對社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的若干建議

馬慧

【摘 要】 社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑罰制度的一個重要組成部分。本文以西安市的實(shí)際情況為例，分析了社區(qū)矯正在基層的實(shí)際操作中遇到的問題，提出一些實(shí)務(wù)性建議：加強(qiáng)立法，分清職責(zé)，各司其職；理順機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)；提升認(rèn)知，擴(kuò)大參與、多元治理；創(chuàng)新方式，注重人文，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正；司法行政機(jī)關(guān)；法治；人文關(guān)懷

社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，亦是當(dāng)今社會治理體系中一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的四種罪犯。

社區(qū)矯正制度在國外非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷程，時間較長，制度完備。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區(qū)縣15個司法所開始試點(diǎn)工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區(qū)縣（含灃東新城），183個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道全部開展了社區(qū)矯正工作。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有社區(qū)矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區(qū)矯正制度的有效實(shí)施。這些問題在全國范圍內(nèi)也有著廣泛的普遍性，因此，如何結(jié)合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實(shí)可行的措施是本文的重點(diǎn)。筆者以西安市為范例，認(rèn)為可以從以下四個方面完善社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行。

一、加強(qiáng)立法，分清職責(zé)，各司其職

社區(qū)矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實(shí)施模式，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執(zhí)法過程中，審判、公安、監(jiān)所和司法行政機(jī)關(guān)在落實(shí)社區(qū)矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現(xiàn)象。不同城市在交接社區(qū)矯正人員過程中，規(guī)定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。

要解決職責(zé)不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區(qū)矯正的專門法律《中華人民共和國社區(qū)矯正法》及其配套規(guī)則。刑法學(xué)泰斗高銘暄教授在《社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進(jìn)社區(qū)矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區(qū)矯正法》草案已經(jīng)全文公布，在該草案中明確了社區(qū)矯正主管部門及其職責(zé)，分清了公檢法司各機(jī)關(guān)的管理范圍，細(xì)化了刑罰執(zhí)行的過程及措施，規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的限制原則等，筆者認(rèn)為這是社區(qū)矯正制度的一大進(jìn)步，但是，該草案仍然存在操作性不強(qiáng)，過于原則和籠統(tǒng)的問題。所以需要立法機(jī)關(guān)依據(jù)即將出臺的《社區(qū)矯正法》制定配套適合地區(qū)實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)矯正管理地方法規(guī)，以期將社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細(xì)化、統(tǒng)一化。

二、理順機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)《社區(qū)矯正法》草案規(guī)定，社區(qū)矯正的主管部門是司法行政部門?？h級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。西安市應(yīng)沿著這個設(shè)計完善機(jī)制，逐級落實(shí)機(jī)構(gòu)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。筆者建議按照法治西安建設(shè)的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，在區(qū)縣司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的司法所建設(shè)應(yīng)作為下一步機(jī)構(gòu)完善的重點(diǎn)，按照人事編制、財務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的雙重管理機(jī)制，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體和責(zé)任主體的落實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的直接實(shí)施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設(shè)、就業(yè)幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進(jìn)行，他們最清楚接受矯正人員的真實(shí)情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機(jī)構(gòu)要完善，經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)扶持，人員也需要穩(wěn)定和專業(yè)化。

各項(xiàng)工作的開展都離不開人，重點(diǎn)也在于人。所以從事社區(qū)矯正工作的人員首先應(yīng)具備一定的社會學(xué)或法學(xué)等專業(yè)知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應(yīng)在較長一段時間內(nèi)（至少兩年）在一個區(qū)域內(nèi)從事該項(xiàng)工作；一個司法所至少配備兩名專職社區(qū)矯正人員（因?yàn)楦鶕?jù)陜西省《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定的：“社會調(diào)查評估工作應(yīng)由2人以上社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行”）；人員應(yīng)由司法行政部門統(tǒng)一管理，便于培訓(xùn)交流，也保證了即便人員流動，也是在社區(qū)矯正這個工作領(lǐng)域內(nèi)流動，減少了因?yàn)楣ぷ魅藛T頻繁流動、業(yè)務(wù)生疏而產(chǎn)生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區(qū)矯正警察。

三、提升認(rèn)知，擴(kuò)大參與、多元治理

為了適應(yīng)當(dāng)前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報告》專門強(qiáng)調(diào)：“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導(dǎo)的管控式社會治理，增加社會組織，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的橋梁及潤滑劑的作用，在社會管理各項(xiàng)事務(wù)中，通過功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，大大提高治理效率，降低治理成本。社區(qū)矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現(xiàn)有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團(tuán)體，大力發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。

西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市?？梢砸劳猩鐖F(tuán)組織，積極和西北政法大學(xué)、西北大學(xué)管理專業(yè)、陜西警官學(xué)院、西安心理學(xué)會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務(wù)的方式，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托第三方組織負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正對象的心理疏導(dǎo)、法治教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等一定領(lǐng)域的日常教育、幫助、服務(wù)工作。從而由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，社團(tuán)組織作為其輔助力量，兩者結(jié)合，共同開展社區(qū)矯正工作。此舉一方面可以促進(jìn)社區(qū)矯正的社會工作專業(yè)性發(fā)展，另一方面，通過這些教育宣傳機(jī)構(gòu)的案例實(shí)踐與匯總，將適合大眾認(rèn)知的案例通過各種渠道進(jìn)行宣講，從而也提高了社區(qū)矯正制度的公眾認(rèn)知度。需要注意的是，要嚴(yán)格規(guī)范社會組織和團(tuán)體進(jìn)入的渠道與服務(wù)范圍，應(yīng)由司法行政部門嚴(yán)格執(zhí)行的事項(xiàng)，不應(yīng)委托給社會組織，例如調(diào)查評估工作、信息檔案建設(shè)等。

四、創(chuàng)新方式，注重人文，促進(jìn)轉(zhuǎn)化

矯治方式的載體也應(yīng)是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創(chuàng)新：一是要加大心理矯治干預(yù)，筆者建議在全市建立心理輔導(dǎo)專家?guī)?，按照政府購社會買服務(wù)的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區(qū)縣建立相對固定的心理輔導(dǎo)專家隊(duì)伍。二是在強(qiáng)化法治教育、嚴(yán)格剛性管理的前提下，可設(shè)置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區(qū)矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區(qū)矯正公益勞動就近便利、以居住社區(qū)為主的原則，落實(shí)公益勞動的場所和時間要求。同時在區(qū)縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區(qū)矯正服刑人員開展愛國衛(wèi)生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強(qiáng)他們回報社會、融入集體的榮譽(yù)感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區(qū)服刑人員在改造期間所涌現(xiàn)出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯(lián)系轄區(qū)大中型企業(yè)接納安置就業(yè)，在春節(jié)等重大節(jié)日對生活困難的矯正人員進(jìn)行走訪慰問，聯(lián)系其他部門為這些特殊人群解決實(shí)際困難等等，著力促進(jìn)他們內(nèi)心轉(zhuǎn)化。

總之，雖然社區(qū)矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創(chuàng)新的意識、守法的精神和堅(jiān)持的決心，這項(xiàng)制度就一定能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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[5] 陜西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則.

【作者簡介】

馬 慧（1980-）女，山西孝義人，現(xiàn)為中共西安市委黨校講師，西北大學(xué)法律碩士，主要從事社會法學(xué)方向研究.