私家車拼車法律問(wèn)題之探析

周迪+蔡小丹

摘要：拼車是在交通擁堵、油價(jià)上漲等汽車運(yùn)行成本不斷提高的情況下產(chǎn)生的一種新的交通運(yùn)輸方式。一方面，拼車有利于減輕汽車尾氣的環(huán)境污染、緩解交通的擁堵不堪、減少能源的消耗等一系列的社會(huì)問(wèn)題，另一方面，在缺乏立法保障和監(jiān)管的情況下，私家車拼車行為也存在諸多弊端。本文通過(guò)對(duì)拼車現(xiàn)象的研究、思考，分析拼車這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，拼車中出現(xiàn)的一些法律問(wèn)題，以及一些拼車責(zé)任的分配方式，從而使拼車這種便利的交通行為能夠?yàn)榉伤试S，能更好地服務(wù)于社會(huì)公共交通體系。

關(guān)鍵詞：拼車；合法性；損害賠償

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、私家車拼車概述

（一）私家車拼車的概念

拼車一詞最早出現(xiàn)于物流行業(yè)之中，本意是指不同貨物的所有人為了節(jié)約成本的需要將貨物裝在一輛車上運(yùn)輸?shù)侥康牡亍＂俸髞?lái)歐美國(guó)家在原意的基礎(chǔ)上將其賦予了新的含義。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，歐美等國(guó)家汽車數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致私家車數(shù)量大大增加，造成了大中型城市擁堵不堪的交通狀況。因此，為了緩解交通出行壓力和控制上下班高峰期的車流量，歐美國(guó)家新興了卡普（Carpool）和汽車共享（Cars—sharing）兩種新型便捷的交通出行方式。這兩種拼車方式是公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系的一次創(chuàng)新，也是個(gè)體交通運(yùn)輸方式的一次革命，它符合低碳出行、綠色環(huán)保的理念，也有利于緩解交通的擁堵不堪、減少能源的消耗、提高資源利用率等。近四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加，許多城市都出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染等一系列社會(huì)問(wèn)題，使私家車拼車這一新興事物在我國(guó)悄然興起。

截止目前，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)于私家車拼車行為的定義還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為私家車拼車行為是幾個(gè)人互相聯(lián)系，由車輛所有者為相同擁有私家車的人或沒(méi)有私家車的人提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)。②也有人認(rèn)為，私家車拼車行為是幾個(gè)本來(lái)不存在特定關(guān)系的人由于出行的需求聯(lián)系在一起，分別利用各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)伴出行的活動(dòng)行為。③通過(guò)對(duì)不同學(xué)者觀點(diǎn)的理解與分析，筆者認(rèn)為，私家車拼車是指：時(shí)間、地點(diǎn)、目的地大致近似或相同的人通過(guò)協(xié)商之后合乘一輛私家車，合乘者按照路程長(zhǎng)短的不同付不同的出行成本費(fèi)或者采取AA制，私家車車主在不以營(yíng)利為目的前提下將搭乘者順利送達(dá)目的地的合乘行為。當(dāng)事人雙方通過(guò)拼車可以節(jié)約出行費(fèi)用，更帶來(lái)旅途的方便快捷。

（二）私家車拼車的特征

基于上述對(duì)私家車拼車概念的分析與總結(jié)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中一系列的拼車現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，私家車拼車行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.契約自由。私家車拼車這一行為屬于私法領(lǐng)域，“法無(wú)明文規(guī)定即自由”，因此拼車雙方當(dāng)事人可以在平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗原則的基礎(chǔ)之上進(jìn)行自由協(xié)商，明確雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)，例如拼車時(shí)間、地點(diǎn)、目的地、費(fèi)用分擔(dān)、損害賠償?shù)鹊取?/p>

2.非營(yíng)利性。私家車拼車是不以營(yíng)利為目的，有償私家車拼車雙方當(dāng)事人之間存在著一定的財(cái)物交易只是彌補(bǔ)汽車運(yùn)行所花費(fèi)的成本費(fèi)用，平均分?jǐn)偲囍С龅念~外開(kāi)銷，其目的是節(jié)約資源、互惠互助。

3.附帶性。私家車車主只是順路捎帶時(shí)間和地點(diǎn)大致近似或相同的搭乘者順利到達(dá)目的地，他們不以拼車營(yíng)利為目的，只是為了節(jié)約資源，降低出行成本費(fèi)用，其能為搭乘者提供經(jīng)濟(jì)、舒適的出行。

二、國(guó)內(nèi)外有償私家車拼車的發(fā)展現(xiàn)狀及法律規(guī)定

（一）國(guó)外有償拼車發(fā)展現(xiàn)狀及法律規(guī)定

國(guó)外有償私家車拼車在其相關(guān)國(guó)家法律、政策等方面的鼓勵(lì)下已經(jīng)發(fā)展的非常成熟。在1973年石油危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，為了減少私家車出行所需的汽燃油量，許多國(guó)家自發(fā)形成了拼車出行的組織。經(jīng)歷了四十多年的發(fā)展，其已普遍成為了較為規(guī)范且完善的拼車制度，甚至形成了拼車文化，并為此出現(xiàn)了很多專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。日本的拼車是實(shí)名會(huì)員制，拼車車輛是由專門的拼車公司提供的，會(huì)員交納會(huì)費(fèi)是為了分擔(dān)拼車所產(chǎn)生的實(shí)際成本費(fèi)用。在美國(guó)，為了提高私家車的利用率，政府只允許乘載數(shù)量在三人以上的車輛在專門開(kāi)辟的“高承載車道”上優(yōu)先通行，而其他車輛不享有這一優(yōu)惠。拼車出行是英國(guó)政府提倡的持續(xù)性交通出行方式之一，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展已得到英國(guó)民眾的廣泛支持。為進(jìn)一步緩解交通運(yùn)輸壓力，從2003年開(kāi)始在交通擁堵期間出行的私家車必須繳納擁堵費(fèi)，以此來(lái)改善交通擁擠的出行狀況。德國(guó)對(duì)有償?shù)乃郊臆嚻窜嚨囊?guī)定最為規(guī)范和完善，除了有與上述國(guó)家相同的拼車規(guī)定以外，還增加了更多創(chuàng)新且實(shí)用的制度。如有專門為女性服務(wù)的拼車公司，實(shí)行登記備案制，設(shè)有“拼車俱樂(lè)部”和“拼車協(xié)會(huì)”為有需求的市民提供中介服務(wù)。④除此之外，德國(guó)還設(shè)置了專用拼車道，在道路沿途設(shè)立專用停靠點(diǎn)，方便搭乘者上下車。

2.法律規(guī)定。國(guó)外對(duì)有償私家車拼車做出了比較明確和詳細(xì)的法律規(guī)定。德國(guó)對(duì)于拼車有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)定價(jià)，價(jià)位一般規(guī)定為5歐元/百公里，并對(duì)拼車的車輛在加油時(shí)給予優(yōu)惠。另外，拼車發(fā)生交通事故時(shí)，保險(xiǎn)公司和車主的社會(huì)保險(xiǎn)將承擔(dān)車主的損害賠償責(zé)任。⑤這樣一來(lái)，為拼車雙方當(dāng)事人將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降到了最低，車主和搭乘者可以安心地實(shí)現(xiàn)高效率地出行。英國(guó)私家車拼車是由來(lái)自地方政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)三者組織。而且英國(guó)在1981年《公共乘用車法》中作出規(guī)定，拼車費(fèi)用必須在出行前約定一致，并且總費(fèi)用不能大于拼車所支出的實(shí)際成本，車主也不能從中營(yíng)利，否則車輛保險(xiǎn)將失效。在美國(guó)有超過(guò)30個(gè)州制定了拼車的法律，法律要求所有拼車公司都要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)司機(jī)進(jìn)行備案登記，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，定期對(duì)拼車車輛進(jìn)行檢查，并加入保險(xiǎn)公司提出的“百萬(wàn)美元保險(xiǎn)計(jì)劃”。

（二）國(guó)內(nèi)有償拼車發(fā)展現(xiàn)狀及法律規(guī)定

新華網(wǎng)和東方衛(wèi)視新聞早報(bào)曾在2009年與2010年針對(duì)私家車拼車這一新興交通出行方式做過(guò)的專門調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示工薪階層中大約90%的人都非常愿意拼車上下班。并且在接受采訪人員中有超過(guò)40%的人有和他人拼車的經(jīng)歷，有近91%的受訪者表示在拼車過(guò)程中支付車主一定車輛的成本費(fèi)用是互利互惠的合理行為。從上述數(shù)據(jù)可以看出絕大多數(shù)人非常贊成拼車綠色出行方式，許多專家學(xué)者與政府官員也認(rèn)識(shí)到拼車出行必將成為趨勢(shì)，他們紛紛大力支持。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。以兩個(gè)典型的拼車APP為例來(lái)介紹目前中國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的私家車拼車。2015年4月7日滴滴宣告拼車業(yè)務(wù)即將上線，滴滴順風(fēng)車以“不如結(jié)伴同行”的理念開(kāi)始吸引私家車車主。目前已經(jīng)在北京、上海、廣州、深圳啟動(dòng)車主招募，其主要運(yùn)作方式是對(duì)于參與滴滴順風(fēng)車的車主，滴滴給予新注冊(cè)用戶50元優(yōu)惠，完成首單后再送100元紅包，如果推薦其他人還可以再獲得20元福利。而嘀嗒拼車以“保護(hù)環(huán)境，拼車出行”的理念吸引廣大用戶，相比滴滴順風(fēng)車的壟斷市場(chǎng)模式，嘀嗒拼車是直接將服務(wù)開(kāi)放給拼車當(dāng)事人的低價(jià)模式，其只提供平臺(tái)服務(wù)，交易在雙方當(dāng)事人之間展開(kāi)，省略了很多復(fù)雜的中介環(huán)節(jié)，受到人們的喜愛(ài)。

雖然上述兩個(gè)拼車APP顯示人們非常愿意和支持拼車出行，但要在實(shí)際生活中真正全方位實(shí)施有償私家車拼車這一行為并非易事。北京是中國(guó)目前汽車保有量最多的城市。2001年北京在借鑒歐美國(guó)家汽車共享模式的基礎(chǔ)上成立了拼車俱樂(lè)部，具體采用實(shí)名會(huì)員制的形式推出合乘組合服務(wù)。而且在2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)期間為了緩解交通壓力曾經(jīng)嘗試私家車拼車，但是私家車拼車的推廣情況并不樂(lè)觀。上海是私家車拼車活動(dòng)最頻繁的城市，但是伴隨而來(lái)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)上海奉賢區(qū)交通部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2011年由于私家車私自拉客釀成的交通事故高達(dá)300多起。杭州在2009年也曾在兩個(gè)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)拼車政策，但是因?yàn)橐?guī)定中有車和不來(lái)錢這兩個(gè)條件嚴(yán)重脫離實(shí)際生活，因此在半年以后拼車政策也不了了之。

2.法律規(guī)定。與國(guó)外對(duì)有償私家車拼車作出明確的法律規(guī)定、政策支持相比，國(guó)內(nèi)目前對(duì)有償私家車拼車并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的意見(jiàn)稿。但是北京市在2014年出臺(tái)了《小客車合乘出行的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出私家車拼車是一種合法行為，不能再將其作為黑車進(jìn)行處罰。這是首個(gè)承認(rèn)私家車拼車是合法行為的規(guī)定。但是，這只是一個(gè)地方性意見(jiàn)，不具有基本法律的普遍適用性作用，并且交通管理部門認(rèn)定只要存在財(cái)物交易，私家車拼車就涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，就要受到處罰。此種情況下私家車車主和搭乘者參與拼車的積極性在一定程度上減弱。而且我國(guó)法律對(duì)于有償私家車拼車發(fā)生交通事故后損害賠償責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題也沒(méi)有規(guī)定，只是有些地方法院（河南省高級(jí)法院、重慶市高級(jí)人民法院等）針對(duì)無(wú)償私家車拼車出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)有償私家車拼車作出有關(guān)規(guī)定。所有這些導(dǎo)致有償?shù)乃郊臆嚻窜囋谖覈?guó)的發(fā)展速度較為緩慢。

三、對(duì)私家車拼車法律制度完善的建議

隨著車輛的日益增加，有償私家車拼車已經(jīng)成為了一種重要的公共交通運(yùn)輸方式。綜合上述內(nèi)容，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者為確認(rèn)有償?shù)乃郊臆嚻窜嚨暮戏ㄐ蕴岢鲆韵陆ㄗh。

（一）適當(dāng)立法確定私家車拼車合法化

法律應(yīng)盡快確立有償私家車拼車的合法地位。英國(guó)在上世紀(jì)七十年代就對(duì)私家車拼車進(jìn)行立法，即在1978年《交通運(yùn)輸法》中規(guī)定，在不含任何營(yíng)利性質(zhì)的條件下私家車車主可以向搭乘者收取成本費(fèi)用。而且北京市也在2014年初出臺(tái)了《關(guān)于小客車合乘出行的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出私家車拼車將不會(huì)再被認(rèn)定為“黑車”予以處罰，私家車拼車是一個(gè)合法的行為。但是，這僅是一個(gè)地方性拼車意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)是不能適用的，而且我國(guó)基本法律也沒(méi)有對(duì)私家車拼車作出明確的規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，可以借鑒上述兩個(gè)有關(guān)私家車拼車的規(guī)定，在廣泛調(diào)研、征集吸納民意的基礎(chǔ)上完善法律規(guī)定，真正將私家車拼車行為合法化（具體的規(guī)定可以出臺(tái)相關(guān)的司法解釋），允許私家車車主與搭乘者之間自愿達(dá)成的合意，從根本上將有償私家車拼車與“黑車”區(qū)分開(kāi)來(lái)，為拼車高效率的出行創(chuàng)造合法的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府的管理與指導(dǎo)

1.交通管理部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)有償私家車拼車行為?？梢詫?duì)有償?shù)乃郊臆嚻窜囓囍靼l(fā)放拼車專用通行標(biāo)志，交通擁堵的大中型城市可以通過(guò)允許拼車使用公交車專用車道來(lái)提高拼車出行的高效率。公路橋梁管理部門和稅務(wù)部門可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)有償私家車提供一些優(yōu)惠政策，通過(guò)減免收取私家車車主的車船稅、在加油時(shí)降低稅收、停車時(shí)給予優(yōu)惠等等形式，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)拼車出行，從而有力的鼓勵(lì)了有償?shù)乃郊臆嚻窜嚒?/p>

2.國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)成立拼車服務(wù)公司。為有需求的拼車族提供拼車中介服務(wù)，專業(yè)技術(shù)人才也可以開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)自媒體APP客戶端，發(fā)揮網(wǎng)站和APP的雙重優(yōu)勢(shì)，使資源得到高效、合理地運(yùn)用。對(duì)于上述的創(chuàng)業(yè)公司和人才國(guó)家可以給予政策上的支持，通過(guò)減免企業(yè)所得稅稅收、提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提供培訓(xùn)與測(cè)評(píng)服務(wù)等方式，真正鼓勵(lì)有償私家車拼車這種出行形式，與此同時(shí)，還可以擴(kuò)大就業(yè)又可以鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

（三）完善保險(xiǎn)項(xiàng)目降低拼車風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司針對(duì)私家車拼車保險(xiǎn)空白的問(wèn)題可以不斷開(kāi)拓新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。對(duì)于較少次數(shù)有償搭乘他人的私家車，保險(xiǎn)公司可以將其納入到現(xiàn)有的商業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍，允許私家車車主通過(guò)購(gòu)買車上人員險(xiǎn)來(lái)保障搭乘者的合法權(quán)益；對(duì)于長(zhǎng)期固定有償搭乘者來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司可以推出有償拼車專項(xiàng)保障險(xiǎn)，若發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司與車主很明確自己的責(zé)任承擔(dān)比例。保險(xiǎn)公司分?jǐn)偹郊臆囓囍髋c搭乘者之間的損失，此種做法既可以使保險(xiǎn)公司的收益增加，又可以減少車主的賠償責(zé)任，還有效地承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。此外，保險(xiǎn)公司也要在第一時(shí)間內(nèi)做好理賠服務(wù)，這樣才能減少矛盾的發(fā)生，使私家車拼車能健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

①陳瑩.私家車拼車法律類型探析[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（05）。

②雷冰玉.拼車的種類及合法性研究[J].財(cái)經(jīng)界，2009（09）。

③高華超.拼車現(xiàn)象的法律考量——基于法律性質(zhì)的視角[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2008（01）。

④晉江月.拼車的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].城市交通，2006（11）。

⑤黃肇義.國(guó)內(nèi)城市基于可持續(xù)性發(fā)展汽車拼車的分析[J].科技信息，2004（03）。

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作者簡(jiǎn)介：周 迪（1991-）：女，山東臨沂人，華僑大學(xué)，2015級(jí)法學(xué)理論專業(yè)研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

蔡小丹（1991-）：女，福建莆田人，華僑大學(xué)，2014級(jí)刑法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：中國(guó)刑法學(xué)。