新疆農(nóng)科院住村工作組“訪惠聚”活動(dòng)探索

谷輩

【摘 要】 本文從做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、做好去極端化三個(gè)方面總結(jié)了新疆農(nóng)科院住村工作組一年來(lái)的主要探索和實(shí)踐，并從八個(gè)方面對(duì)繼續(xù)做好“訪惠聚”工作提出了建議：繼續(xù)選好配強(qiáng)工作組、繼續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)、切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度、認(rèn)真研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持政策，支持合法宗教，打擊非法極端勢(shì)力。

【關(guān)鍵詞】 新疆農(nóng)科院；住村工作組；訪惠聚；探索；實(shí)踐

2015年是“訪惠聚”活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年，一年來(lái)，新疆農(nóng)科院住村工作組思想統(tǒng)一、精神飽滿、干勁十足，針對(duì)村域現(xiàn)狀，緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，以解決群眾的呼聲、訴求和困難為抓手，既集中力量解決各類突出問題，又細(xì)致深入做好凝聚人心工作，取得了較好的成效，受到了基層廣大村民發(fā)自內(nèi)心的歡迎和贊譽(yù)。

一、“訪惠聚”活動(dòng)的主要探索和實(shí)踐

1、做好群眾工作

一是密切聯(lián)系群眾，掌握真實(shí)民情。工作組堅(jiān)持“走到、看到、問到、聽到”，探索了“三步三階段”走訪入戶法。即：第一階段——認(rèn)識(shí)，熟悉村民情況和家庭情況，第二階段——熟悉，找出可以依靠和信任的對(duì)象，第三階段——一對(duì)一入戶交流，全面、深入了解村情民意，摸清底數(shù)和問題，通過細(xì)致的工作，掌握了群眾的所需、所急、所想、所盼，使工作組在較短的時(shí)間內(nèi)有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)；二是依托農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。贈(zèng)送良種和農(nóng)資，打造良種繁育和高產(chǎn)示范田，探索了“村委會(huì)引領(lǐng)、工作組助推、公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶響應(yīng)”的增收機(jī)制。幫助村民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，根據(jù)農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，舉辦雙膜瓜、棉花、玉米、小麥、核桃、紅棗等作物種植和田間管理技術(shù)培訓(xùn)，在做好村內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，做好鄉(xiāng)域、縣域及周邊縣市的科技服務(wù)。組織村民外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。扶持壯大農(nóng)業(yè)合作社，探索“村干部牽頭、能手支撐、村民參與、低保戶吸納”的組織形式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；三是認(rèn)真傾聽百姓訴求、抓好民生建設(shè)。工作組以改善民生為切入點(diǎn)，多渠道籌措資金，幫助村民協(xié)調(diào)解決出行、飲水、住房、用電、文體活動(dòng)場(chǎng)所、教育等方面實(shí)際困難。精心實(shí)施扶貧項(xiàng)目，解決村民生產(chǎn)生活難題；硬化道路，解決村民出行難問題；修建機(jī)井，解決村民灌溉用水難問題；為村民協(xié)調(diào)解決新搬遷住址用電難問題。建立庭院經(jīng)濟(jì)示范戶，美化村民生活環(huán)境。美化、亮化、硬化、功能化村委會(huì)，使村民活動(dòng)有場(chǎng)所、學(xué)習(xí)有課堂、娛樂有場(chǎng)地。實(shí)施關(guān)愛下一代工程，開展金秋助學(xué)、捐資助學(xué)和結(jié)對(duì)子活動(dòng)。持續(xù)做好四老人員、貧困戶的慰問和幫扶，經(jīng)常送去米、面、油、菜等生活品，送去捐贈(zèng)衣物、過冬被褥、取暖爐和過冬煤。通過一系列的努力，讓群眾真真切切地感受到工作組的真情實(shí)意。

2、加強(qiáng)基層組織

工作組結(jié)合軟弱渙散基層組織整頓活動(dòng)，以提高村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化村干部隊(duì)伍的管理和作用發(fā)揮為抓手，一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨總支書記，9村工作組調(diào)整了村黨支部書記后，村里的整體工作較之前上了一個(gè)臺(tái)階；二是配強(qiáng)村黨組織班子。7村、10村工作組調(diào)整了村“兩委”部分班子成員，為村基層黨組織注入了新的活力，通過教思路、教方法，帶動(dòng)提升工作水平；三是完善基層組織機(jī)制。15村工作組探索推行“四學(xué)三會(huì)”制度，探索“五位一體”工作機(jī)制，健全村民小組基層組織架構(gòu)，強(qiáng)化村級(jí)“一個(gè)陣地八項(xiàng)功能”，廣大村民對(duì)村干部的信任度不斷提升。

3、推進(jìn)“去極端化”

一是開展文體活動(dòng)。利用節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)間開展參觀學(xué)習(xí)、文藝表演、體育比賽和電影放映等多種形式活動(dòng)，用健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地；二是加大宣講力度。結(jié)合“揭蓋子、挖幕后”專項(xiàng)整治活動(dòng)，把“去極端化”宣傳教育貫穿各項(xiàng)工作之中，采取集中宣講與個(gè)別座談相結(jié)合，工作組干部宣講和村民宣講員宣講相結(jié)合，村民普遍宣講和青年重點(diǎn)宣講相結(jié)合，政策宣講和案例分析相結(jié)合，確保宣教工作不拘形式、全覆蓋、不留死角；三是創(chuàng)新宣講方式。探索了“十戶宣講法”，在走訪入戶中，以“十戶”為一講，在“十戶長(zhǎng)”家進(jìn)行集中宣講，在“十戶一講”式宣講的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出不同群體面對(duì)面宣講，既避免了入戶走訪中的隨意性，又有效地把走訪和宣講緊密結(jié)合起來(lái)，真正起到宣傳引領(lǐng)、抵御滲透、面對(duì)面教育的作用和效果。

住村以來(lái)，4個(gè)村的民生大有改善，村民的生產(chǎn)條件生活環(huán)境持續(xù)往好的方向變化。村黨支部的精神面貌發(fā)生較大的變化，干部和群眾關(guān)系更好了，老百姓遇到問題愿意來(lái)村委會(huì)解決，愿意找工作組反映。村干部工作積極更主動(dòng)了，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、宗教管理敢抓敢管。群眾充分組織動(dòng)員起來(lái)了，對(duì)宗教極端言行開始敢說(shuō)敢言了，很大程度上淡化了宗教氛圍，村民明辨是非的能力和抵御宗教極端思想的能力不斷提高。村里多了歡聲笑語(yǔ)、多了青春氣息、多了新風(fēng)正氣，村民世俗化的生活正在回歸，這些，都增強(qiáng)了我們繼續(xù)做好工作的決心和信心。

二、關(guān)于深入做好“訪惠聚”的幾點(diǎn)思考

自治區(qū)黨委對(duì)“訪惠聚”目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有了明確的要求，在黨的十八屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議精神指引下，結(jié)合一年以來(lái)的工作實(shí)踐和探索，我們認(rèn)為，開展“訪惠聚”活動(dòng)是一項(xiàng)細(xì)致的、需要各個(gè)方面繼續(xù)加倍持續(xù)給力、久久為功的長(zhǎng)期性工作，不能畢其功于一役，對(duì)深入做好下一步“訪惠聚”工作有如下的思考和建議：

1、繼續(xù)選好配強(qiáng)工作組

一是要著力克服工作組之間的不平衡現(xiàn)象。目前各級(jí)工作組在一定程度上存在“有錢的單位比投入，有權(quán)的單位比政策、盲目的比眼前成績(jī)”等攀比跟風(fēng)的做法，導(dǎo)致各級(jí)工作組之間、同級(jí)工作組之間出現(xiàn)了“人力、財(cái)力、物力”不平衡、工作開展不平衡、工作成效不平衡等現(xiàn)象，由此帶來(lái)“工作組與工作組之間比較、村與村之間攀比、群眾之間心里有落差”的負(fù)面影響，要多探索管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管思想、管群眾利益的長(zhǎng)效做法；二是要選好工作組，樹立干部良好形象。要切實(shí)改變個(gè)別工作組存在“人在心不在、人浮于事、對(duì)工作有畏難情緒”的現(xiàn)象，注重選擇那些綜合素質(zhì)過硬、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、心理素質(zhì)好的干部，真正做到“真心、真情、真知”，真正做到“人到、心到、工作到”；三是要合理搭配工作組成員結(jié)構(gòu)。工作組內(nèi)懂雙語(yǔ)的干部要占到60%以上，少數(shù)民族干部要重點(diǎn)培訓(xùn)黨的基本知識(shí)、民族宗教知識(shí)，不僅要會(huì)說(shuō)日常生活用語(yǔ)，還要會(huì)翻譯國(guó)家法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)常識(shí)、維穩(wěn)教育等相關(guān)專用語(yǔ)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

“訪惠聚”要取得實(shí)效，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，核心在村黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，一是要進(jìn)一步配強(qiáng)調(diào)優(yōu)班子成員。逐步優(yōu)化“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和駕馭工作能力；二是加大后備干部、年輕干部、婦女干部、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度；三是要加強(qiáng)村干部雙語(yǔ)水平、政策水平的培訓(xùn)力度。

3、繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

一是探索優(yōu)化當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)行管理方式。給予村民一定的參與權(quán)和決策權(quán)，變“被動(dòng)接受者”為“主動(dòng)參與者”、“利益攸關(guān)方”和“美好家園的建設(shè)者”；二是改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)惠民生項(xiàng)目管理方式。結(jié)合今年項(xiàng)目的實(shí)施效果，建議給予住村工作組對(duì)自治區(qū)村級(jí)惠民生項(xiàng)目一定的決策權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，適當(dāng)?shù)丶涌祉?xiàng)目進(jìn)度。三是繼續(xù)在自治區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目。切實(shí)解決目前存在的工作組之間項(xiàng)目不平衡的問題，安排到基層的各類項(xiàng)目，工作組除了有參與實(shí)施權(quán)之外，還應(yīng)給予一定的決策權(quán)和整合權(quán)。四是改進(jìn)當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目分配方式。按照新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的要求，加快落實(shí)事關(guān)貧困區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的扶貧項(xiàng)目，做到“應(yīng)扶盡扶”，真正落實(shí)到每個(gè)貧困戶上，讓弱勢(shì)群體享受到黨的富民惠民政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。

4、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)

一是謀劃未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的改變，必然帶動(dòng)勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工作組要立足當(dāng)前，謀劃未來(lái)，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在“訪惠聚”活動(dòng)的具體工作中，各個(gè)村的重點(diǎn)和要求也有所不同，因此只有加強(qiáng)分類指導(dǎo)，才能提高工作實(shí)效。

5、切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度

一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)合作組織。積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，探索建立土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，探索“村干部牽頭、能手支撐、村民參與、低保戶吸納”的組織形式，鼓勵(lì)村民將零散耕地向大戶、種植能手集中，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)合作社用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和先進(jìn)組織經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度和政治屬性；二是做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在壓縮棉花種植面積的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)村民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索規(guī)模化種植、養(yǎng)殖的有效途徑，繼續(xù)探索合理擴(kuò)大其他作物種植面積，擴(kuò)大鴿子、雞等禽類的養(yǎng)殖規(guī)模，適度擴(kuò)大林果種植面積；三是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。合理進(jìn)行庭院功能區(qū)劃，美化村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，致力打造具有濃郁鄉(xiāng)土情調(diào)和鄉(xiāng)村特色、能夠帶動(dòng)村民增收致富的新型文明庭院。

6、認(rèn)真研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

按照自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議提出的就近就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要求，一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。在培養(yǎng)思路上，要變培養(yǎng)“全才”為“專才”，做到“一事一專”，“只有興趣與特長(zhǎng)相結(jié)合，才能產(chǎn)生最好的效益”；二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要瞄準(zhǔn)用工缺口，符合少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)，在建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色民族工藝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上做足文章，三是加強(qiáng)誠(chéng)信培訓(xùn)。幫助村民牢固樹立起現(xiàn)代價(jià)值觀念、效率觀念、紀(jì)律觀念，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

7、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

一是改進(jìn)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要切實(shí)發(fā)揮好“村財(cái)、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督”的作用，并進(jìn)行有效改進(jìn)，探索實(shí)現(xiàn)“村財(cái)、村用、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督”，有效解決“空殼”村現(xiàn)象，有效增強(qiáng)村集體的積極性和自我發(fā)展能力；二是提高扶持資金的使用效率。當(dāng)前，在南疆部分村不具備發(fā)展條件和能力的情況下，探索成立國(guó)有資產(chǎn)或扶貧資金管理公司，建立“托管、分紅、退出”機(jī)制，采取股份合作等多種形式，讓資金、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)讓國(guó)有政策性資金有效恩澤南疆廣大農(nóng)民。

8、堅(jiān)持政策，支持合法宗教，打擊非法極端勢(shì)力

一是發(fā)揮宗教作用、保護(hù)合法、對(duì)沖極端。要積極、穩(wěn)妥、慎重，不隨意擴(kuò)大打擊面，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教工作方針，要讓村民有是非觀、榮譽(yù)感，知道感恩，明白什么是非法的、什么是合法的，什么能干、什么不能干；二是在當(dāng)前形勢(shì)下，按區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)組建“去極端化”宣講專家?guī)?，吸納專家學(xué)者和具有宣講能力的宗教人士、民宗統(tǒng)戰(zhàn)干部入庫(kù)，同時(shí)從各級(jí)工作組中遴選一批政策性強(qiáng)、語(yǔ)言生動(dòng)、內(nèi)容豐富的宣講員，圍繞“去宗教極端化”、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，“四個(gè)認(rèn)同”、黨的惠民政策、農(nóng)村“80、90”后青年思想教育等方面開展宣傳活動(dòng)。三是要“入腦入心”。持續(xù)有效地對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)教育和管理，常幫常管，達(dá)到常治，實(shí)現(xiàn)久安。

【作者簡(jiǎn)介】

谷 輩（1984-）男，山東棗莊人，碩士，新疆農(nóng)科院組織人事處經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理與研究.