主在社會治理各個領(lǐng)域中的積極作用。

2．新媒體為促成適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的公共組織提供了廣闊的空間。公共組織是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的基本單位，具有自治型和扁平化的基本特點，在現(xiàn)代社會治理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！霸谀撤N意義上，社會治理的功用體現(xiàn)在對人的力量的整合上。然而，我們知道，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身以外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人往往能把個體的力量整合成一種超越自己自然能力的整體力量，并能把這種力量集中起來去由某個個體加以承載。”［9］現(xiàn)代社會組織就是這種人的個體力量凝聚的結(jié)果。新媒體的發(fā)展將個人的興趣、愛好和公共旨趣充分表達(dá)出來，更多的原子化個體得以圍繞一種公共紐帶形成了社會整合性力量，并以現(xiàn)代社會組織的形式表現(xiàn)出來。因此，我們看到伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的網(wǎng)絡(luò)公共組織形成，它們在不斷表達(dá)著自己的公共訴求，也在不斷維護(hù)這自己的公共利益，更在自覺和不自覺地放大著屬于我們這個新媒體時代的公共關(guān)注，并由此實現(xiàn)著對于社會治理現(xiàn)代的組織支持。

3．新媒體為規(guī)治現(xiàn)代政府的科學(xué)規(guī)范合理運行提供了豐富的選擇。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本觀點，權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，因此作為現(xiàn)代公共權(quán)力之集中體現(xiàn)的政府行政行為必須要得到規(guī)治才能實現(xiàn)其為公共利益服務(wù)的價值目標(biāo)。傳統(tǒng)的政府監(jiān)督和規(guī)治力量包括公民個體、國家公共機(jī)關(guān)組織以及報紙等傳統(tǒng)媒體，隨著現(xiàn)代新媒體的發(fā)展，對政府及其行政行為的民主監(jiān)督與民主規(guī)制也有了更為豐富的選擇，可以說，新媒體是規(guī)治現(xiàn)代政府行為的重要力量?！霸谶^去的20年里，這個新媒體的民主潛力已經(jīng)被許多人所贊揚；它將授予公民、消費者以及其他環(huán)境的使用者權(quán)力，并且它們許諾是一個充滿活力、更加直接、每一個人都能夠容易參與的民主類型?！保?0］可以肯定地說，新媒體所具有的民主潛力已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代政府科學(xué)規(guī)范合理運行的重要力量，而且這種力量發(fā)揮作用的方式是多種多樣的。充分利用新媒體及其蘊涵的民主監(jiān)督和民主規(guī)治力量，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代政府建設(shè)與現(xiàn)代社會治理發(fā)展的必然選擇。

四、新媒體促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

社會治理現(xiàn)代化是我們這個時代的一項偉大而復(fù)雜的宏觀社會課題?！案叨葟?fù)雜性和高度不確定性是我們時代的基本特征，在這一前提下，我們的時代還有許多具體的新特征，其中，‘虛擬化’、‘多元化’和‘去中心化’是我們這個時代值得一提的新的社會特征。這些新的社會特征既存在于我們賴以生活的環(huán)境中，也反映在我們的行為中，而且，也要求我們確立起與這些特征相適應(yīng)的觀念，甚至建構(gòu)起相應(yīng)的文化，特別是在社會治理過程中，需要充分考慮這些新的社會特征?！保?1］面對新媒體對社會治理的巨大沖擊，我們需要充分利用新媒體所提供的信息優(yōu)勢，對新媒體可能造成的負(fù)面效果進(jìn)行及時規(guī)制，從而不斷推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

1．以新媒體醞釀社會民主意識，推進(jìn)社會治理的多元化發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)、多元文化競相發(fā)展的今天，政治民主是社會發(fā)展的必然要求，而民主參與是政治民主化的驅(qū)動力。然而社會治理中的民主參與不是一個順利實施的簡單活動，在不同的層面上，它要求那些掌握實權(quán)的人向其他公民轉(zhuǎn)移權(quán)力，這種情況會被認(rèn)為是對政府統(tǒng)治的威脅，真正的公民參與應(yīng)該體現(xiàn)的是一種權(quán)力的制約與平衡，是為實現(xiàn)公共利益而推動政府與公民開展合作。一個現(xiàn)代化的治理形態(tài)必將是多元的，而不是單一的、固化的。將社會治理單純地寄托在政府身上是很不明智的甚至是很危險的事情。對于地方而言“失衡的治理結(jié)構(gòu)必然造成政府權(quán)力向各個領(lǐng)域無界限的延伸，干擾市場和社會發(fā)育，破壞利益均衡，造成腐敗愈演愈烈，決策專橫隨意和中央要求有令不行等各種治理難題。”［12］因而，打破傳統(tǒng)的政府管控模式的束縛，用多元主體下的社會治理多元模式取而代之是必要的也是理性的。新媒體給社會治理的多元化發(fā)展帶來契機(jī)，充分利用新媒體帶來的廣開言路的渠道，做到人民真正當(dāng)家作主，推動政府垂直管理向共同治理轉(zhuǎn)變，要控制政府獨大的權(quán)力，讓權(quán)于民，將我國的簡政放權(quán)落到實處。美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授羅伯特·哈登特指出，在一個民主政體中，需要做的正確事情恰恰是更多的參與，更多的參與有助于強(qiáng)化政府責(zé)任，改進(jìn)公共政策質(zhì)量，提升政策執(zhí)行成效，增加對政府的信任度，建立一種新型合作關(guān)系。［13］可見，對現(xiàn)代社會的民主治理，不僅可以提升公民個人的政治素養(yǎng)，還可以為我們建設(shè)服務(wù)型政府以及“多掌舵少劃槳”政府奠定基礎(chǔ)。普遍而成熟的社會民主意識，是現(xiàn)代社會治理多元化發(fā)展的思想先導(dǎo)。

2．以新媒體激勵公民知情權(quán)訴求，推進(jìn)社會治理的透明化發(fā)展?，F(xiàn)代社會智力要求充分尊重公民的知情權(quán)，讓公共問題、公共事務(wù)真正進(jìn)入公眾的視野并引起廣泛而普遍的社會關(guān)注。公民知情權(quán)是現(xiàn)代公民的最基本權(quán)利之一，也是實現(xiàn)現(xiàn)代社會治理透明化發(fā)展的重要根據(jù)。2004年，我國的憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，體現(xiàn)了國家對人權(quán)的尊重和重視。“政府信息公開”也稱公眾知情權(quán)，是公民的一項重要人權(quán)。賦予公民掌握、共享政府信息的權(quán)利，是政府透明化建設(shè)的一個重要衡量指標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治國的形勢下，公眾有權(quán)獲知政府如何運作，如何行使權(quán)力。“他們的權(quán)力，在最大范圍內(nèi)，以社會的公共福利為限。”［14］因此，公民的知情權(quán)及其實現(xiàn)程度是現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，也是成為衡量現(xiàn)代社會治理的重要指標(biāo)。新媒體的迅速發(fā)展使公民知情權(quán)的表達(dá)訴求得到了充分體現(xiàn)，這對于規(guī)范和治理現(xiàn)代社會公共事務(wù)具有至關(guān)重要的作用。我們要充分地利用新媒體所提供的這種便捷途徑，充分激發(fā)公民關(guān)注公共事務(wù)的熱情和積極性，并自覺將這種熱情和積極性運用到理性參與現(xiàn)代社會治理之中。因此，新媒體所激勵和培育的現(xiàn)代公民知情權(quán)，將規(guī)范和引導(dǎo)現(xiàn)代政府在法治化的軌道內(nèi)運行，讓公共權(quán)力在陽光下運行，由此才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代社會治理的透明化發(fā)展。健全的公民知情權(quán)利體系的建立和完善，是現(xiàn)代社會治理透明化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

3．以新媒體促進(jìn)法律體系完善，推進(jìn)社會治理的法治化發(fā)展?！胺ㄖ沃袊钡奶岢鼍褪且獜?qiáng)調(diào)，政府各項工作的運行都要堅持以法律為基本依據(jù)，真正做到有法可依、有法必依。政府是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者在治理過程中，法治政府才更有公信力與說服力，為開展政府工作樹立權(quán)威?！皹?gòu)建法治政府就是要讓法治精神貫穿于政府運作機(jī)制之中，嚴(yán)格約束政府權(quán)力的擴(kuò)張與膨脹，積極吸納廣泛社會力量來強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)依法行政（可能造成簡單化、形式化、抽象化的行政行為）向法治行政（有助于促成全面化、實質(zhì)化、具體化的行政實踐）的提升?！保?5］結(jié)合目前發(fā)展實際，我們要依法優(yōu)化新媒體環(huán)境。新媒體的互動性允許受眾在接收信息的同時發(fā)表信息、傳播信息。由于新媒體管理的局限性，很多受眾肆意傳播負(fù)面信息，使得整個新媒體環(huán)境烏煙瘴氣。優(yōu)化新媒體環(huán)境，首先要加強(qiáng)對新媒體的建設(shè)與管理，使之成為弘揚主旋律的堅強(qiáng)陣地。法律要發(fā)揮強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，以形成積極的媒體環(huán)境。其次要引導(dǎo)公眾對輿論的評析與監(jiān)督，引導(dǎo)新媒體加強(qiáng)自律，努力避免輿論導(dǎo)向偏離社會要求和公共利益，使新媒體能夠為地方治理服務(wù)。推進(jìn)新媒體在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展，使各種媒體都依法運行，成為傳統(tǒng)治理方式的有效補充。第三要提高公民權(quán)利意識，我國憲法明確規(guī)定公民政治權(quán)利與自由，選舉權(quán)與被選舉權(quán)，國家的一切權(quán)力屬于人民。針對公共權(quán)力運作，應(yīng)構(gòu)建以人大監(jiān)督體系為中樞的權(quán)力監(jiān)督體系，形成自上而下的人大法律監(jiān)督，自下而上的社會以及公民監(jiān)督，集廣大群眾的參與性、政府的人民性于一體，形成良性互動的監(jiān)督體系。政府行政的規(guī)范化運行，是現(xiàn)代社會治理法治化發(fā)展的重要保證。

4．以新媒體培育現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)社會治理的協(xié)同化發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡墓ぞ摺＿@是一個離不開網(wǎng)絡(luò)的社會，將網(wǎng)絡(luò)與地方治理相結(jié)合，對于推動社會治理創(chuàng)新具有重要意義。網(wǎng)路參與是推動地方治理創(chuàng)新的有效因素，是衡量治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。對于公民而言，網(wǎng)絡(luò)參與增加了公眾參與的渠道，提升了公眾參與社會治理的能力和影響力。首先，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論與敏感群體的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)已走入尋常百姓家，在網(wǎng)絡(luò)這個魚龍混雜的虛擬世界里，各種輿論充斥著人們的眼球，如果一些不良輿論不加以正確引導(dǎo)，很可能被敏感群體利用，造成社會動亂。所謂敏感群體，是指網(wǎng)絡(luò)生活中容易激發(fā)社會情緒，激化社會矛盾并形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的某類群體或由個人所代表的群體符號。［16］他們極易被煽動，擾亂整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的秩序。網(wǎng)民要提高法律意識，較高的法律意識能夠有效辨別新媒體所傳播的各類信息，不盲從，不起哄。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論與敏感群體之間的關(guān)系，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)地方治理的有序運行意義重大。兩者良好而和諧的關(guān)系，為網(wǎng)絡(luò)參與社會治理開辟道路。其次，網(wǎng)絡(luò)要為群眾參與治理廣開言路?？赏ㄟ^構(gòu)建“電子人大”，通過“人大網(wǎng)”、建立微信公眾號、參與微博互動、網(wǎng)上評議等建設(shè)群眾參政議政的信息高速公路，直接反映人民群眾最切實的根本問題，推進(jìn)塑造公正、廉潔、高效的現(xiàn)代政府。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)體系的形成蘊涵良性互動的社會關(guān)系，這是實現(xiàn)現(xiàn)代社會治理協(xié)同化發(fā)展的重要根基。

新媒體是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，也在改變和影響著我們的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化是一場涉及社會方方面面的深刻變革，更是一場思想觀念領(lǐng)域的全面革新。社會治理的現(xiàn)代化不僅要從社會結(jié)構(gòu)形式上進(jìn)行調(diào)整，更要在廣大社會公眾的思想認(rèn)識領(lǐng)域中進(jìn)行更為深入的思想啟蒙和公共教育，新媒體的出現(xiàn)和迅速發(fā)展以及由此而帶來的普遍社會效應(yīng)為我們當(dāng)下的社會治理現(xiàn)代化提供了我們不得不面對的真實而殘酷的生活境域。新媒體對于現(xiàn)代社會治理而言是一把雙刃劍，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在沖擊中積極理性應(yīng)對，才能真正確保我們的社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯宋桂祝

［作者簡介］劉曉慧（1992-），女，山東濰坊人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向政治學(xué)基本理論。韓升（1978-），山東濰坊人，復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)博士，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，魯東大學(xué)商學(xué)院公共管理學(xué)系副教授，研究方向為政治哲學(xué)和公共管理基本理論。

［中圖分類號］D60

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-2426（2016）01-0052-06