外來(lái)務(wù)工者的養(yǎng)老困局

李張光

交不足的社保

孫鳳生計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)繳社保換取養(yǎng)老金的方式實(shí)現(xiàn)自己在深圳養(yǎng)老的愿望，目前依然沒(méi)有著落。

51歲的孫鳳生來(lái)自湖北農(nóng)村，1998年就前往深圳一家印刷廠打工，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，她去年已經(jīng)到了法定的退休年齡，工廠告訴她社保已經(jīng)上不了了，由于2006年工廠才給她上的社保，此時(shí)她繳納的時(shí)間是9年2個(gè)月。

按照深圳市的養(yǎng)老法律條例，繳納15年社保是領(lǐng)取養(yǎng)老金最低年限，而員工必須在深圳本地交夠10年的社保才可以自己續(xù)交剩下的保險(xiǎn)金，以換取養(yǎng)老金。

根據(jù)2013年1月深圳市出臺(tái)的社保法規(guī)，“超過(guò)2年法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。對(duì)孫鳳生來(lái)說(shuō)，只要工廠同意給自己補(bǔ)繳，自己就有希望在深圳辦理退休，并領(lǐng)取退休金。去年，經(jīng)和工廠協(xié)商，廠方同意給孫鳳生補(bǔ)繳2006年之前在工廠工作期間的保險(xiǎn)金，并出具了相關(guān)證明，但是當(dāng)?shù)厣绫＞謪s以具體補(bǔ)繳細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)不予辦理。

“我老家什么都沒(méi)有了，回去也沒(méi)法養(yǎng)老，深圳是我唯一的選擇。”孫鳳生說(shuō)，由于一家人常年在深圳，湖北農(nóng)村老家已經(jīng)很多年沒(méi)有回去了，她目前除了等待補(bǔ)繳細(xì)則的出臺(tái)，沒(méi)有任何辦法。

孫鳳生的遭遇，是大多數(shù)第一代城市農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老困惑。2014年，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項(xiàng)民間調(diào)研：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半繳滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)。

艱難訴訟之路

肖葉青就是因?yàn)槠髽I(yè)倒閉而可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的養(yǎng)老愿望。

來(lái)自湖南的52歲的肖葉青在深圳工作已經(jīng)超過(guò)20年。從2002年開始一直在一家名叫深圳寶安區(qū)畜牧發(fā)展有限公司國(guó)邦制衣廠工作。2006年9月，工廠給肖葉青第一次繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但2014年4月份，肖葉青年滿50歲，達(dá)到了法定的退休年齡。那個(gè)時(shí)候肖葉青才買了7年多一點(diǎn)的保險(xiǎn)。但是按照深圳目前的政策，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，非深戶參保人只要在深圳繳費(fèi)滿10年以上，才可在深圳辦理“延繳延退”。肖葉青想自己補(bǔ)繳，可是深圳市社保局卻拒絕受理。

2014年，肖葉青向社保局投訴，要求工廠幫自己補(bǔ)繳足社保，遭到社保局拒絕受理，隨后肖葉青起訴了深圳市社保局。2014年11月，一審判決結(jié)果，肖葉青敗訴。禍不單行，就在這一年的十月份，工廠也突然倒閉。追繳的可能性更是微乎其微，但是肖葉青依然提起了上訴。2015年7月27日，深圳市中級(jí)人民法院駁回肖葉青的上訴，維持原判。

法院認(rèn)為，按照法律規(guī)定，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者違章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障部門不再查出。并表示，按照深圳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，社保部門查處及追繳時(shí)效為2年。這意味著，如今社保部門已經(jīng)沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)幫職工補(bǔ)繳社保的義務(wù)。

高齡民工困局

52歲的肖葉青，在之前工作的制衣廠倒閉之后，進(jìn)入了另外一個(gè)制衣廠，每天依然工作超過(guò)10小時(shí)，沒(méi)有社保，晚上10點(diǎn)才下班也是常事。原來(lái)的單位已經(jīng)不存在，能不能以個(gè)人名義直接申請(qǐng)補(bǔ)繳，個(gè)人來(lái)承擔(dān)單位的部分和個(gè)人部分行不行，依然是個(gè)未知。

孫鳳生則找了一份清潔工的工作，依然在深圳一邊勞作一邊期待深圳社保補(bǔ)繳細(xì)則出臺(tái)能夠成全自己的養(yǎng)老夢(mèng)。

其實(shí)，高齡民工已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，截至2014年末，中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人，本地農(nóng)民工1.06億人。50歲以上農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)17.1%，達(dá)4685萬(wàn)人。

由于受教育水平偏低，這部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的重體力勞動(dòng)，在各行業(yè)中收入增長(zhǎng)較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療保障成了他們的一塊心病。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示，參保率低與建筑行業(yè)不規(guī)范的用工方式有關(guān)，政府監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的重要因素之一。另外從觀念上來(lái)講，早早離開故土的這一人群大多還抱著回原籍領(lǐng)低保、在老家養(yǎng)老等觀念，對(duì)參加社保缺少熱情。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員呼吁關(guān)注社會(huì)高齡民工的養(yǎng)老問(wèn)題。

全國(guó)人大代表張曉慶表示，高齡農(nóng)民工雖然工齡很長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建立時(shí)間不過(guò)短短幾年。高齡農(nóng)民工雖然多半已建起個(gè)人養(yǎng)老賬戶，但其賬戶資金存量有限，而且沒(méi)幾年就要退休或者已經(jīng)退休。根據(jù)“多繳多得”原則，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老金比正常繳費(fèi)的同年齡段城鎮(zhèn)和農(nóng)村退休者要低一大截。這種“兩頭不靠”的狀況，使得高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老問(wèn)題上處于非常窘迫的狀態(tài)。

張曉慶呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)高齡農(nóng)民工“養(yǎng)老之痛”給予高度關(guān)注，保證所有高齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶；另外，還要抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。

“第一代農(nóng)民工只身或舉家投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們年齡大多在55歲到70歲左右，正逐漸失去就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，理應(yīng)得到關(guān)注、受到關(guān)懷?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉建軍接受媒體采訪時(shí)表示。

劉建軍建議，國(guó)家應(yīng)立法或出臺(tái)政策統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、福利等基本保障，務(wù)求全覆蓋，應(yīng)保盡保落到 實(shí)處。 摘自《民主與法制時(shí)報(bào)》