加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的若干思考

沈健

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；改革創(chuàng)新；江蘇樣本

【中圖分類號】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）17-0006-03

江蘇省委、省政府召開新世紀(jì)第三次全省教育工作會議，科學(xué)謀劃未來五年全省教育事業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了省委、省政府對繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育的高度重視。羅志軍書記、石泰峰省長從江蘇“兩個率先”的全局強調(diào)深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意教育的重大戰(zhàn)略意義，全面部署了“十三五”教育改革發(fā)展重點任務(wù)。全省教育系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實好本次大會精神。

一、把握機遇，切實增強推進(jìn)教育現(xiàn)代化的使命感、責(zé)任感

黨的十八大提出到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，省委、省政府實施科教與人才強省戰(zhàn)略，并提出用十年時間率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。“十二五”時期，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極爭取教育部的指導(dǎo)和支持，深入實施教育規(guī)劃綱要，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級各類教育，教育普及程度全面提高，教育質(zhì)量持續(xù)提升，教育公平取得重要進(jìn)展。教育改革開放不斷深化，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強，教育保障機制日趨完善，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到鞏固和落實，教育現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。教育發(fā)展規(guī)模、整體水平和綜合實力位居全國前列。在2016年1月28日召開的江蘇教育發(fā)展專家咨詢會上，由全國知名專家組成的專家組一致認(rèn)為，“十二五”時期是江蘇教育史上發(fā)展環(huán)境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。江蘇教育發(fā)展水平總體超過世界中高等收入國家平均水平，在全國率先建成教育強省，探索出一套在人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的省份率先建成教育強省、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的“江蘇樣本”。

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的決勝階段，也是加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)省委、省政府提出的“到2020年‘一達(dá)到、兩提高，即教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高”的目標(biāo)，需要我們認(rèn)真總結(jié)“十二五”取得的經(jīng)驗和成績，科學(xué)謀劃“十三五”教育改革發(fā)展藍(lán)圖，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。全省教育系統(tǒng)要在“十二五”教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到全省教育改革發(fā)展的新形勢、新要求，牢牢把握有利于教育發(fā)展的良好機遇，切實增強責(zé)任感與使命感，乘勢而上，再接再厲，堅持以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育為主題，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，確保在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供人才支撐和智力支持。

二、改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全省教育事業(yè)邁上新臺階

2016年是“十三五”的開局之年，江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展已站在新的歷史起點上。展望未來，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。我們必須以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)奮戰(zhàn)“十三五”，努力做到發(fā)展上有新思路、工作上有新舉措、作風(fēng)上有新進(jìn)步、能力上有新提高，更好地?fù)?dān)當(dāng)起推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。著力抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。

一是夯實教育基礎(chǔ)，大力促進(jìn)教育公平。建立以素質(zhì)教育為主題的學(xué)校教育質(zhì)量保障體系。加強社會主義核心價值觀教育，探索建立全省統(tǒng)一、符合江蘇省情的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價制度。完善政策引導(dǎo)機制。堅持公益普惠、政府主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新推動，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距，提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班額辦學(xué)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。完善特殊教育體系，提升特殊教育師資水平，開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗和“送教上門”服務(wù)，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。

二是加快體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善中等職業(yè)教育管理體制，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展應(yīng)用型本科教育，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。建立職業(yè)教育與普通教育互通發(fā)展機制。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合，推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，強化職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新實訓(xùn)基地投入方式，建立職業(yè)院校學(xué)生定點實習(xí)實訓(xùn)、教師定點實踐鍛煉制度。進(jìn)一步增強職業(yè)教育的吸引力和服務(wù)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三是加強內(nèi)涵建設(shè)，爭創(chuàng)特色一流大學(xué)。全力支持具備實力和條件的高校及優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入國家實施的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)項目。實施江蘇省高水平大學(xué)建設(shè)項目，統(tǒng)籌組織實施優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、特聘教授計劃和品牌專業(yè)建設(shè)工程，為建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科提供有力支撐。推進(jìn)高等學(xué)校合理布局和分類發(fā)展，對不同類型高等學(xué)校進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，建立內(nèi)涵建設(shè)、競爭發(fā)展、彰顯特色、爭創(chuàng)一流的高等教育分類體系。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化高校科技體制機制改革，充分激發(fā)各類科技人員的創(chuàng)新活力和潛能。加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，推進(jìn)高校新型智庫建設(shè)。

四是發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，擴大繼續(xù)教育資源。實施終身教育體系完善工程。建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，打造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)平臺。建立健全繼續(xù)教育管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的繼續(xù)教育體系建設(shè)。

五是深化綜合改革，提升對外開放水平。改革考試招生制度，探索建立多元化的人才評價選拔制度。深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本參與提供多樣化教育服務(wù)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)和管辦評分離，擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會三方新型關(guān)系，促進(jìn)形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新格局。健全各級各類教育分級管理體制，強化省級政府統(tǒng)籌，加大省市共建力度。全面推進(jìn)教育對外開放。鼓勵高校以自身的優(yōu)勢學(xué)科與國際排名前200強高校的世界一流學(xué)科合作辦學(xué)，著力推動中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)，深入實施留學(xué)江蘇行動計劃，大力培養(yǎng)國際化人才。加強教育境外服務(wù)，努力使江蘇成為外國學(xué)生留學(xué)中國首選省份之一和參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的重要省份。

三、強化保障，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)落到實處

未來五年，是江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段和黃金時期。江蘇作為全國教育改革發(fā)展的先行區(qū)，要加大部省共建高等教育綜合改革試驗區(qū)和教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗區(qū)建設(shè)力度，認(rèn)真組織實施好教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等八項工程，先行先試、多措并舉、補強短板、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實，推動教育現(xiàn)代化建設(shè)各項重點任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

一是切實加強教師隊伍建設(shè)。深入實施教師隊伍建設(shè)工程。加強和改革教師教育，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、本科和研究生教育為主的教師教育體系。健全省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)體系，不斷提高教師培訓(xùn)實效。提升基礎(chǔ)教育教師隊伍整體素質(zhì)。補足配齊學(xué)前教育教師和保教人員，均衡配置義務(wù)教育教師。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，依托企業(yè)和高等院校，積極組織開展“雙師”素質(zhì)培訓(xùn)。著力打造高水平高等教育教師隊伍。完善高校高層次人才培養(yǎng)和成長機制，實施高校青年英才培養(yǎng)等計劃，著力培育優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人。健全教師激勵保障機制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣聘校用”管理體制改革，改善農(nóng)村教師工作生活條件。

二是積極爭取增加教育投入。依法爭取加大財政性教育投入，落實教育經(jīng)費的法律規(guī)定，完善公共財政體制下各類教育投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化教育經(jīng)費投入和支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投入方式，提高投入績效。完善社會捐贈教育的激勵機制。落實企業(yè)、個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。規(guī)范和完善教育轉(zhuǎn)移支付制度與傾斜政策，努力做到精準(zhǔn)投入、補齊短板。完善國家資助政策體系。健全教育經(jīng)費審計、監(jiān)察、績效考評制度，強化全過程審計監(jiān)督。

三是全力提升教育信息化水平。優(yōu)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，強化全省教育信息系統(tǒng)的應(yīng)用、服務(wù)和安全。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)共享機制。推進(jìn)省級數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，實現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的普惠共享。促進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深層次融合。探索未來智慧課堂的新型教學(xué)模式和實現(xiàn)途徑。加快實現(xiàn)教師教育課程內(nèi)容數(shù)字化和教育手段信息化。促進(jìn)信息技術(shù)和學(xué)生學(xué)習(xí)的深度融合，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為支撐的多終端、自主性、個性化的新型學(xué)習(xí)模式。

四是努力營造良好的發(fā)展氛圍。加強教育宣傳，構(gòu)建立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)改革發(fā)展。充分尊重基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步加強主題特色宣傳、成果經(jīng)驗宣傳、先進(jìn)典型宣傳，全方位、多層次宣傳各地各校教育改革發(fā)展進(jìn)程中的新舉措、新成就、新經(jīng)驗。堅持正確輿論導(dǎo)向，做好輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)解決教育熱點問題。加強教育政策研究和解讀，著力營造勇于推進(jìn)教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

江蘇深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意教育的思路已經(jīng)清晰，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨繁重，當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好落實。我們將全面貫徹本次會議精神，抓住機遇、勇?lián)?zé)任，開拓創(chuàng)新、踏實工作，不斷開創(chuàng)全省教育改革發(fā)展新局面，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文為作者2016年3月24日在省委、省政府召開的全省教育工作會議上的交流發(fā)言）