由2015年度我國流動人口減少引發(fā)的思考

賀芳

摘要：財政局發(fā)布的2015年度數(shù)據(jù)顯示，流動人口比上一年減少568萬人，為近三十年來首次下降。從該條數(shù)據(jù)揭示的信息切入，首先，總結(jié)了流動人口的特征及近些年的變動趨勢，其次，剖析了產(chǎn)生流動人口下降與城鎮(zhèn)化率上升的現(xiàn)象的原因，進而引出流動人口對城市化進程的影響。接著，從供求兩方面分析了流動人口與勞動人口數(shù)量雙降對經(jīng)濟發(fā)展的影響。最后，對緩解勞動人口和外來人口數(shù)量減少現(xiàn)象提出可實施的舉措。

關(guān)鍵詞：流動人口；勞動人口；城市化；經(jīng)濟發(fā)展；老齡化；舉措

中圖分類號：C924.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-00000-01

一、流動人口特征及近些年變動趨勢

根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》中的定義，“流動人口”是指“人戶分離”人口，即離開戶籍所在地的，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上居住的人口。基于第五次和第六次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國流動人口特征主要有以下幾方面：人口規(guī)模大，增速快；以中青年為主體，男性比重較大；空間分布以東部為主，中西部地區(qū)增加較快；流動人口整體受教育程度不高，地區(qū)差異較大；流動人口向城市集中的趨勢更加明顯。

從2016年1月19日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2015年度全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.94億人，比上年末減少377萬人，其中流動人口為2.47億人，比上年末減少568萬人。流動人口在近些年首次出現(xiàn)下降，引起了社會的關(guān)注。

二、流動人口下降與城鎮(zhèn)化率提升并存的原因剖析

數(shù)據(jù)表明，21世紀至今，中國城鎮(zhèn)化率逐年平穩(wěn)上升，2015年的城鎮(zhèn)化率提升了1.6%，但是流動人口數(shù)量卻是負增長。

流動人口數(shù)量下降與城鎮(zhèn)化率提高并存并不矛盾。城鎮(zhèn)化率提高主要取決于三個因素：一是城鎮(zhèn)人口的自然增長。二是城鎮(zhèn)人口的機械增長，即從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)的常住人口。三是由于城鄉(xiāng)的行政區(qū)劃和屬性變動，使鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn) ，即城鎮(zhèn)地域擴張的影響導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增加。當本土城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)人口自然增加速度大于流動人口數(shù)量減少速度時，城鎮(zhèn)化率在數(shù)值上依然呈上升狀態(tài)。

三、流動人口對城市化進程的影響

西方發(fā)達國家的城市化歷史表明，人口大規(guī)模流動是城市化過程中的必然現(xiàn)象。流動人口特別是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力是我國城市化速度加快的重要因素，但于此同時，流動人口也在城市化過程中帶來一系列社會問題。

（一）流動人口推動城市化進程

流動人口推動城市化進程的表現(xiàn)有以下幾方面：第一，促進城市化普及與加速。第二， 促使大城市郊區(qū)城市化。第三，促進了都市區(qū)（帶、圈）的成長。首先，城市化水平的重要衡量指標為城鎮(zhèn)化率，計算方法為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥??？梢?，人口遷移與城市化的關(guān)系十分密切。其次，郊區(qū)城市化有利于緩解城市化進程中的城市病，外來人口大量涌入城市必然需要城市提供更大的生存空間，郊區(qū)較城市中心區(qū)相比生活成本低，是外來人口居住與發(fā)展的絕佳空間。

（二）流動人口給城市帶來一系列社會問題

流動人口大量流入城市必將導(dǎo)致城市管理難度增加，容易出現(xiàn)城市病。由于資源的有限性，人口的流入給教育、醫(yī)療等資源的分配帶來一系列新問題，此外，數(shù)據(jù)表明，婚育期流動人口占比大，將使城市人口增速大大增加。數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡集中在20-59歲之間， 約占總流動人口的70%，對于遷出地來說，青壯年勞動力的大量減少將加劇該地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象。另外，在我國戶籍制度下，流動人口在未獲得遷入地戶籍前仍享有遷出地戶籍帶來的各種福利，如土地、居所等，這對遷出地來說是一種資源的浪費。

四、流動人口與勞動人口數(shù)量雙降對經(jīng)濟的影響

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91096萬人，比上年末減少487萬人。流動人口為2.47億人，比上年末減少568萬人。勞動人口和流動人口數(shù)量同時下降為近三十年來首次。勞動的投入數(shù)量、資本的投入數(shù)量和勞動生產(chǎn)率為長期經(jīng)濟增長的三大因素。流動人口中大部分為勞動力人口，因此，流動人口數(shù)量的減少從根本上可看為勞動力人口的減少。分析數(shù)據(jù)，GDP增速從2008年開始呈逐年下降趨勢，除2010年有所反彈，其余年份均呈下降趨勢，2015年更是創(chuàng)新低。根據(jù)上述分析，流動人口與勞動人口數(shù)量雙降必然對經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊。后文將從供給與需求兩方面進行具體分析。

（一）從供給方面分析勞動人口與流動人口雙降對經(jīng)濟的影響

中國前些年經(jīng)濟增長與勞動力數(shù)量大、價格低廉有著密不可分的關(guān)系。但近些年勞動力成本上升，企業(yè)利潤有所下降，雖然近年國家在進行產(chǎn)業(yè)升級，提倡創(chuàng)新發(fā)展，但是不可否認的是，勞動力數(shù)量的下降對經(jīng)濟發(fā)展仍有較大不利影響。

（二）從需求方面分析勞動人口與流動人口雙降對經(jīng)濟的影響

勞動力人口在很大程度上為消費者中的主力軍。勞動力人口數(shù)量下降意味著需求減少，進而導(dǎo)致消費水平的下降。目前制造業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，這與勞動力人口的下降有著密不可分的聯(lián)系。

因此，從供給和需求兩方面分析，勞動人口數(shù)量的下降都對經(jīng)濟有沖擊。

五、針對外來人口和勞動人口減少可實施的舉措

針對勞動人口數(shù)量減少和年齡增長的人口問題，國家已采取了開放二胎政策，雖然多方專家預(yù)測可能不會引起狂烈的嬰兒潮，但是在一定程度上將會緩解我國的人口問題。

針對外來人口數(shù)量減少，可實施的舉措可從遷入地和遷出地兩方面考慮。第一，遷入地方面。根據(jù)目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形式，應(yīng)考慮更多向城市引進創(chuàng)新型人才，推動創(chuàng)新型城市的建立。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型外來人口流入制定優(yōu)惠政策，如提供更為健全的社會保障和保險等。第二，遷出地方面。過去東部地區(qū)的“就地城鎮(zhèn)化”是相對粗放的、資源高消耗型的分散城鎮(zhèn)化，這路徑必須改變。在新的歷史時期，尤其在我國中西部地區(qū)，要走資源集約型、環(huán)境友好型的健康城鎮(zhèn)化道路。

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