論“十三五”期間我國(guó)開(kāi)放發(fā)展面臨的新形勢(shì)

逯萍

【摘 要】 本文認(rèn)為，在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的新形勢(shì)是：世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的修復(fù)調(diào)整期；發(fā)達(dá)國(guó)家試圖引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)；也是我國(guó)自身處于比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期。所以，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 “十三五”；開(kāi)放發(fā)展；新形勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，進(jìn)爾提出：開(kāi)放發(fā)展要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

我國(guó)30多年的對(duì)外開(kāi)放使我們抓住了兩大機(jī)遇，一是供給方的機(jī)遇，二是需求方的機(jī)遇。供給方是全球的跨境戰(zhàn)略，需求方是全球的經(jīng)濟(jì)繁榮。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整期。經(jīng)濟(jì)全球化在波折中繼續(xù)前進(jìn)，多極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。大調(diào)整時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)是我們對(duì)外開(kāi)放所面臨的新形勢(shì)。

一、世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的修復(fù)調(diào)整期

金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入了一個(gè)低速增長(zhǎng)期。美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)從前期的IT泡沫、新技術(shù)革命的推動(dòng)，到后來(lái)寬松的貨幣政策帶來(lái)的資產(chǎn)泡沫、超前消費(fèi)等等，都與美國(guó)有很大的關(guān)系。但隨著美國(guó)的IT泡沫破裂、繼而房地產(chǎn)泡沫破裂，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)入低速進(jìn)程。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在挽救金融危機(jī)時(shí)都采取了具有長(zhǎng)期影響的措施——制造業(yè)振興計(jì)劃，也就是我們稱之為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略并不是著眼于把喪失了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)再吸引回去，而是作出新的調(diào)整。新的調(diào)整主要是做兩件事情：一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里把擁用很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是高附加值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步做強(qiáng)。比如我國(guó)是全世界最大的IT生產(chǎn)和出口國(guó)，可是我們?cè)谶@里面做的是低附加值的組裝活動(dòng)，而IT產(chǎn)業(yè)的核心是美國(guó)的英特爾芯片和Windows操作系統(tǒng)，這“一軟一硬”控制了IT產(chǎn)業(yè)整個(gè)的價(jià)值環(huán)節(jié)，美國(guó)通過(guò)控制已有產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和零部件就能影響全球的生產(chǎn)價(jià)值鏈。這就是大國(guó)控制力，靠的是他的跨國(guó)公司，當(dāng)然除此之外還有他的軍事力量、以美元為主體的全球貨幣體系，以及對(duì)全球規(guī)則的主導(dǎo)。二是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里搶得先機(jī)。我國(guó)有七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家也有，誰(shuí)先在這些新興產(chǎn)業(yè)中率先突破誰(shuí)就會(huì)搶得先機(jī)。從技術(shù)進(jìn)步角度來(lái)講，未來(lái)如果出現(xiàn)技術(shù)革命的重大突破，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的新一輪繁榮，現(xiàn)在是危機(jī)倒逼的一個(gè)研發(fā)活躍期，但迄今為止還沒(méi)有看到一個(gè)能夠引領(lǐng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走出困境的技術(shù)突破。因此現(xiàn)在處于全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的下行階段，我們所處的外部環(huán)境和以前是不同的，這是我國(guó)開(kāi)放所面臨的重要的新的外部環(huán)境。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家試圖引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)

在軟實(shí)力方面，美國(guó)在加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，二戰(zhàn)以后以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)了貿(mào)易和投資的自由化，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化成世界貿(mào)易組織（WTO），作為推動(dòng)全球貿(mào)易和投資規(guī)則的一個(gè)主要平臺(tái)。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)作用，多哈回合的談判進(jìn)展很慢，WTO在新一輪多邊規(guī)則的制訂過(guò)程中發(fā)揮的作用并不那么明朗。

美國(guó)總覺(jué)得在幾十年由其主導(dǎo)的全球化中吃了虧，本以為把中國(guó)拽到它主導(dǎo)的全球分工體系里，讓中國(guó)接受這套規(guī)則，不想中國(guó)利用這套規(guī)則在經(jīng)濟(jì)全球化中得到了好處并迅速發(fā)展起來(lái)。于是，美國(guó)決定重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，原來(lái)講自由貿(mào)易改為講公平貿(mào)易。自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始就是兩個(gè)流派，高舉自由貿(mào)易大旗的是那些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的國(guó)家。我們對(duì)很多產(chǎn)業(yè)保護(hù)得很厲害，但因?yàn)槲覀兪堑谝淮蟪隹趪?guó)，有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以我們很多時(shí)候指責(zé)美國(guó)違背了自由貿(mào)易的原則。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都開(kāi)始寫(xiě)文章討論是不是調(diào)整自由貿(mào)易政策這種原則，而更多地講公平貿(mào)易。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)。

美國(guó)要貫徹公平貿(mào)易就要重新搞一套規(guī)則。隨著重返亞太的戰(zhàn)略，美國(guó)在亞洲、太平洋搞了跨太平洋協(xié)作伙伴關(guān)系協(xié)議，簡(jiǎn)稱TPP；在大西洋和歐盟搞了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議，簡(jiǎn)稱TTIP。通過(guò)這兩個(gè)協(xié)議，美國(guó)一方面要建自貿(mào)區(qū)，另一方面就是要在自貿(mào)區(qū)搞新的貿(mào)易規(guī)則。比如針對(duì)國(guó)有企業(yè)和勞工權(quán)利保護(hù)等等。這些新規(guī)則有很多雖然和我們未來(lái)發(fā)展的改革方向是一致的，但是目前我們還不能達(dá)到。

三、我國(guó)自身處于比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期

不僅外部環(huán)境帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，我們自身也進(jìn)入了一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)換的時(shí)期。隨著比較優(yōu)勢(shì)的變化，中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。

第一是人口數(shù)量紅利急劇減少，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)削弱。我國(guó)勞動(dòng)力供給已經(jīng)過(guò)了“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力人口開(kāi)始逐年減少；另外我國(guó)高等教育擴(kuò)招以后帶來(lái)的勞動(dòng)力供給也發(fā)生了很大的變化，藍(lán)領(lǐng)工人的供給數(shù)量大幅度減少。這導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)工人招工貴、流動(dòng)快，但是工人素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)態(tài)度也不如從前。而我們的比較優(yōu)勢(shì)、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)都在喪失，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可是我們的產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)支撐不了這個(gè)升級(jí)，這是最大的挑戰(zhàn)。

第二是本土大市場(chǎng)、人口質(zhì)量紅利、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力等成為新的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱的時(shí)候，我們也有新的優(yōu)勢(shì)在涌現(xiàn)：一是中國(guó)本土大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第二大進(jìn)口國(guó)，本土需求非常旺盛。本土大市場(chǎng)首先是別國(guó)要想進(jìn)來(lái)，一旦競(jìng)爭(zhēng)激烈，就得把好東西拿出來(lái)；另外大市場(chǎng)還有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大市場(chǎng)能夠支撐研發(fā)、支撐品牌。二是中國(guó)的人口紅利改善。我國(guó)接受高等教育的人數(shù)在大量增加，勞動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。三是中國(guó)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。四是中國(guó)有很完備的產(chǎn)業(yè)配套能力。比如國(guó)內(nèi)有些企業(yè)從珠三角搬走后發(fā)現(xiàn)配套商沒(méi)走。企業(yè)搬走后節(jié)省了勞動(dòng)成本、土地成本，但是物流成本大大上升。所以，產(chǎn)業(yè)配套能力就像樹(shù)根一樣，一旦在沿海地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群以后，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就很容易扎根下來(lái)，在這里不斷升級(jí)發(fā)展，搬走的可能性相對(duì)要小。

總之，全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)大調(diào)整時(shí)期，這給我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。第一是國(guó)際政治格局變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這主要是美國(guó)重返亞洲，南海爭(zhēng)端使得我們?cè)趤喬顿Y的企業(yè)受到了沖擊。第二是嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境。全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)周邊有那么多的核國(guó)家，除俄羅斯、印度、巴基斯坦是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的擁核國(guó)家，還有日本、伊朗、朝鮮等。第三是全球金融危機(jī)。金融危機(jī)給我們帶來(lái)兩方面的困難：一是外需不足；二是我們自身競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。外需不足導(dǎo)致我們產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是針對(duì)我們中國(guó)。我國(guó)一直以來(lái)都是被反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的一個(gè)國(guó)家，因?yàn)橐皇侵袊?guó)的迅速崛起被認(rèn)為搶走了別的國(guó)家的市場(chǎng)份額；二是中國(guó)出口的產(chǎn)品主要是比較便宜的產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次和成本都低。第四是地區(qū)主義與全球規(guī)則重構(gòu)。第五是競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)削弱。很多新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始學(xué)中國(guó)，雖然我們對(duì)外總是說(shuō)沒(méi)有中國(guó)模式，但是很多發(fā)展中國(guó)家確實(shí)很想破解我們的發(fā)展之謎，包括很多非洲國(guó)家都開(kāi)始走出口導(dǎo)向的道路，這就給我們帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，于是我們很多勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。上述種種，或可認(rèn)為“十三五”期間我國(guó)開(kāi)放發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

【作者簡(jiǎn)介】

逯 萍（1976.1-），漢族，山東惠民人，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理.