創(chuàng)新土地經(jīng)營模式助推城鎮(zhèn)化建設(shè)

摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是讓農(nóng)民離得了、進(jìn)得來、留得下、過得好。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益，是確保農(nóng)民離得了鄉(xiāng)的根本途徑。近年來，葛家鎮(zhèn)在這方面進(jìn)行積極嘗試，探索推行了土地股份合作經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了土地集中規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化步伐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；模式；土地股份合作；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-0000-02

一、基本做法

一是股份化合作。對(duì)入股的土地，以土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)，每畝為一股，入股后實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所得收益按入股土地份額進(jìn)行分配。在合作形式上主要有兩種：一種是以生格莊村為代表的合作社領(lǐng)辦模式，由村委會(huì)牽頭成立龍澤果蔬專業(yè)合作社，村民將土地入股交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，在用工較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由入股農(nóng)戶投工投勞，當(dāng)年土地經(jīng)營收益拿出80%進(jìn)行分紅，剩余20%留作合作社發(fā)展經(jīng)費(fèi)；另一種是以西孫疃村為代表的企業(yè)領(lǐng)辦模式，由村委會(huì)牽頭成立大德興農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品有限公司，村民將土地入股轉(zhuǎn)給公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)戶不需投工投勞，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益按照公司與農(nóng)戶6：4的比例分成。目前，全鎮(zhèn)通過股份合作形式流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)到2000多畝。

二是高效化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，堅(jiān)持因村制宜，發(fā)展效益高、市場好、適合本地的特色高效農(nóng)業(yè)。生格莊村入股的土地全部種植“三優(yōu)富士”，這是目前國內(nèi)最先進(jìn)的蘋果生產(chǎn)技術(shù)成果，具有果形正、品質(zhì)好、產(chǎn)量高等特點(diǎn)，價(jià)格比普通蘋果高出近一倍；西孫疃村主要發(fā)展航天丹參，丹參酮的含量和畝產(chǎn)量均是傳統(tǒng)丹參的2倍，經(jīng)濟(jì)效益較高；西于村主要種植玫瑰花，廣泛應(yīng)用于食品、化工等領(lǐng)域，市場前景廣闊。在生產(chǎn)管理上，按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由合作社或企業(yè)統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一施肥用藥、統(tǒng)一收購銷售，特別是嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用，生格莊村在果園周邊建設(shè)了5個(gè)養(yǎng)豬場，果樹施肥全部使用豬糞，農(nóng)藥使用生物和低毒農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、安全、無殘留。在設(shè)施配套上，對(duì)土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，修建道路和水利設(shè)施，配備先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。生格莊村累計(jì)投入360多萬元，整修田間道路9000多米、水溝3.7萬米，開挖平塘5座，新上了現(xiàn)代化的滴灌設(shè)備和噴藥機(jī)械，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托合作社或龍頭企業(yè)，積極推行“基地+合作社+超市”、“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的經(jīng)營模式，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。生格莊村依托千畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，與家家悅集團(tuán)簽訂了購銷合同，所產(chǎn)蘋果全部由家家悅收購，群眾不用擔(dān)心銷路，并且村里還建了一處加工廠，根據(jù)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，既獲得了加工增值收益，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量。西孫疃村立足打造丹參種植基地，在本村通過土地股份合作形式發(fā)展了300畝，又通過提供種苗的形式帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村農(nóng)戶發(fā)展了1700多畝，生產(chǎn)的丹參由公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售。西于村在新建600畝玫瑰園的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再建一處玫瑰花加工廠，提取玫瑰花細(xì)胞原液制作玫瑰精油或生產(chǎn)玫瑰醬，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

二、主要成效

一是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過推行土地股份合作，把一家一戶分散經(jīng)營的土地集中起來，由合作社或企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的土地細(xì)碎化、耕地拋荒、生產(chǎn)效益低等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建起了集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是增加了農(nóng)民土地收益。隨著農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益越來越低，以小麥、花生為例，一年下來每畝毛收入2500元左右，減去化肥、農(nóng)藥及人工成本，每畝純收入僅1000元左右，并且種地農(nóng)民大多在60歲以上，耕作能力越來越弱。通過土地股份合作，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使土地變股權(quán)、農(nóng)民變股民，既保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。生格莊村的“三優(yōu)富士”蘋果，第四年開始批量掛果，到盛果期每畝產(chǎn)量達(dá)8000-10000斤，按現(xiàn)在的市場價(jià)，每畝純收入2.5萬元左右，按照村民和集體8：2的比例分成，每畝分紅可達(dá)到2萬元，收入遠(yuǎn)高于種糧，比農(nóng)民自己種植普通蘋果也高出1倍，而且部分村民通過到基地打工每年還有1萬多元的工資收入，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了農(nóng)民大幅增收。

三是加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地股份合作經(jīng)營后，不僅增加了農(nóng)民的土地收益，而且將農(nóng)民從土地上解脫出來，有更多精力從事二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)解除了后顧之憂，打下了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。過去農(nóng)民進(jìn)城，放心不下村里的承包地，一到農(nóng)忙季節(jié)就得回村收種，不要地的話又怕失去附著在土地上的各種權(quán)益?，F(xiàn)在通過土地入股，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，不僅使農(nóng)民有了長期穩(wěn)定的收入，而且保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，使他們沒有顧慮地進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、幾點(diǎn)啟示

一是必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、探索創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村常住人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯，現(xiàn)行的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營方式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。雖然現(xiàn)在不少農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、代耕等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但存在著手續(xù)不規(guī)范、權(quán)益不明確、規(guī)模流轉(zhuǎn)少、經(jīng)營效益低等問題。鑒于這一實(shí)際，葛家鎮(zhèn)積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索推行了土地股份合作經(jīng)營模式，既促進(jìn)了土地的集中規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，又解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的有效之舉。

二是必須堅(jiān)持因地制宜、突出特色。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)的選擇不能盲目，只有立足本地區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身發(fā)展的高效特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)差別競爭、以特取勝。葛家鎮(zhèn)屬內(nèi)陸鎮(zhèn)，不近城，不靠海，但擁有良好的土質(zhì)、氣候、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展果樹、藥材等特色種植業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出。為此，鎮(zhèn)黨委、政府按照“一村一品”、連片發(fā)展的思路，引導(dǎo)推行土地合作經(jīng)營的村選擇各具特色的高效種植業(yè)。東部以生格莊村為主發(fā)展“三優(yōu)富士”，西部以西孫疃村為主發(fā)展航天丹參，北部以西于村為主發(fā)展玫瑰花，通過打造專業(yè)村，帶動(dòng)周邊發(fā)展，加快培植具有一定規(guī)模和競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

三是必須堅(jiān)持尊重民意、保障民利。當(dāng)前農(nóng)村，土地仍然是不少農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障。推行土地股份合作經(jīng)營，讓農(nóng)民把土地拿出來統(tǒng)一經(jīng)營，如果不能把保障農(nóng)民權(quán)益作為核心，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的利益，則很難推進(jìn)。葛家鎮(zhèn)在工作推進(jìn)中，始終堅(jiān)持依法自愿的原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地保障農(nóng)民的利益，并通過組織外出參觀、算賬對(duì)比等方式廣泛動(dòng)員，贏得了大多數(shù)群眾的支持。西孫疃村入股農(nóng)民不需投入一分錢，每年即可坐等分紅；生格莊村在獲得分紅的同時(shí)，頭幾年還可在自家入股土地上間作花生和土豆，合作社負(fù)責(zé)包銷，每年每畝又有幾千元的額外收入。農(nóng)民從土地股份合作中得到了更多利益，工作推進(jìn)自然事半功倍。

四是必須堅(jiān)持典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)。推行土地股份合作經(jīng)營，雖然外地已有成功經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)我市一些地方來講則是一項(xiàng)新的嘗試，農(nóng)民普遍存在顧慮。這就需要采取先行試點(diǎn)、典型引路的形式，取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。所以，葛家鎮(zhèn)首先選擇了幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村，拿出一部分土地作為試點(diǎn)，然后向全村覆蓋，再輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展。目前，試點(diǎn)工作已取得明顯成效，生格莊全村460戶、2300畝地，第一批入股200戶、1040畝，其他農(nóng)戶看到效益后積極性很高，下步將再調(diào)整1000畝；西孫疃村不僅本地群眾有積極性，周邊鎮(zhèn)村的群眾也主動(dòng)找上門要求加入；一些有條件的村也看好這種模式，正在積極籌備運(yùn)作。

作者簡介：田秀敏（1970-），女，山東威海文登人，本科，單位：山東省威海市文登區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦。