常州市出口型小微企業(yè)扶持政策與效應(yīng)探討

尹賽賽

摘要：小微企業(yè)在減緩就業(yè)壓力、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定等方面處于基礎(chǔ)地位，而且其創(chuàng)業(yè)門檻低，經(jīng)營(yíng)成本小，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，具有強(qiáng)大的活力。本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的分析研究，探討常州市出口型小微企業(yè)扶持的政策、內(nèi)容以及實(shí)施情況對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和效應(yīng)，進(jìn)而為國(guó)家出臺(tái)扶持小微企業(yè)的政策效應(yīng)做出積極地嘗試。

關(guān)鍵詞：出口型；小微企業(yè)；政府扶持政策；效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新階段，政府希望實(shí)現(xiàn)更加輕態(tài)和綠色的GDP。扶持出口型小微企業(yè)的發(fā)展將有利于推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助中國(guó)要素和中國(guó)元素“走出去”，并且解決一部分國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還能降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的難度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中外“合作共贏，共同發(fā)展”的目標(biāo)。

江蘇省常州市地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，優(yōu)越的地理位置使其成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)。江蘇省常州市工商行政管理局資料顯示，2013年上半年在常州市注冊(cè)的小微企業(yè)數(shù)量為508戶，占總比重的87.6%。因此在常州發(fā)展出口型小微企業(yè)是具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

首先，出口型小微企在緩解就業(yè)壓力方面提供了新型的就業(yè)崗位。其次，出口型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和管理成本相比其他企業(yè)而言大大降低，而且對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力很強(qiáng)，是常州現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。因此扶持常州市出口型小微企業(yè)的發(fā)展，對(duì)常州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著不可替代的作用。

課題組為此對(duì)常州市出口型小微企業(yè)的扶持政策和效應(yīng)進(jìn)行了深入而且深刻的研究。本文從小微企業(yè)的概念，發(fā)展?fàn)顩r，扶持政策與效應(yīng)以及對(duì)策和建議四個(gè)方面分進(jìn)行了探討，從而為促進(jìn)常州市出口型小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供決策基礎(chǔ)。

一、小微型企業(yè)的概述

（一）小微型企業(yè)的界限

小微企業(yè)分為：小型企業(yè)、微型企業(yè)、簡(jiǎn)單生產(chǎn)型作坊企業(yè)等等，在2011年國(guó)家商務(wù)部規(guī)定了小微企業(yè)的界限：中小企業(yè)劃分成中型、小型、微型三個(gè)類型，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分成了服裝業(yè)、餐飲業(yè)、電子類、機(jī)械類等15個(gè)行業(yè)。

（二）小微企業(yè)的特點(diǎn)。

1.數(shù)量大且組織形式多元化

小微企業(yè)組織形式包括國(guó)有集體、外資、私營(yíng)企業(yè)等。私營(yíng)小微型企業(yè)數(shù)量眾多且在2013年3月全國(guó)有885.23萬(wàn)家運(yùn)營(yíng)。

2.體積小，但有強(qiáng)大的生命力

小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在發(fā)展過(guò)程中小微企業(yè)面臨著諸多困難，但公司往往對(duì)未來(lái)發(fā)展前景報(bào)以積極態(tài)度，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。

3.融資能力不足

目前，小微企業(yè)在資金流方面比較小，小企業(yè)貸款和個(gè)人貸款，基本上靠自己的房地產(chǎn)抵押貸款，除了依靠私人貸款。

（三）小微企業(yè)的作用

小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，出口型小微企業(yè)不僅為政府分擔(dān)了巨大的就業(yè)壓力，還為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展添加了“活力”。

二、常州市出口型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)分布不均勻

常州市小微企業(yè)主要集中在批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也涵蓋了部分，但數(shù)量較少，所占比例小。出于企業(yè)自身因素的限制，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

（二）高生產(chǎn)成本

一是企業(yè)的勞動(dòng)力成本、融資成本和原材料成本迅速增長(zhǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)和管理成本長(zhǎng)期處于較高的水平，導(dǎo)致整個(gè)公司的盈利能力難以提高，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升；二是原材料成本高；三是融資成本在持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）管理能力弱

小微企業(yè)大多數(shù)都是獨(dú)裁專制型的管理方式，從而導(dǎo)致小微企業(yè)組織管理能力較差，底下部門的意見(jiàn)無(wú)法得到上層組織的認(rèn)可，導(dǎo)致小微企業(yè)意見(jiàn)不統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展過(guò)于被動(dòng)，效率低下，管理能力相對(duì)薄弱。

（四）外部環(huán)境無(wú)法提供有力支持

1.政府的實(shí)際運(yùn)作較差

小微企業(yè)雖然接受到許多政府出臺(tái)的政策，但效果并不顯著。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的信息不全，加上他們更加注重直接的補(bǔ)貼與福利政策，以致于忽視了政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不能順利進(jìn)行。

2.技術(shù)含量低，缺乏自主創(chuàng)新品牌

常州小型和微型企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，落后的技術(shù)，該公司通常投資更少的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新能力差、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品。企業(yè)缺乏核心技術(shù)、缺乏創(chuàng)新，仍然在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，無(wú)法把握價(jià)值鏈的頂端優(yōu)勢(shì)，與同類產(chǎn)品相比處于劣勢(shì)。

3.貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，與其他貿(mào)易及同類出口國(guó)家間的矛盾日益增多。

4.原料及勞動(dòng)力成本上升

一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原料價(jià)格愈來(lái)愈高，另一方面因?yàn)閲?guó)家頒布的福利制度逐步得到完善，導(dǎo)致勞動(dòng)力用工成本不斷上漲。

三、政府政策與效應(yīng)分析

（一）國(guó)家政策支持現(xiàn)狀

近期習(xí)近平總書(shū)記參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)講話時(shí)指出，必須重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善金融體系，為小微企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。這表明了國(guó)家政府熱切關(guān)心小微企業(yè)的發(fā)展，將促使小微企業(yè)步入新的發(fā)展階段。

（1）稅務(wù)優(yōu)惠方面

<1>增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)文，于2013年8月1日起對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫時(shí)免征增值稅；對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

<2>相關(guān)稅費(fèi)及附加優(yōu)惠政策

一般情況下，符合條件的小微企業(yè)暫免或免征了增值稅、營(yíng)業(yè)稅，相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加通常也會(huì)得到減免優(yōu)惠。

（2）加大融資支持

國(guó)家采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)信貸計(jì)劃，同時(shí)支持大銀行為小微企業(yè)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（3）加大財(cái)政支持

政府對(duì)錄用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供人才技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。

（二）常州市政府支持現(xiàn)狀

1.出臺(tái)的政策

（1）人才引進(jìn)方面

為鼓勵(lì)更多小微企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，常州市人社局出臺(tái)了小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)享受扶持政策，這將吸引更多高校人才進(jìn)入小微企業(yè)，提高出口小微型企業(yè)的人才素質(zhì)，從而為出口小微型企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（2）金融服務(wù)方面

加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，常州市政府積極落實(shí)以下政策。

<1>確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)

貫徹“兩個(gè)不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化“兩個(gè)不低于”的考核措施，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率等指標(biāo)，定期考核，按月通報(bào)。

<2>加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式

增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點(diǎn)內(nèi)容。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開(kāi)戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；推動(dòng)開(kāi)辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。

<3>大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道

加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，是解決小微企業(yè)直接融資比例過(guò)低、渠道過(guò)窄的必由之路。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)上市小微企業(yè)再融資。

<4>切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本

繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)行為，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档唾M(fèi)率。

（3）健全小微企業(yè)信息庫(kù)

常州市政府積極運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，創(chuàng)建、擴(kuò)大小微企業(yè)名錄，不斷建立健全小微企業(yè)信息公示平臺(tái)。這有利于增強(qiáng)小微企業(yè)的透明度，加強(qiáng)小微企業(yè)之間的認(rèn)識(shí)。一方面為小微企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)遇，另一方面便于加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管，為進(jìn)一步建立小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（三）政策給企業(yè)帶來(lái)的效益

數(shù)據(jù)為連續(xù)數(shù)據(jù)，因此考慮用Spss22.0進(jìn)行配對(duì)t檢驗(yàn)。

上表為小微型企業(yè)接受政府扶持前后出口額和融資額的變化情況。從表中可以看出，扶持前出口額為52萬(wàn)元，扶持后為67.58萬(wàn)，t值為-7.639，P值為0.00（p<0.05），因此統(tǒng)計(jì)學(xué)上差異顯著，說(shuō)明政府扶持前后，出口額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。同樣，融資額扶持前為50.58，扶持后為65.04，p值為0.00（p<0.05），因此統(tǒng)計(jì)學(xué)上差異顯著，說(shuō)明政府扶持前后，融資額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。

1.出口額逐漸增多

對(duì)常州市小微企業(yè)的研究時(shí)段集中在2009-2012年、2012-2015兩階段。通過(guò)對(duì)常州市50家出口型小微企業(yè)的調(diào)查分析，小微企業(yè)多集中在機(jī)電產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)，其中機(jī)電產(chǎn)業(yè)占28%、紡織業(yè)占26%、服務(wù)業(yè)占20%、農(nóng)業(yè)占12%、其他行業(yè)占14%。40%的企業(yè)在稅務(wù)方面得到較大扶持，從而出口額同比上升。

2.加大融資力度

數(shù)據(jù)顯示54%的小微企業(yè)在金融服務(wù)方面得到效應(yīng)最大，并且在對(duì)政府扶持政策影響企業(yè)程度方面，32%的企業(yè)顯示在加大融資力度方面影響最大。

（四） 政策存在的問(wèn)題分析

1.政府優(yōu)惠政策宣傳不到位

小微企業(yè)分布較為分散，政策宣傳實(shí)施困難，造成了企業(yè)難以及時(shí)、全面的了解最新的扶持優(yōu)惠政策，從而造成信息接收的滯緩，難以及時(shí)的享受政府優(yōu)惠政策。

2.稅收優(yōu)惠證策的力度不足

盡管國(guó)家為了鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但最終效果與預(yù)期差距較大。小力度的優(yōu)惠政策難以引起企業(yè)足夠的重視，企業(yè)因手續(xù)復(fù)雜而不愿享受政策優(yōu)惠，從而難以產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。

3.政策執(zhí)行落實(shí)不到位

部分政府機(jī)關(guān)承受巨大的財(cái)政壓力，從思想上對(duì)小微企業(yè)優(yōu)惠政策的認(rèn)同感不強(qiáng)。除此之外，某些政府機(jī)關(guān)職能重疊，政策執(zhí)行中“玻璃門”、“踢皮球”、現(xiàn)象大量存在，辦事效率不高，為小微企業(yè)的發(fā)展設(shè)置了障礙。

四、對(duì)策與建議

1.拓寬政策宣傳渠道

善于運(yùn)用新興的宣傳平臺(tái)如微博、微信等方式，并同傳統(tǒng)的報(bào)紙、宣傳欄等方式相結(jié)合，重點(diǎn)突出政策核心信息，多渠道增強(qiáng)小微企業(yè)對(duì)政策理解的深度與寬度。

2.建立小微企業(yè)的政策反饋系統(tǒng)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行政策反饋，讓國(guó)家和政府準(zhǔn)確的了解政策的實(shí)施情況，根據(jù)這個(gè)情況可以及時(shí)修改政策，從而有增強(qiáng)政府政策的實(shí)施效果。

3.貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策的實(shí)施

各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合常州市小微企業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)實(shí)施利于本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)政策措施具體化，明晰化，從而使小微企業(yè)真正從政策中收益。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前常州市出口型小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然不容樂(lè)觀，一方面小微企業(yè)地區(qū)分布不均勻，另一方面政府扶持力度不夠。出口型小微企業(yè)作為小微型企業(yè)的主流，其發(fā)展更成了現(xiàn)今應(yīng)給予高度關(guān)注的一個(gè)話題。筆者在前人的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究扶持政策對(duì)常州市出口型小微企業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)，為日后政府進(jìn)一步完善扶持政策提供參考和幫助。

調(diào)查結(jié)果表明，常州市政府扶持政策對(duì)出口型小微企業(yè)的發(fā)展是有一定影響，在出口方面和融資方面都有推動(dòng)作用。這不僅證明了本文的科學(xué)性，更為廣大學(xué)者日后相關(guān)的研究工作添磚加瓦。

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