我國政策性金融的發(fā)展歷程

王斌

摘要：為了彌補市場機制存在的缺陷，政策性金融應運而生?，F(xiàn)代金融體系中存在著許多商業(yè)性金融不愿涉足而社會發(fā)展又不可或缺的項目的融資問題，所以需要國家進行資源配置，政策性金融便運用而生。相對于西方發(fā)達國家而言，我國的工業(yè)化起步較晚，現(xiàn)代化建設任務繁重，由于商業(yè)銀行具有趨利性，這些項目的重任便交予國家，交予政策性金融機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：政策性金融；發(fā)展；改革

中圖分類號：F83 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

我國政策性金融是自然演化的，萌芽于當時嚴峻的經(jīng)濟形勢以及“大一統(tǒng)”的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式，形成之初，就先天不足，缺乏充分的理論與認知準備，而且沒有相關(guān)法律對其進行保障與制約，所以其發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步深入，政策性金融在運行中的弊端逐漸顯現(xiàn)，所以對其進行轉(zhuǎn)型是必然的。其后又經(jīng)歷了反復摸索與不斷試錯，尤其是經(jīng)歷了2008年全球金融危機的嚴重沖擊和反危機抗衰退緊急應對的考驗，使其處在迷茫、困惑、具有不確定性的困擾之中。但是隨即，國務院便對政策性銀行進行了不斷改革與持續(xù)研究，使政策性金融的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。之后我國便一直處在對政策性金融的探索和創(chuàng)新之中，我國三大政策性金融機構(gòu)也都不同程度地進行改革，以期更進一步促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、第一階段（1949年—1984年），我國政策性金融思想的萌芽時期

新中國成立初期，我國經(jīng)濟處于一片混亂狀態(tài)。為了恢復經(jīng)濟，支持國有大中型企業(yè)的發(fā)展，幾乎需要聚集起國內(nèi)所有的資金來配置到國有部門，因此國家設立了完全由國家控制的金融制度來為國有企業(yè)融資提供便利，并在該金融制度下開展國家政策性金融業(yè)務。在1953年基本完成金融產(chǎn)權(quán)國有化后，中國人民銀行在所屬各級銀行建立了信貸計劃管理機構(gòu)。我國政策性金融思想便開始萌芽，雖然在當時并沒有成立政策性金融機構(gòu)，但中國人民銀行實質(zhì)上已經(jīng)發(fā)揮了一些為國有企業(yè)提供資金支持的政策性金融功能。1984年，中央銀行開始專門執(zhí)行央行的職能，由此政策性金融業(yè)務分別被中、農(nóng)、工、建四大銀行所分拆。

二、第二階段（1985年—1994年），我國政策性金融理論體系的開創(chuàng)時期

雖然，政策性金融思想在建國初期就已經(jīng)萌芽，但是一直未形成獨立的政策性金融體系。直到1985年，白欽先在《中國金融體制改革的理論與實踐》中首次提出政策性金融問題，這一問題的提出填補了我國政策性金融在理論上的空白。從此，學術(shù)界開始從理論上研究政策性金融的相關(guān)問題，并且在實踐中四大銀行的表現(xiàn)支持了白欽先的觀點，由于產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，四大銀行傾向于將業(yè)績歸為商業(yè)性金融，而將壞賬歸為政策性金融，造成責任難以有效區(qū)分，所以必須對商業(yè)銀行進行改革，將政策性金融業(yè)務區(qū)分開來。因此在1994年，國務院先后批準設立了中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

三、第三階段（1994年—2003年），我國政策性金融的發(fā)展時期

隨著三大政策性金融機構(gòu)的相繼成立，政策性金融體系基本形成，我國政策性金融步入發(fā)展階段，在這近十年中，我國的三大政策性金融機構(gòu)發(fā)揮了不可磨滅的作用。中國國家開發(fā)銀行主要服務于國民經(jīng)濟發(fā)展的能源、交通等“瓶頸”行業(yè)和國家需要優(yōu)先扶持的領域，在西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)建設中提供了資金與政策支持。中國進出口銀行致力于擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及支持對外承包工程和境外投資項目，全力支持了我國出口業(yè)務的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要承擔國家政策性農(nóng)村金融服務，建行以來，農(nóng)發(fā)行在支持糧棉油收購、國家扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)開發(fā)這幾方面做了大量工作，促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，使農(nóng)業(yè)得到進一步發(fā)展。綜上所述，政策性金融有效貫徹了國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對國家基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、貨物進出口的貸款支持，優(yōu)化了資源配置，促進了國民經(jīng)濟合理、健康、高效發(fā)展。

四、第四階段（2003年—今），我國政策性金融的改革完善時期

隨著我國經(jīng)濟形勢的改變，政策性金融機構(gòu)在運行過程中暴露出諸多問題，所以接下來我國需要針對這些問題進行一系列改革。2003年通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出要“深化政策性銀行改革”，至此，國家將政策性金融改革提上日程，政策性金融機構(gòu)在實踐過程中也開始了一些適應性調(diào)整。2007年，第三次全國金融工作會議進一步明確按照分類指導、“一行一策”的原則推進政策性銀行改革，并且提出要對政策性業(yè)務實行公開透明的招投標制度。2008年，銀監(jiān)會正式批準國家開發(fā)銀行以發(fā)起設立的方式進行改制，設立國家開發(fā)銀行股份有限公司，探索推進商業(yè)化改革。2009年，經(jīng)國務院批準，由人民銀行牽頭成立了政策性金融機構(gòu)改革工作小組，啟動了中國出口信用保險公司（簡稱中國信保）和進出口銀行的改革工作，確立了改革的總體目標。2011年，中國信保建立了符合政策性保險公司特征的法人治理結(jié)構(gòu)。同年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革工作小組正式成立，這標志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革工作全面啟動。2012年，第四次全國金融工作會議明確提出了“政策性金融機構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務為主體，明確劃分政策性業(yè)務和自營性業(yè)務。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革”。2014年的《政府工作報告》則提出“實施政策性金融機構(gòu)改革”。由“推進”到“實施”，預示著此輪政策性銀行改革已然上路。

參考文獻：

[1]王偉，林春，秦偉新，戴鴻麗.中國政策性金融理論演進與創(chuàng)新研究[J].金融理論與實踐，2015，03：15-19.

[2]劉子赫.政策性金融基本特征研究[D].遼寧大學，2015.

作者簡介：王 斌（1991-），女，漢族，河北石家莊人，金融學碩士，河北大學經(jīng)濟學院金融學專業(yè)。