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    全國文化信息資源共享工程的現(xiàn)狀、問題及對策研究

    2016-05-24 14:43:30范雪
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)對策

    范雪

    摘要:本文從理論和實(shí)踐角度出發(fā),系統(tǒng)的闡述了文化共享工程近年來發(fā)展中出現(xiàn)的一系列關(guān)鍵問題。結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提出了進(jìn)一步推動全國文化信息資源共享工程的措施建議。認(rèn)為可以從五個(gè)方面著力解決,即明確工程自身定位和發(fā)展目標(biāo),形成良性的發(fā)展機(jī)制;提高工程管理質(zhì)量,強(qiáng)化技術(shù)支撐體系和優(yōu)化資源建設(shè)、配置;加強(qiáng)整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和全民信息化培養(yǎng);在保證國家財(cái)政投入的前提下,引入新的投資主體。

    關(guān)鍵詞:文化共享工程;公共文化服務(wù);對策

    中圖分類號:F49 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-000-01

    全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“文化共享工程”)是2002年起,由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的國家重大文化建設(shè)工程。它應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合,通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等新型傳播載體,依托各級圖書館和文化站(含城鎮(zhèn)社區(qū))、文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,結(jié)合全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、廣播電視村村通工程等,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享①。經(jīng)過五年實(shí)施,文化共享工程實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo),基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

    一、積累的經(jīng)驗(yàn)

    幾年來,文化共享工程在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及基層服務(wù)等方面進(jìn)行了大量探索,在各地的大力支持和配合下,取得了重要的階段性成果。

    政府主導(dǎo)是文化共享工程建設(shè)的強(qiáng)大推進(jìn)器。以政府為主導(dǎo),加大財(cái)政投入,是文化共享工程建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從2007至2010年,中央政府共投入24.76億元專項(xiàng)資金支持工程建設(shè),并帶動地方各級政府累計(jì)投入近27億元,為文化共享工程在全國的推進(jìn)和順利實(shí)施提供了可靠保障。實(shí)用的技術(shù)支撐體系和優(yōu)秀的文化信息資源。資源建設(shè)方面,堅(jiān)持需求牽引,力求豐富多彩,加強(qiáng)針對性,最大程度地滿足不同地區(qū)、不同層次、不同年齡群體的多方面、多樣化、多層次的基本文化需求。技術(shù)工作方面,從硬件配置到軟件設(shè)計(jì),努力實(shí)現(xiàn)傳輸快捷化、操作簡易化、接收方便化。服務(wù)模式方面,堅(jiān)持因地制宜,貼近群眾。建立合作機(jī)制,促進(jìn)共建共享。通過與中組部全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、廣電總局廣播電視村村通工程等合作共建,提升了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,擴(kuò)大了服務(wù)范圍,提高了基層服務(wù)點(diǎn)的綜合服務(wù)能力。

    二、存在的問題

    (一)發(fā)展方向不明確

    定位不明確,目標(biāo)不清晰。將公共文化服務(wù)等同于基本文化服務(wù),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于多樣化文化服務(wù),導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的低水平,加重了人們對公共文化服務(wù)的偏見,制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展動力不足。以國家投入為單一來源,雖保證了工作的計(jì)劃性和長期性,但畢竟政府部門人力和精力有限,還使得很多有心從事此工作的組織或個(gè)人難以有所作為。

    (二)管理水平滯后于發(fā)展

    管理體制與管理水平相對于工程的發(fā)展速度處于相對滯后的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以行政管理體制推進(jìn)工程建設(shè),與公共文化創(chuàng)新工程需求服務(wù)目標(biāo)差異巨大;松散的工程管理與信息技術(shù)所需的集中化管理形成沖突;資金使用方式帶來的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)化的不統(tǒng)一成為了工程發(fā)展的重要瓶頸;公共文化資源供給的針對性、有效性不強(qiáng),也為工程的普及和利用設(shè)置了障礙。

    (三)資金投入略顯薄弱

    文化領(lǐng)域的投入在全國各地的政府財(cái)政支出中不到當(dāng)?shù)刎?cái)政投入的1%,更別提文化共享工程的資金投入情況。在對廣西桂林市桂北地區(qū)32個(gè)市縣支中心的調(diào)查中,只有13個(gè)支中心的日常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,僅占總數(shù)的38%,且費(fèi)用基本在5000-5萬之間。大部分支中心靠有限的業(yè)務(wù)費(fèi)或收取的電子閱覽室費(fèi)用勉強(qiáng)支撐,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢、設(shè)備無法維護(hù)和更新,運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

    (四)人才匱乏、公民信息化水平偏低

    基層隊(duì)伍不穩(wěn)定是文化共享工程工作中的嚴(yán)重問題,加之公民信息化水平偏低,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識匱乏,對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差。消除農(nóng)村非網(wǎng)民的技能障礙,促進(jìn)農(nóng)村群眾利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力和水平的提高,是共享工程一項(xiàng)基本的和長期的工作。

    三、對策建議

    (一)明確發(fā)展方向

    作為國家公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程,要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握自身在國家文化建設(shè)中的地位和作用,明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際差別,有效利用文化事業(yè)的各項(xiàng)資源,同時(shí)充分吸收文化產(chǎn)業(yè)的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共享、信息服務(wù)的共通、服務(wù)模式的共建。

    (二)提高管理能力

    首先,要擺脫政府結(jié)構(gòu)的管理形式,突出工程管理的方法。文化共享工程到底為基層群眾帶來了怎樣的文化服務(wù),要有一套監(jiān)督管理系統(tǒng)定時(shí)收集數(shù)據(jù)并反饋,才能為工程的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。其次,要建立有效的技術(shù)支撐體系,在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)工程網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控管理、需求反饋管理、信息服務(wù)管理和協(xié)同工作管理。再次,要嚴(yán)格資金管理,防止因資金使用方式不當(dāng)造成的技術(shù)管理問題,進(jìn)一步規(guī)定資金的使用方式。最后,要增強(qiáng)資源建設(shè)的適用性和針對性,并加強(qiáng)公共資源的整合利用。

    (三)加強(qiáng)資金投入并整合社會力量

    繼續(xù)加大中央財(cái)政投入,對文化共享工程長效運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)、覆蓋完善六級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源體系建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)、服務(wù)開展、人員培訓(xùn)、理論研究進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持,保障工程各項(xiàng)工作的順利開展。向世界上許多發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),公共文化服務(wù)的投入不能單單依靠政府的力量,可以以各種形式,各種可能性的結(jié)合社會大眾的力量,采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的靈活機(jī)制。

    (四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和改善全民信息素養(yǎng)

    建立完善的文化共享工程人力資源支撐保障體系,建立健全人力資源保障機(jī)制。善于在民間發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、使用人才,充分調(diào)動他們對公共文化服務(wù)的熱情與激情,充實(shí)基層文化隊(duì)伍的力量。利用覆蓋城鄉(xiāng)的文化共享工程網(wǎng)絡(luò),開展國民文化素質(zhì)、信息素養(yǎng)的培訓(xùn),讓基層群眾真正的學(xué)會數(shù)字資源的使用方法,才能充分利用文化共享工程更好的開展服務(wù)。

    注釋:

    ①出自:文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社,2006.

    [2]陳暉.探索基層文化建設(shè)豐富群眾文化生活[M].2009,8.

    [3]張彥博.公共文化服務(wù)體系的跨越與創(chuàng)新[M].北京:國家圖書館出版社,2010.

    [4]巫志南.國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究材料匯編[G].2011,2.

    [5]吳曉,孫承鑒.全國文化信息資源共享工程技術(shù)體系的發(fā)展與展望[J].圖書館建設(shè),2008.

    [6]楊永恒.推動公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展——“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考[N].中國文化報(bào),2010,12-2.

    作者簡介:范 雪(1985-),女,漢族,黑龍江牡丹江人,文化部全國公共文化發(fā)展中心,碩士,館員,研究方向:公共數(shù)字文化服務(wù)。

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