礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目存在的問題及對策

呂紹軍+安桂珍

摘要：由于采礦活動(dòng)造成的環(huán)境惡化問題日益突出，國家投入大量資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。部分治理項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)深度不夠，施工質(zhì)量差，資金損失浪費(fèi)，無法順利實(shí)施，達(dá)不到治理效果等問題。建議通過重視前期工作，深化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工管理等措施改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；恢復(fù)治理；問題；對策

中圖分類號：TD167 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

前言

作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。采礦活動(dòng)也引發(fā)了一系列地質(zhì)環(huán)境問題，給礦山所在地區(qū)造成的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失日益嚴(yán)重，也危害到人民的生命安全。

為全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，中央和地方政府相繼出臺相關(guān)政策并投入大量專項(xiàng)資金對資源型城市歷史形成的無責(zé)任主體的礦山和國有礦山遺留的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

隨著國家對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金的不斷投入，審計(jì)機(jī)關(guān)也加大了對治理項(xiàng)目的審計(jì)力度。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在前期工作不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠、施工質(zhì)量不符合要求等問題。為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)，筆者針對治理項(xiàng)目存在的問題，提出相應(yīng)的對策進(jìn)行探討。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施情況

2001年以來，國家把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程，不斷加大投入力度，本著有利于改善民生、有利于恢復(fù)植被和耕地、有利于提高土地利用率的原則，合理確定治理方向和目標(biāo)，優(yōu)先治理采礦沉陷區(qū)、影響城市周邊景觀的區(qū)域和影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害問題突出區(qū)域。

中央和地方政府每年安排專項(xiàng)資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。同時(shí)上級政府利用以獎(jiǎng)代投資金的方式帶動(dòng)下級政府和企業(yè)對資源型城市的礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。治理項(xiàng)目主要對交通干線兩側(cè)采石和采砂坑，廢棄的采煤礦區(qū)、金屬礦區(qū)、化工礦區(qū)、平原區(qū)廢棄粘土礦等通過清理危巖、回填、整平、覆土、恢復(fù)植被或復(fù)墾等措施使地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)治理。

目前，使用財(cái)政專項(xiàng)資金的大部分治理項(xiàng)目已經(jīng)完成并通過竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是，仍有一些項(xiàng)目由于無法實(shí)施或沒有達(dá)到治理要求無法通過驗(yàn)收。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目存在的問題

1.前期工作不到位。有的地區(qū)為爭取治理資金，項(xiàng)目前期論證和治理規(guī)劃不從實(shí)際出發(fā)，而是以通過上級審批為目的。治理規(guī)劃缺乏前瞻性和整體性，導(dǎo)致項(xiàng)目批準(zhǔn)后無法組織實(shí)施或?qū)嵤r(shí)無法達(dá)到治理要求。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是一項(xiàng)新的工作，初期沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，直到2007年國土資源部才頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》。隨后，部分省、市、自治區(qū)相繼制定了地方性的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)范性文件。因此，設(shè)計(jì)工作沒有引起項(xiàng)目管理單位和設(shè)計(jì)單位的足夠重視。早期的設(shè)計(jì)文件中只有治理規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，而沒有施工圖設(shè)計(jì)。由于沒有施工圖設(shè)計(jì)，不僅無法滿足施工要求，也無法滿足招標(biāo)時(shí)編制工程量清單的要求。

部分項(xiàng)目沒有按照國土部門的要求測繪大比例尺地形圖。由于治理工程的主要內(nèi)容是采坑回填、整平、覆土等大量土石方工程，如果在施工前和竣工后沒有符合要求的大比例尺地形圖，將無法計(jì)算工程量，也無法準(zhǔn)確進(jìn)行工程結(jié)算。

3.施工管理混亂，監(jiān)理工作不到位。在對治理項(xiàng)目施工現(xiàn)場和資料的檢查中發(fā)現(xiàn)，有的施工單位不按照設(shè)計(jì)要求施工，甚至擅自變更原設(shè)計(jì)。有的監(jiān)理單位對施工單位是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任，對施工單位報(bào)送的工程量沒有認(rèn)真審核。如某地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的兩個(gè)標(biāo)段均在完工后提出了工程竣工驗(yàn)收要求，施工和監(jiān)理單位均認(rèn)為工程符合要求，初步驗(yàn)收合格，但審計(jì)人員在現(xiàn)場察看時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際施工內(nèi)容與設(shè)計(jì)、招標(biāo)內(nèi)容并不相符，設(shè)計(jì)變更沒有履行相應(yīng)的變更程序，監(jiān)理單位確認(rèn)的工程量與實(shí)際不符。

4.項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分項(xiàng)目因施工區(qū)域存在拆遷爭議影響施工進(jìn)度。部分項(xiàng)目由于治理區(qū)仍在采礦無法實(shí)施。部分項(xiàng)目由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理達(dá)不到治理要求或施工質(zhì)量不符合要求無法通過驗(yàn)收。

5.配套資金不到位、資金使用不規(guī)范。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金主要依靠中央和省級財(cái)政投入。申請項(xiàng)目時(shí)市、縣政府承諾的配套資金往往不到位，甚至部分項(xiàng)目資金被挪用。部分項(xiàng)目多付工程款或工程款支付不規(guī)范，如某項(xiàng)目在沒有工程進(jìn)度計(jì)量結(jié)果的情況下，無依據(jù)向兩個(gè)施工單位支付工程款269萬元。

三、應(yīng)采取的對策

1.建立健全相應(yīng)管理制度和技術(shù)規(guī)范，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。國土資源部門應(yīng)配套完善從規(guī)劃到竣工驗(yàn)收貫穿項(xiàng)目始終的管理辦法及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對項(xiàng)目參與單位相關(guān)人員的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步細(xì)化和完善對治理方案的評審工作和對治理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目主管部門要讓熟悉地質(zhì)環(huán)境治理工作的專業(yè)人員管理項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量上實(shí)行責(zé)任制，加大對項(xiàng)目管理單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查力度，要定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，提出整改意見，監(jiān)督整改情況，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

3.通過公開招標(biāo)選擇技術(shù)力量強(qiáng)和熟悉地質(zhì)環(huán)境治理工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。設(shè)計(jì)文件不僅要有治理規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，還要有滿足施工要求的施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)要委托專業(yè)測繪公司在設(shè)計(jì)前和竣工后測繪符合治理要求的大比例尺地形圖，從而滿足設(shè)計(jì)、施工要求和計(jì)算工程量的需要。施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工圖施工。監(jiān)理單位要按照相關(guān)規(guī)范要求做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，嚴(yán)格計(jì)量監(jiān)督。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。加大資金的監(jiān)管力度，不僅要做好工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，有條件的地方可以對投資規(guī)模較大的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。在工程質(zhì)保期滿后做好項(xiàng)目后評價(jià)，從而讓礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益，為恢復(fù)綠水青山做出貢獻(xiàn)。

作者簡介：呂紹軍，工作單位：內(nèi)蒙古烏海市審計(jì)局。

安桂珍，工作單位：內(nèi)蒙古烏海市農(nóng)牧業(yè)局。