我國環(huán)境影響評價制度問題研究

【摘 要】探究我國當前嚴峻的環(huán)境質(zhì)量問題現(xiàn)狀，思考環(huán)境治理的薄弱之處，追本溯源探究環(huán)評制度在環(huán)境治理中價值。通過與美國在法律依據(jù)與立法目的、評價范圍與評價者、環(huán)評的程序與內(nèi)容、環(huán)評報告書的主要內(nèi)容、公眾參與等問題的比較分析，反思我國在環(huán)評方面的不足，吸收先進的經(jīng)驗，力求為我國環(huán)境質(zhì)量制度的改進和完善提供新的思路和視角，并為當前環(huán)境治理提供有效解決方案。

【關鍵詞】環(huán)境影響評價制度；比較；中國；美國

中圖分類號：X820.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）04-0248-01

一、我國的環(huán)境影響評價制度及其問題

環(huán)境影響評價這一概念早在二十世紀六十年代就被提出，它是指從事工程建設或國家制定規(guī)劃、政策和法律時，應當于計劃階段或計劃正式實施前，就其對環(huán)境資源可能造成的影響進行分析、預測和評估，并提出相應的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，采取跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境評價制度的獨特地位最早被認識到是在1969年，美國是把環(huán)境影響評價制度確立為國家管理基本制度之一的國家，后來西歐的瑞典以及亞洲的日本等國家也進行了環(huán)境影響評價方面的相關立法。

在1979年的《環(huán)境保護法（實行）》中，我國確立的環(huán)境影響評價制度首次以法律的形式出現(xiàn)，此后國務院通過了《建設項目環(huán)境保護條例》，從此我國對建設項目進行環(huán)評有了基本法律保障。而《環(huán)境影響評價法》的頒布，成為我國環(huán)評制度史上的一個新的里程碑，它的實施對于改變以往高度關注眼前利益而忽視長遠利益的傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有重要的指導意義。但問題在于，由于我國確立并且實行環(huán)評的時間相較于西方國家來說不長、在治理環(huán)境中積累的經(jīng)驗也不足，目前仍存在一些問題，制約了當前我國環(huán)境與經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）我國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)單一

在我國有關環(huán)境影響評價制度的依據(jù)主要如下：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；《中華人民共和國環(huán)境法》、《草原法》、《森林法》等上百部專門性法律和大量行政法規(guī)中做出的規(guī)定。

（二）評價對象過于狹隘，環(huán)評主體單一

我國環(huán)評法規(guī)定的環(huán)評對象就是對規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，對“規(guī)劃”的詳細規(guī)定包括綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃：國務院及符合規(guī)定的地方政府有關部門進行的綜合規(guī)劃主要有對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域等的建設開發(fā)利用規(guī)劃，專項規(guī)劃主要是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、交通、城市建設、自然資源等的開發(fā)有關專項規(guī)劃。我國對環(huán)評主體沒有做細致的劃分，導致具體的項目該由誰負責在劃分上還不夠明確。

（三）報告書涉及到的具體內(nèi)容缺乏可替代性方案

在美國的相關法律中，環(huán)評報告書中的條款是有明確而具體的規(guī)定的。關于替代性方案的設置在解決實際問題時更加科學和合理。主要包括兩種：一種是尋找完全可以替換的行動方案以達到最初的行動目的從而起到環(huán)境保護的作用；另外一種則是擁有更多的協(xié)調(diào)和中和的成分，即以另外一種不同的方式實現(xiàn)最初的行動目的，這被稱為二等替代方案。

相對于美國來講，我國報告書的內(nèi)容缺少的是系統(tǒng)和具體。2009年頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對規(guī)劃環(huán)評報告書的內(nèi)容進行了進一步的詳細規(guī)定，也規(guī)定了預防措施或補救措施。但總的看來，這些措施是對項目或規(guī)劃對環(huán)境造成影響的修修補補，在思維方式上是徑直思考而沒有多路徑、多角度思路，比如引入可替代性方案制度在立足我國國情的基礎上未嘗不是一種有效的選擇。

二、我國的環(huán)評制度對美國環(huán)評的借鑒及自我完善

（一）完善司法部門在環(huán)評中的作用

1.在適應我國國情的前提下應該適當?shù)耐晟扑痉ú块T在環(huán)境影響評價中的作用。

2.從人性假設來看，政府也是“經(jīng)濟人”，從政府自身的內(nèi)部性來看，做出決策時更會有利己的動機傾向。

（二）擴大評價對象范圍、讓多方力量參與評價

我國環(huán)評制度在對環(huán)評對象的劃分上簡單、粗略又籠統(tǒng)，但對于具有長遠性的內(nèi)容沒有規(guī)劃也沒有做戰(zhàn)略性的劃分。因此應擴大環(huán)評對象的范圍，尤其是戰(zhàn)略性的環(huán)評內(nèi)容，對整個環(huán)評制度作出系統(tǒng)靈活的安排。

（三）增強環(huán)評報告的彈性和方案多選性

首先我國環(huán)評書的內(nèi)容缺少彈性，制定的環(huán)境影響報告書主要是針對將要進行的規(guī)劃或項目，其次沒有涉及政府機關關于環(huán)評的行政行為，權(quán)力機關的立法行為等抽象行為；最后沒有考慮其他解決問題的方案，假若環(huán)評項目沒有通過，是否該有替代性方案出現(xiàn)以緩解利益相關者矛盾，從而在內(nèi)心縮小相關方通過非法手段謀取利益而以破壞環(huán)境為代價的內(nèi)心期待。

因此我國對于可替代性方案的制定和推行需要取得實質(zhì)性的進展，鼓勵項目方、公眾、環(huán)境管理行政主管部門一道合作推出具有價值和創(chuàng)新性可替代性的方案。

參考文獻：

[1]蔡守秋.環(huán)境資源法學[M].北京：人民法院出版社，2003.178.

作者簡介：

李寧寧（1991-），女，山東濱州人，長春工業(yè)大學，研究方向：地方政府與環(huán)境治理。