創(chuàng)新意識下的服務(wù)型政府建設(shè)思考

趙麗坤

【摘要】關(guān)于創(chuàng)新意識下的服務(wù)型政府建設(shè)的思考，文章通過由一般到特殊的分析次序，指出新時期創(chuàng)新意識下服務(wù)型政府的內(nèi)涵特征和建設(shè)理念，包括對其可行性的探究，并著重剖析我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)下暴露的問題，提出建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)新路徑的針對性對策建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 創(chuàng)新意識 創(chuàng)新路徑

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

創(chuàng)新意識下的服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征。眾所周知，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵從政治學(xué)上來講，即為人民服務(wù)的政府，其被定位為作為社會秩序的維護者以領(lǐng)導(dǎo)為渠道、以服務(wù)為宗旨的社會服務(wù)者，利用龐大的資源整合能力將國家資源優(yōu)化，以提供社會優(yōu)質(zhì)物質(zhì)、精神、經(jīng)濟基礎(chǔ)。①其特征有如下幾點：第一，服務(wù)型政府在領(lǐng)導(dǎo)型、全能型等類型的政府中具有較大的優(yōu)勢與更科學(xué)的行政管理模式，在全面建成小康社會的進程中具有深遠(yuǎn)意義；第二，服務(wù)型政府符合當(dāng)今社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的理論要求和綠色政治發(fā)展道路的方向要求；第三，服務(wù)型政府掛鉤民生民權(quán)，是一個著重考慮社會民生問題的負(fù)責(zé)任政府；第四，服務(wù)型政府將為全社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，保障社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

服務(wù)型政府建設(shè)的主要理念和理論分析。當(dāng)今中國處在飛速發(fā)展的社會主義建設(shè)新時期，全面建設(shè)服務(wù)型政府符合這一時期的客觀條件，也是實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路。建設(shè)服務(wù)型政府，一、要靠“以人為本”的人本主義理念。人民作為社會與國家的主體，賦予政府行使管理權(quán)，即政府與人民成鏡像關(guān)系，相輔相成。因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建一要堅持“以人為本”的核心理念為指導(dǎo)來展開，一切政治行為的出發(fā)點圍繞人民，以及人民主體構(gòu)成的社會；二、要靠“統(tǒng)籌兼顧”的全方位管理理念。新中國成立至今，不容樂觀的國際形勢與錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢，以及中國所堅持發(fā)展的中國特色社會主義，共同決定了中國牽一發(fā)而動全身的國情。因此“統(tǒng)籌兼顧”作為服務(wù)型政府的理念之一，既符合我國客觀國情又符合馬克思主義中國化過程中沉淀出的方法論，是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)型政府如何過渡到服務(wù)型政府的根本方法。

服務(wù)型政府建設(shè)的重心在于社會管理創(chuàng)新。我國正處于“十三五”規(guī)劃開局之年，社會正經(jīng)歷著社會變革的高潮，如何轉(zhuǎn)化社會變革中的不穩(wěn)定因素成為長足發(fā)展的動力，在于社會管理模式的優(yōu)化調(diào)整與創(chuàng)新。對于這一任務(wù)，服務(wù)型政府建設(shè)首當(dāng)其沖，必須要將社會管理的創(chuàng)新作為建設(shè)重心所在。新時期的社會管理對政府的要求不僅是完成維穩(wěn)任務(wù)的挑戰(zhàn)，更是政府實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型的機遇，社會管理創(chuàng)新程度決定著政府與社會變革的銜接程度。因此，著重于社會管理結(jié)構(gòu)上優(yōu)化調(diào)整和社會管理理念上與時俱進的新型人民政府，有著盡快完成服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的寶貴契機。

我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

服務(wù)型政府的理念逐漸深入人心。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地進行，我國政府早已意識到政府形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要性，意識到政府形態(tài)與社會形態(tài)的對接程度緊密聯(lián)系著社會安定和諧、經(jīng)濟建設(shè)效率等問題，并且已在由領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路上取得了長足的進展。例如，近幾年服務(wù)型政府對人民生活幸福度、滿意度的重視程度一再升溫，旨在提高人民生活幸福指數(shù)的“幸福工程”也受到廣泛好評，處處向人民以及社會弱勢群體傳遞著政府即是人民服務(wù)者的信息；在“十二五”規(guī)劃上提出的綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)并行發(fā)展，以及去年習(xí)近平指出的適當(dāng)放緩經(jīng)濟建設(shè)速度，都旨在為人民提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，都是我國政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

政府機構(gòu)的改革正在穩(wěn)步推進，工作流程逐漸簡化。處在當(dāng)今社會變革中的政府機構(gòu)除了在管理理念上采取逐漸“去絕對領(lǐng)導(dǎo)化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅持以人為本與統(tǒng)籌兼顧并行等措施，同時也大刀闊斧地進行政府機構(gòu)改革。③在社會主義初級階段指導(dǎo)性思想的指導(dǎo)下，政府部門堅持著保持黨員干部先進性、保持政府行政水平先進性的改革目標(biāo)，向三位一體的管理模式靠攏。政府機構(gòu)的合并辦公，政務(wù)交叉機構(gòu)的資源共享，以及符合正反饋的部門間的人員流動辦公，都進一步提高了政府行政效率，一定程度上解決了部門職能雷同化，冗官冗員問題，避免政府資源的過度浪費與分配不均，工作流程得到簡化。婦幼保健與衛(wèi)生部門的有機融合便是一個很好的例證，充分證明相似政務(wù)部門大融合的舉措對推動服務(wù)型公共設(shè)施的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，加速了政府服務(wù)化建設(shè)。

政務(wù)公開擴大化，政府工作透明化。政務(wù)公開是服務(wù)型政府的顯著特點。中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民群眾被賦予了參政議政的合法權(quán)利，全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府有著維護中國公民的知情權(quán)和參與權(quán)。近年來，政府通過三步走戰(zhàn)略逐漸部署政務(wù)公開工作，一是制定政務(wù)公開法規(guī)加速工作公開化進度；二是開放各部門留言板作為政府工作的反饋機制；三是完善民主決議制度以及專家聽證制度。

公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。因近年來貪污腐敗問題愈演愈烈，反腐形勢日趨嚴(yán)峻，中央下定決心純凈黨員隊伍，隨著幾大老虎落網(wǎng)、反腐倡廉大力宣傳和反腐行動成效顯著，黨和政府借助這一積極形勢進一步從根本上解決腐敗問題，收緊公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)，制訂《中華人民共和國公務(wù)員法》。公務(wù)員是人民的公仆，公務(wù)員的素質(zhì)直接影響著政府辦公質(zhì)量，影響著人民對政府行政的滿意度。③為純凈優(yōu)化公務(wù)員隊伍，各級人民政府有兩項舉措：一是加大公務(wù)員的思想道德建設(shè)；二是用制度規(guī)范公務(wù)員行為。

服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題及原因分析

服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題。首先，制度發(fā)展和體制改革落后。自改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得了世界矚目的成就，但由于長期的經(jīng)濟發(fā)展一邊倒，我國的社會主義制度發(fā)展加速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，不完善的制度與落后的體制共同制約著深化政府體制改革的進程與政府的服務(wù)型轉(zhuǎn)型進度。我國政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是歷史性的問題，必然要在社會主義制度日益完善、社會主義新時期體制改革完成后，才能擺脫“木桶短板效應(yīng)”的桎梏。

其次，政府的職能轉(zhuǎn)變目前尚不到位。我國政府具有提供社會公共服務(wù)的職能，這一職能是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的，是毋庸置疑的。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我國政府應(yīng)加強公共設(shè)施的常規(guī)建設(shè)，完善市場就業(yè)機制，建全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會保障體系。因此，消除各種社會不穩(wěn)定因素也需加快政府職能轉(zhuǎn)變。

再次，政府服務(wù)創(chuàng)新力度不夠。社會進步依靠思想與制度的與時俱進。政府在面對新時期中來自人民、社會的壓力時要與時俱進地更新思想、深化改革，為人民群眾提供更人性化的服務(wù)。當(dāng)前政府處于承上啟下的轉(zhuǎn)型期，許多黨員干部仍墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)在服務(wù)創(chuàng)新不足與監(jiān)管手段老舊。例如居民身份證的辦理、掛失、更新等業(yè)務(wù)仍未與網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，居民身份資源共享機制不完善導(dǎo)致無法線上辦理，對比當(dāng)今發(fā)達(dá)的電子商務(wù)及金融業(yè)務(wù)，孰優(yōu)孰劣可見一斑。

最后，部分工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠。文件、制度由上到下的傳遞，由管理部門到社會群體的流動本身即有一定的障礙，某些窗口型政府部門卻出現(xiàn)了工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠的現(xiàn)象。這些窗口型部門是政府和人民溝通的橋梁，既擔(dān)任著將中央的最新思想量化成文字?jǐn)?shù)據(jù)傳達(dá)給人民的重要交流任務(wù)，又是社會對政府內(nèi)部的窺探。

存在問題的原因分析。首先，政府服務(wù)和管制的關(guān)系未能處理好。服務(wù)是管制的基礎(chǔ)，又是管制的手段，依靠服務(wù)達(dá)到管制的目的。當(dāng)今政府沒有認(rèn)清服務(wù)和管制的內(nèi)在聯(lián)系，沒有將服務(wù)和管制相結(jié)合。④一方面，政府分割了服務(wù)與管制的存在，認(rèn)為它們互相分離而不是相輔相成。政府將管制作為常態(tài)化職能對大眾進行監(jiān)管，將服務(wù)作為政府天然存在的義務(wù)。另一方面，政府顛倒了服務(wù)和管制的因果性。正如義務(wù)伴隨權(quán)利而生，服務(wù)不是來源于人民群眾對政府管制的服從。

其次，政府管理服務(wù)水平落后于社會發(fā)展。社會的大跨步前進是政府管理水平低下的客觀原因。其內(nèi)因表現(xiàn)在政府的管理理念、管理模式、管理意識并沒有隨著物質(zhì)基礎(chǔ)漸牢固，精神文明漸豐富而產(chǎn)生適應(yīng)性改變。很多部門的管理模式過于老舊，工作流程繁瑣，效率低下，滯后社會發(fā)展并阻礙政府與社會的聯(lián)動建設(shè)。經(jīng)過對資源整理分類、優(yōu)化調(diào)整、按需分配，才能符合服務(wù)型政府的管理服務(wù)水平。

再次，部分工作人員服務(wù)意識不強。服務(wù)意識薄弱主要出現(xiàn)在窗口型部門單位，原因在于：一是窗口型部門單位未盡到人員監(jiān)管職能。極少數(shù)部門沒有公正嚴(yán)明的獎懲賞罰制度，或者一味地以罰代管，沒有正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員未能嚴(yán)格按照程序辦事，甚至鉆制度漏洞。二是部分人員主動服務(wù)意識不強，沒能強化為人民服務(wù)的宗旨，本位主義思想嚴(yán)重，沒有擺正身為人民好公仆的位置。三是工作態(tài)度不端正，事業(yè)責(zé)任心不強，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)不務(wù)實。

最后，政府服務(wù)創(chuàng)新平臺與社會發(fā)展不平衡。社會的民主化發(fā)展、人民對公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求日益加深，使得政府對服務(wù)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建、運營和維護的要求提高。當(dāng)前，政府的政務(wù)透明仍不夠徹底，政務(wù)公開平臺構(gòu)建不全面，僅僅依靠以往的專家聽證制度或開放部門負(fù)責(zé)人留言板的措施，遠(yuǎn)不能滿足人民參政議政的要求，需要加以創(chuàng)新，開辟更廣泛的人民參政議政途徑，調(diào)動其積極性。

服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新路徑

建立系統(tǒng)而完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度。社會主義的發(fā)展理念經(jīng)歷了以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展型社會的新階段，服務(wù)型政府需對我國現(xiàn)有的基本公共服務(wù)供給制度本土化、深度化、現(xiàn)代化，依照公平正義的價值導(dǎo)向，保障基本公共服務(wù)供給制度的公正、合理，從而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。服務(wù)型政府應(yīng)繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越性發(fā)展與民生工程的構(gòu)建，加快推進戶籍制度改革；對教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)應(yīng)大力支持與發(fā)展，堅持在教育事業(yè)的資金投入，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在就業(yè)問題上，服務(wù)型政府應(yīng)完善就業(yè)政策，增建公共基礎(chǔ)設(shè)施吸引就業(yè)，并增設(shè)就業(yè)補助、社會福利、社會補助，鼓勵全民就業(yè)；應(yīng)健全社會保障制度，落實低保政策，增建社會補助項目，補助社會弱勢群體；對于社會主義初級階段中必然出現(xiàn)的社會財富分布不均，貧富差距逐漸加大等問題，服務(wù)型政府應(yīng)健全收入分配制度，保障社會財富平衡，避免貧富兩極分化的社會矛盾的產(chǎn)生，維持國家經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長。

完善評價體系的創(chuàng)新機制。監(jiān)督與評價是國家發(fā)展、政府行政過程中的一面鏡子，對國家發(fā)展姿態(tài)的自我調(diào)整，政府行政水平的自我提升具有深遠(yuǎn)意義。一要著重發(fā)展立法與監(jiān)督機關(guān)。我國是一個民主公正的法治國家，依法治國是我國的基本國策，一套切實可行、符合我國國情并隨社會發(fā)展不斷完善的法律制度表明著我國的民主化進程，讓行政部門有章可循，執(zhí)法部門有法可依。⑤二要堅持民主評議制度的創(chuàng)新，不局限于人民代表評議制度，更要對全民參政形式與渠道上的創(chuàng)新，匯集人民意見由下到上層層反饋，指導(dǎo)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三要加大宣傳力度建設(shè)正負(fù)反饋調(diào)節(jié)機制，廣泛聽取民意，構(gòu)建人民民主評價體系來完善政府行政中第一視角的局限性、狹隘性。

以群眾滿意為導(dǎo)向，深化政府機構(gòu)改革。服務(wù)型政府要求政府在行政辦公中以人民利益為出發(fā)點，盡一切辦法便民惠民，施政于民。一要建立“政府—群眾”雙向信息交流體系，保持政府與社會信息交換暢通，明悉人民的迫切利益點，達(dá)到“想民之所想，達(dá)民之所愿”。二要堅持以人民的要求行政，提高人民滿意度。三要定期調(diào)查人民對政府行政的滿意指數(shù)，及時根據(jù)群眾所需調(diào)整。

建立完善的政府績效考核、問責(zé)機制。服務(wù)型政府的健康狀況、行政能力和辦公效率與政府官員、公務(wù)員的工作態(tài)度和服務(wù)意識息息相關(guān)，他們作為政府的血液和動脈，決定著這個政府能否贏得民心穩(wěn)定社會。因此要對政府工作人員制訂一系列綜合考評制度，建立完善的效績考核體系，并配套明細(xì)的獎懲措施，定期定時評比輔以抽查，量化他們的工作成果及態(tài)度，對缺崗、誤崗、早退等工作態(tài)度問題和不務(wù)實、偷工減料、不誠實、浮漂等工作作風(fēng)問題進行打壓；更要實行問責(zé)機制及責(zé)任承包制。有些單位工作分配不成熟，對工作相互推諉，出現(xiàn)工作盲區(qū)。以責(zé)任承包到人，出現(xiàn)問題點對點問責(zé)。

結(jié)語

第一，應(yīng)以為人民服務(wù)和完善所提供的公共產(chǎn)品及公共基礎(chǔ)服務(wù)，符合社會主義建設(shè)新階段的要求和綠色發(fā)展，并以“以人為本”、“統(tǒng)籌兼顧”為主導(dǎo)理念建設(shè)創(chuàng)新意識下的服務(wù)型政府。第二，服務(wù)型政府理念已深入民心，政府機構(gòu)改革出現(xiàn)簡潔化趨向，但現(xiàn)存的政府制度仍存在漏洞與缺口，體制改革落后于時代發(fā)展。政府政務(wù)公開透明，在電子辦公領(lǐng)域取得一定成效，但由于創(chuàng)新力度不足仍不能滿足當(dāng)前大眾對政務(wù)透明化的需求。整體公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升，但窗口型服務(wù)單位仍存在工作人員態(tài)度冷漠問題。另外，政府服務(wù)系統(tǒng)單一，服務(wù)平臺創(chuàng)新乏力。第三，通過對服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新路徑分析，我國政府完成轉(zhuǎn)變需要首先建立符合時代的新型公共服務(wù)制度，將評價體系開拓創(chuàng)新，線上線下雙管齊下，深化政府體制改革，堅持人民滿意的原則，同時對政府工作人員實施有效監(jiān)督，建立效績考核與問責(zé)機制。

（作者單位：中央民族大學(xué)、內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)）

【注釋】

①蔣彧，蔡陳聰：“公民社會視域中的中國地方政府管理創(chuàng)新研究”，《南通大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第2期，第142～146頁。

②汪自成，沙筱維：“法治視域下服務(wù)型政府建設(shè)中的福利增量”，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年第6期，第78～86頁。

③吳隆文：“社會治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府建設(shè)”，《哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2014年第5期，第26～28頁。

④黃淵基：“論服務(wù)型政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新人才開發(fā)”，《云夢學(xué)刊》，2014年第5期，第52～56頁。

⑤張康之：“社會治理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)—論主體多元化條件下的社會治理”，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2014年第2期，第11～13頁。

責(zé)編 /韓露（實習(xí)）