論警察使用武器的前期程序

陳　路,　石　斌,　施博馨

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京　100038)

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論警察使用武器的前期程序

陳路,石斌,施博馨

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京100038)

摘要2015年5月2日，慶安火車站候車廳內(nèi)的一聲槍響，引起了全國上下的高度關(guān)注。徐某某因搶奪防暴棍暴力襲警被民警開槍擊倒后死亡。隨后的調(diào)查結(jié)果顯示案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，民警開槍正確合法，但是在案件初期卻引發(fā)爭議，爭議主要圍繞民警沒有鳴槍警告和沒有射擊徐某某的非要害部位。首先從理論和實(shí)踐角度分析民警未射擊非要害部位的原因，探討警察使用武器的前期程序，從口頭警告與鳴槍警告的優(yōu)劣勢角度分析民警未選擇鳴槍警告的原因，為公安機(jī)關(guān)和司法部門提供理論支持，以供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞使用武器； 持槍戒備； 出槍警示； 警告； 訓(xùn)練

0引言

2014年的“3·01爆恐案”發(fā)生兩周后，公安部要求各地加大街面警力，實(shí)行武裝巡邏常態(tài)化以來，警察使用武器的相關(guān)新聞層出不窮，并成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，以昆明火車站15秒擊斃4名暴徒的特警為例，他因使用武器成功處置暴恐案件得到了社會(huì)的廣泛贊揚(yáng)。而另一方面，一些民警因使用武器不當(dāng)造成不應(yīng)有的人員傷亡。民警對(duì)于塵封多年的“老朋友”實(shí)在有太多的疑問，如何合法、合理、安全、有效地使用武器成為警察的共性問題。為了解決這一共性問題，本文就使用武器的前期程序展開探討。

1使用武器

1.1警用武器

《人民警察使用武器和警械條例》第三條規(guī)定“所稱武器，是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器?！?/p>

根據(jù)這條規(guī)定，我們可以得出，警用武器的兩個(gè)條件：第一，人民警察按照規(guī)定裝備。第二，具有致命性。因此，警用武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支彈藥等致命性武器。

警用武器的作用可以概括為4點(diǎn)：威懾、控制、擊傷、擊斃。從語義上作簡單理解即可感受到這4種作用的暴力程度逐漸遞增。根據(jù)國際通行的“最小動(dòng)用武力原則”，警察在能夠利用武器的威懾或控制作用來達(dá)到制止犯罪的目的時(shí)，就要盡量避免擊傷或擊斃，尤以擊斃為下下策。

1.2使用武器

我們認(rèn)為“使用武器”有廣義與狹義之分。廣義的使用武器，是指根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第一章第三條之規(guī)定，包括持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊的行為。

而狹義的使用武器，僅指開槍射擊的行為。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第十五條之規(guī)定“人民警察判明有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定的下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)口頭警告或者鳴槍警告無效的，可以開槍射擊”。由此可見，警告是使用武器的前置行為之一，鳴槍警告不應(yīng)當(dāng)算作使用武器。因此，狹義的使用武器，是指使用槍支將子彈直接射向犯罪行為人或進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)射擊的行為。這里的戰(zhàn)術(shù)射擊是指為達(dá)到一定戰(zhàn)術(shù)意圖而進(jìn)行的射擊，如掩護(hù)隊(duì)友推進(jìn)或撤離所進(jìn)行的火力壓制射擊。

2使用武器的前期程序

警察使用武器的前期程序是指，公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，遇有危及公共安全、本人或者其他公民人身安全和合法財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)等暴力犯罪行為時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場情況和危險(xiǎn)程度，所選擇采取的持槍戒備、出槍警示和警告。由此可見，使用武器的前期程序主要包括持槍戒備、出槍警示和警告。

2.1持槍戒備

《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》為持槍戒備的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。所謂持槍戒備是指，公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，判斷可能發(fā)生暴力犯罪行為，將槍從槍套中拔出，采取相應(yīng)的戒備姿勢，并將槍口指向安全方向的行為。

首先，持槍戒備對(duì)犯罪行為人來說是一種威懾，對(duì)警察是一種自我保護(hù)與保護(hù)他人的安全措施；其次持槍戒備是行為戒備，更是心理戒備，它是使用武器前的心理準(zhǔn)備。面對(duì)突如其來的危險(xiǎn)，有心理準(zhǔn)備的警察通常能夠做到快速反應(yīng)、臨危不亂、沉著應(yīng)對(duì)；持槍戒備還是使用武器的一個(gè)過渡階段，具有伺機(jī)待發(fā)的特點(diǎn)，是一種臨戰(zhàn)狀態(tài)。警察在多數(shù)情況下需要在極短的時(shí)間內(nèi)完成由武力戒備到武力使用的轉(zhuǎn)化。沒有這個(gè)過度階段，警察仍然可以使用武器，但是直接使用武器不但對(duì)警察的技戰(zhàn)術(shù)水平要求較高，且從心理上沒有準(zhǔn)備，易方寸大亂，發(fā)生危險(xiǎn)；此外，從射擊技術(shù)角度來說，無論是速度還是精度，從持槍戒備到開槍射擊都遠(yuǎn)高于直接出槍射擊。因此持槍戒備是一種行為和心理戒備，能夠顯著提高警察使用武器的效果，正所謂凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢[1]。實(shí)踐中需要注意的問題：

(1)持槍戒備前需要研判是否有必要持槍戒備，研判的內(nèi)容包括：是嚴(yán)重暴力案件還是暴恐案件、暴力犯罪等級(jí)、暴力犯罪人數(shù)以及暴力犯罪行為人可能攜帶的兇器。

(2)在持槍戒備時(shí)，槍支既不能離開民警視線，也不能阻礙民警視線。

(3)在持槍戒備時(shí)，民警應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境選擇相應(yīng)的戒備姿勢。如在高樓林立的街區(qū)，警察在持槍戒備時(shí)樓上很可能會(huì)有群眾觀望，此時(shí)就不適宜使用槍口斜上45°指向的高姿戒備，以免誤傷樓上群眾。

(4)在沒有決定射擊之前，食指必須置于扳機(jī)護(hù)圈之外，防止發(fā)生走火。

(5)在持槍戒備時(shí)，一定要保持高度的警惕性，做好警戒工作，防止犯罪行為人從意想不到的方向發(fā)動(dòng)突然襲擊。

2.2出槍警示

出槍警示是指，公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪行為人準(zhǔn)備實(shí)施或者正在實(shí)施暴力犯罪，迅速向其表明人民警察身份，并將槍口指向犯罪行為人，同時(shí)命令其立即停止實(shí)施暴力犯罪行為，并口頭警告其拒不服從命令的行為的后果。

出槍警示在保證警察自身安全，及時(shí)有效制止暴力犯罪，控制犯罪嫌疑人，減小社會(huì)輿論以及案件的進(jìn)一步偵查工作，都有著十分積極的意義，是警察使用武器的前期程序的重要組成部分。

(1)“21英尺法則”與“加一理論”

“21英尺法則”告訴我們安全距離和出槍警示對(duì)警察自身安全有重要意義。當(dāng)警察距離犯罪嫌疑人10ft(3.3 m)左右時(shí)，受過一定訓(xùn)練的警察基本可以將手槍拔出，但在手槍擊發(fā)前就會(huì)受到致命傷害，這是因?yàn)橐幻殖掷械南臃改茉?.5 s內(nèi)拉近7步(5.3 m)的距離并對(duì)警察發(fā)動(dòng)致命攻擊。只有手中已經(jīng)握持呈待發(fā)狀態(tài)的手槍時(shí)，警察才有機(jī)會(huì)向 10ft(3.3 m)外沖刺而來的持刀嫌犯射擊兩發(fā)子彈。此外，“加一理論”告訴我們應(yīng)從險(xiǎn)料敵和做最充分的準(zhǔn)備、最壞的打算。因此出槍警示對(duì)保證警察自身安全極為重要。

(2)行為控制論

暴力行為的發(fā)生需要具備3個(gè)必不可少的基本要素，即行為動(dòng)機(jī)、行為能力和行為機(jī)會(huì)。在行為發(fā)生過程中任何一個(gè)要素不發(fā)生作用，就無法最終完成違法犯罪行為[2]。然而，警察在面對(duì)暴力犯罪行為人時(shí)，其動(dòng)機(jī)已經(jīng)構(gòu)成，其行為能力警察無從了解。因此重點(diǎn)就在于控制暴力行為人的行為機(jī)會(huì)。很多時(shí)候，行為人之所以成功實(shí)施暴力攻擊，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有漏洞可鉆[3]。面對(duì) “保險(xiǎn)開、彈進(jìn)膛”的槍支和口頭警告，暴力行為人知曉其繼續(xù)實(shí)施暴力行為的機(jī)會(huì)以及繼續(xù)實(shí)施暴力行為的后果，因此在很多情況下犯罪行為人會(huì)主動(dòng)停止暴力犯罪，從而使警察及時(shí)有效制止暴力犯罪。

(3)最小動(dòng)用武力原則

活捉比擊傷好，擊傷比擊斃強(qiáng)。面對(duì)暴力犯罪，通過出槍警示來震懾犯罪嫌疑人從而對(duì)其進(jìn)行控制，是最小使用武器原則在警察使用武器中的重要體現(xiàn)。通過出槍警示活捉犯罪嫌疑人，對(duì)減少社會(huì)輿論和案件進(jìn)一步的偵破工作有著十分積極的意義。實(shí)踐中需要注意的問題：

①出槍警示時(shí)，應(yīng)當(dāng)子彈上膛，打開保險(xiǎn)，食指置于扳機(jī)護(hù)圈外，防止槍支走火；與犯罪行為人保持一定距離，防止突然襲擊或搶奪槍支。

②出槍警示時(shí)，應(yīng)將槍口指向?qū)Ψ椒且Σ课?，完成射擊前的?zhǔn)備，只要對(duì)方的行為構(gòu)成使用武器的必要條件，立刻抬高槍口并扣壓扳機(jī)，完成開槍射擊；在開槍射擊時(shí)，可以直接向要害部位射擊。

③出槍警示預(yù)示現(xiàn)場危險(xiǎn)等級(jí)增加，但不一定構(gòu)成開槍條件。

2.3警告

(1)警告的含義

《人民警察使用武器和警械條例》第九條規(guī)定“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效，可以使用武器”。由此，我們可以將經(jīng)警告無效后使用武器的情形視作直接強(qiáng)制。直接強(qiáng)制是先通過行政行為賦予義務(wù)，在義務(wù)人據(jù)不履行時(shí)，由行政機(jī)關(guān)直接行使實(shí)力，謀求行政目的實(shí)現(xiàn)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。將警告行為看作一種先行行政行為，它賦予相對(duì)人以遵照警察指示實(shí)行行為的義務(wù)。而在相對(duì)人不履行該義務(wù)的情形下，警察對(duì)其施以強(qiáng)制力，以達(dá)到相對(duì)人履行該義務(wù)的狀態(tài)[3]。

第九條還規(guī)定“人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！痹诖宋覀兛梢詫⒕熘苯邮褂梦淦鞯男袨橐曌饕环N即時(shí)強(qiáng)制，即時(shí)強(qiáng)制是一種缺乏預(yù)先正式行政行為的特殊強(qiáng)制方法。在緊急情況之下，警察有權(quán)將下令、強(qiáng)制方法的選擇與使用合成為一個(gè)行為[4]。

(2)警告的本質(zhì)與內(nèi)涵

根據(jù)上文所述，警告應(yīng)是一種賦予相對(duì)人以遵照警察指示實(shí)行行為義務(wù)的先行行政行為。那么，內(nèi)容需要明確、清晰地傳達(dá)給相對(duì)人，使得行為人能夠理解并遵從，成為警告應(yīng)有的內(nèi)涵。

(3)警告內(nèi)容

人民警察警告的內(nèi)容由3部分構(gòu)成：①表明自己的身份;②給予犯罪嫌疑人命令；③告知犯罪嫌疑人違反命令的后果。例如，當(dāng)人民警察遇持刀犯罪嫌疑人攻擊時(shí)，警告內(nèi)容為：“警察別動(dòng)，否則開槍”。

(4)不經(jīng)警告直接開槍的條件

雖然從緊急權(quán)理論而言，這種即時(shí)強(qiáng)制有其維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全的優(yōu)勢，但是其對(duì)于公民權(quán)益的威脅也不可輕視。故需對(duì)其使用條件進(jìn)行界定：

第一，符合使用武器的相關(guān)法律規(guī)定，即合法性。第二，處于緊急情況，即來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果，即緊急性。第三，具備使用武器的條件，即合理性。這就是說，在符合法律規(guī)定的情況之下，即使發(fā)生緊急情況，也要保持冷靜，根據(jù)現(xiàn)場具體情況決定是否使用武器。如在使用武器前，警察必須考慮射擊目標(biāo)前后是否有無辜群眾或隊(duì)友，目標(biāo)后是否有硬體從而導(dǎo)致流彈，火力是否存在交叉等問題。

(5)警告的主要分類

警告主要包括口頭警告和鳴槍警告兩大類。

口頭警告的優(yōu)勢:內(nèi)容清晰、明確，能夠迅速被相對(duì)人所理解。

口頭警告的不足:威懾力不夠，在一些環(huán)境下不能及時(shí)、有效地傳遞給相對(duì)人。

鳴槍警告的優(yōu)勢:第一，可以從鳴槍行動(dòng)中推測當(dāng)事人可能涉嫌重大犯罪；第二，表明警察決定開槍射擊的最后警告，比口頭警告更能起到威懾和制止的效果。

鳴槍警告的劣勢:第一，鳴槍警告有可能會(huì)造成對(duì)于無辜公民的傷害。如果在鳴槍警告時(shí)盡到注意義務(wù)，警察不存在主觀過錯(cuò)，則屬于意外事件。事實(shí)上這種法律上的“意外”卻有其產(chǎn)生的原因。首先，警察有可能會(huì)受到隧道視覺現(xiàn)象的影響。所謂隧道視覺現(xiàn)象，是指對(duì)特定的對(duì)象投入了太多的注意資源而無暇顧及到其他參照系統(tǒng)。警察在遇到突然出現(xiàn)的有可能需要使用武器的情況時(shí)，有可能受到這種隧道視覺現(xiàn)象的影響而部分或全部失去對(duì)于周圍環(huán)境的觀察能力。此時(shí)，警察所認(rèn)為的安全區(qū)域，事實(shí)上可能會(huì)有無辜群眾的存在，鳴槍誤傷也由此引發(fā)。此外，我國警用槍支穿透能力較強(qiáng)，以92式手槍為例，它在擊穿50 m處1.3 mm的232頭盔鋼板后，仍能擊穿50 mm厚的松木板，這種過大的穿透能力無疑會(huì)對(duì)無辜群眾的安全造成威脅。

第二，警察開槍未打中嫌疑人時(shí)，會(huì)借口鳴槍警告而不報(bào)告其開槍行為。如果在一個(gè)案件之中并未出現(xiàn)符合法律規(guī)定直接使用武器的緊急情況，而警察卻直接對(duì)嫌疑人進(jìn)行射擊，結(jié)果并未擊中犯罪嫌疑人。那么，在事后調(diào)查之中，鳴槍示警可能會(huì)成為警察開槍的一個(gè)借口。

第三，如果規(guī)定鳴槍警告，嫌疑人就知道警察一開始不會(huì)向他開槍，不但威懾力不足，而且有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果。

第四，鳴槍警告也有可能增加警察自身所面臨的危險(xiǎn)。首先，鳴槍警告往往會(huì)引起執(zhí)法對(duì)象針對(duì)警察的更激烈的反抗。很多案例中，警察鳴槍示警后，犯罪嫌疑人反而將攻擊目標(biāo)鎖定于警察，并進(jìn)行殊死搏斗。其次，從手槍載彈量來看，鳴槍警告也不利于警察維護(hù)自身安全。我國警察在遇到需要警告的情形時(shí)，也需要根據(jù)當(dāng)時(shí)情況與所持手槍載彈量來決定是否使用鳴槍警告或再次鳴槍。以防出現(xiàn)因載彈量不足而不能制止犯罪的結(jié)果。表1為國內(nèi)外警察配槍載彈量對(duì)比。

圖1　國內(nèi)外警察配槍載彈量對(duì)比

注：表中前4種為國內(nèi)警察配槍，后2種為國外警察配槍。

最后，鳴槍警告一定會(huì)影響警察接下來對(duì)犯罪嫌疑人的瞄準(zhǔn)與擊發(fā)，從而增加警察所面臨的危險(xiǎn)。據(jù)“21英尺法則”所述，對(duì)于一般警員來說，只有手中已經(jīng)握持呈待發(fā)狀態(tài)的手槍時(shí)，警察才有機(jī)會(huì)向 10ft(3.3 m)外沖刺而來的持刀嫌犯射擊兩發(fā)子彈。如果在3.3 m距離以內(nèi)，對(duì)于手持兇器的犯罪嫌疑人使用鳴槍警告，無疑會(huì)極具增加警察所面臨的危險(xiǎn)，美國則不允許警察在開槍前鳴槍警告。

以慶安火車站暴力襲警案為例，警察沒有采取備鳴槍警告而選擇口頭警告的方式有其合理性。第一，當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境是群眾較多的火車站候車室，鳴槍警告有可能會(huì)造成對(duì)于無辜公民的傷害；第二，當(dāng)時(shí)犯罪行為人的情緒極為亢奮，鳴槍警告很可能產(chǎn)生激怒效果，從而對(duì)警察進(jìn)行更為激烈的攻擊；第三，民警使用的64式手槍，彈匣內(nèi)有5發(fā)子彈，此槍停止作用小，擊中犯罪行為人后其繼續(xù)實(shí)施暴力犯罪可能性高，鳴槍示警后剩余的子彈不一定能制止犯罪；第四，面對(duì)距離較近且手持防爆長棍的犯罪行為人，警察的鳴槍示警必定會(huì)影響自己接下來對(duì)犯罪行為人的瞄準(zhǔn)與擊發(fā)。此外犯罪行為人還極有可能在警察鳴槍示警時(shí)對(duì)警察進(jìn)行致命攻擊，并搶奪槍支和剩余彈藥，對(duì)公共安全造成嚴(yán)重危害。第五，口頭警告具有與鳴槍警告同等的法律效力。在警察與犯罪行為人距離較近時(shí)使用口頭警告，可以將命令和違反命令的后果清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)給犯罪行為人。因此開槍民警有充分的理由選擇不鳴槍警告。

3結(jié)語

在中國，警察使用武器不僅是一個(gè)射擊問題，更是一個(gè)法律問題，同時(shí)還要考慮警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)意圖和國家戰(zhàn)略。因此警察使用武器是一個(gè)復(fù)雜反應(yīng)，在開槍前需要對(duì)上述多種信息與現(xiàn)場客觀情況進(jìn)行比對(duì)。我們應(yīng)該通過警察武器使用對(duì)抗訓(xùn)練，縮短比對(duì)時(shí)間，以使警察在執(zhí)法過程中，當(dāng)遇到需要使用武器的情形時(shí)，更加果斷且合法合理地使用武器。在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，有條件的院校和單位，可以使用實(shí)彈進(jìn)行模擬影像訓(xùn)練，沒有條件的單位，可以通過在情景模擬訓(xùn)練對(duì)學(xué)員的武力使用判斷能力進(jìn)行檢驗(yàn)與培養(yǎng)。此外還可以在訓(xùn)練后增添取證與報(bào)告環(huán)節(jié)，以落實(shí)學(xué)員對(duì)于相關(guān)法律規(guī)定及證據(jù)的理解與認(rèn)識(shí)。本文對(duì)警察使用武器的前期程序展開探討，以期對(duì)公安院校和公安機(jī)關(guān)所開展的訓(xùn)練和基層民警的執(zhí)法實(shí)踐起到拋磚引玉的作用，希望能為降低一線民警使用武器的法律風(fēng)險(xiǎn)和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)略盡綿薄之力。

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(責(zé)任編輯陳小明)

中圖分類號(hào)D035.39

作者簡介陳路(1990—)，男，北京人，公安大學(xué)在讀研究生。研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。