互聯(lián)網(wǎng)慈善運(yùn)行模式及監(jiān)督機(jī)制研究

鄭偉

摘 要：慈善公信力是慈善組織的生命線，"郭美美事件""嫣然基金丑聞"成為引發(fā)慈善信用風(fēng)暴蝴蝶效應(yīng)的那只翅膀，慈善組織公信力受到了空前的質(zhì)疑與考驗(yàn)，導(dǎo)致慈善組織公信力陷入危機(jī)。隨著社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，人們對(duì)慈善事業(yè)的參與度大大提高，對(duì)慈善組織的公開度、透明度都提出了更高的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善模式的出現(xiàn)則為解決這一問題提供了一個(gè)新的思路。以電子技術(shù)平臺(tái)為中介，將有關(guān)慈善的所有環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光之下，不僅有助于慈善組織公信力的建設(shè)與維護(hù)，還能進(jìn)一步提高慈善組織工作效率，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)慈善；監(jiān)督體系；運(yùn)行模式

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）04-0091-02

一、互聯(lián)網(wǎng)慈善的運(yùn)行模式

（一）互聯(lián)網(wǎng)慈善運(yùn)行模式分析

1.電子募捐模式可行性分析。在“5.12汶川大地震發(fā)生后，全球華人積極捐款捐物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)救災(zāi)短信平臺(tái)的捐款總額達(dá)到1.09億元；通過財(cái)付通、支付寶等電子捐款支付平臺(tái)捐款總額達(dá)到6000萬(wàn)元。這表明通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、電子支付在我國(guó)已經(jīng)成為重要的捐助手段，這為互聯(lián)網(wǎng)慈善模式的興起與發(fā)展奠定了民意基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)截止2010年網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)到12810萬(wàn)，手機(jī)平臺(tái)支付用戶也呈井噴式增長(zhǎng)，通過電子支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)捐贈(zèng)資金技術(shù)上已經(jīng)成熟。另外，我國(guó)的電子商務(wù)運(yùn)行機(jī)制也已經(jīng)較為成熟，從網(wǎng)絡(luò)挑選、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)溝通到網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)這一完整的電子商務(wù)模式，為互聯(lián)網(wǎng)慈善的發(fā)展奠定了可靠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用已經(jīng)形成的電子商務(wù)平臺(tái)與物流環(huán)境，從資金的募集到善款物品的分配，都可以快速準(zhǔn)確地安全完成。充分發(fā)展的硬件設(shè)施與軟件實(shí)力都為互聯(lián)網(wǎng)慈善模式的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.慈善公益項(xiàng)目運(yùn)作模式。建立互聯(lián)網(wǎng)慈善公益項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，慈善公益行為事先應(yīng)由慈善組織線下進(jìn)行項(xiàng)目前期的籌備與策劃工作，經(jīng)過縝密的內(nèi)部論證之后可以在慈善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目的相關(guān)信息，面向平臺(tái)的用戶進(jìn)行項(xiàng)目的介紹與宣傳，其中應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)項(xiàng)目的背景、具體活動(dòng)過程與方式、需要資助的金額以及項(xiàng)目完成之后的預(yù)期效果，這是常設(shè)性公益項(xiàng)目的要求。當(dāng)遇到突發(fā)災(zāi)難與緊急事件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的管理委員會(huì)（由政府、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同組成，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理、電子模式下慈善行為的監(jiān)督以及權(quán)威信息的發(fā)布）統(tǒng)一發(fā)布捐助信息指南、對(duì)突發(fā)事件做出的說明、對(duì)募捐的要求與方式進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)范。捐助者可以選擇直接通過電子支付進(jìn)行捐款，如果是物品就通過物流中心，在經(jīng)過分類整理后發(fā)放到困難群眾的手中。這樣既可以做到集中力量應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難，也可以避免救災(zāi)過程中因盲目性、自發(fā)性所造成的消耗，最大限度地發(fā)揮慈善公益事業(yè)的力量。第二，作為捐助者，在為網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提交真實(shí)姓名、身份證明等有效信息之后便注冊(cè)成為用戶，這樣其每一次捐助行為都會(huì)被記錄保存，這有助于對(duì)捐助過程的管理，推動(dòng)全民慈善事業(yè)的發(fā)展。只有進(jìn)行實(shí)名化管理，才能保證互聯(lián)網(wǎng)慈善模式成為最具監(jiān)督性和追溯性的慈善模式。每個(gè)用戶的捐助信息都會(huì)被后臺(tái)程序有效記錄，實(shí)時(shí)進(jìn)行云端保存與備份，并通過系統(tǒng)進(jìn)行資金動(dòng)向動(dòng)態(tài)關(guān)注。在可靠的數(shù)據(jù)支持有利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性，廣泛性集結(jié)社會(huì)公眾對(duì)資金與物品的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)慈善透明化、公開化，從而達(dá)到有效的監(jiān)督。

二、互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)督模式

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同組成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

首先由政府搭建全國(guó)性統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證平臺(tái)的權(quán)威性與公信力，再確立相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)電子支付、資金管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。除政府監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督之外，需要進(jìn)一步引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，三者相互補(bǔ)充從而構(gòu)成系統(tǒng)完整的監(jiān)督體系。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有獨(dú)立自主性、高度專業(yè)性和具有較高社會(huì)公信力的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)，“它與慈善組織不存在任何利益上的關(guān)聯(lián)，通過制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的研究方法，定期或不定期的針對(duì)慈善組織的資質(zhì)與合法性、運(yùn)作績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信度特別是信息透明度、專業(yè)化程度以及主體品格等進(jìn)行測(cè)評(píng)，并在此基礎(chǔ)上做出具有說服力的、科學(xué)全面系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告”。不僅如此，在評(píng)估內(nèi)容中，還應(yīng)當(dāng)包含有關(guān)慈善組織現(xiàn)狀以及發(fā)展前景的分析與說明，為政府以及社會(huì)公眾提供參考。

其次，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)在慈善項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中對(duì)資金的使用和項(xiàng)目結(jié)果評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，每一個(gè)參與慈善行為的用戶均可在項(xiàng)目評(píng)估方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果某一慈善組織或某一公益項(xiàng)目在社會(huì)公眾評(píng)估這一方面受到質(zhì)疑，就要啟動(dòng)社會(huì)問責(zé)機(jī)制，由管理委員會(huì)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息或項(xiàng)目有關(guān)資料進(jìn)行公開審計(jì)，最終將結(jié)果向社會(huì)公示。如果存在問題，那么涉及到的項(xiàng)目就要被強(qiáng)行停止，資金與物品要強(qiáng)制追回；如果某一慈善組織多次受到項(xiàng)目終止的處理，將由相關(guān)的政府部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證資格。

再次，慈善行為的受益人在得到慈善幫助之后，有義務(wù)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)等渠道反饋?zhàn)约韩@得資金與物品的數(shù)量，以便于監(jiān)督與評(píng)估。從“郭美美事件”到“嫣然基金丑聞”，網(wǎng)絡(luò)力量都發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，證明了其在外部監(jiān)督中的不可替代性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)豐富了慈善參與的內(nèi)涵，廣大公眾可以做到“秀才不出門，全知天下事”。但是在這個(gè)全民參與慈善事業(yè)的時(shí)代，廣大民眾不能僅僅無力的站在幕后，普通大眾需要站出來發(fā)出自己的聲音，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能。從善款的募集到公益活動(dòng)的具體流程，公眾可以隨時(shí)隨地參與慈善。重視媒體輿論，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)慈善組織監(jiān)管手段的多樣化，才能更好的實(shí)現(xiàn)公眾參與，達(dá)到監(jiān)督的高效性與及時(shí)性。

最后，每一季度，在政府的授權(quán)下，以第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)公眾之中法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)人士，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下的所有機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)涉及到慈善組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)、人力資源等相關(guān)信息進(jìn)行審計(jì)，形成的評(píng)估報(bào)告在經(jīng)過政府和社會(huì)聽證之后向全社會(huì)進(jìn)行公示，確保慈善組織得到有效的監(jiān)督，促進(jìn)慈善組織公信力的建立與提升。

三、互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，傳統(tǒng)慈善模式對(duì)慈善信息處理與收集、慈善物流平臺(tái)建設(shè)都缺乏足夠的重視。慈善訊息傳遞的時(shí)效性與真實(shí)性沒有保證，還經(jīng)常出現(xiàn)慈善假新聞。而且慈善捐贈(zèng)的物資因?yàn)橐蕾囉诘谌轿锪髌脚_(tái)，既不能準(zhǔn)確及時(shí)的反饋出物資配送情況，也不能保證物資運(yùn)送效率。同時(shí)，傳統(tǒng)的慈善從業(yè)人員技術(shù)水平較低，以志愿者為主，缺乏高端的精通互聯(lián)網(wǎng)的慈善從業(yè)人員。

（二）慈善監(jiān)管不完善

慈善監(jiān)管不完善，體現(xiàn)在政策法律層面的就是缺乏專門的慈善立法，對(duì)慈善公益的實(shí)踐過程沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，為慈善黑手留下了可乘之機(jī)。在慈善募捐過程中，對(duì)善款物資缺乏明確的監(jiān)管，資金如何使用，物資發(fā)往何處，都不能及時(shí)有效的反饋。

（三）慈善文化觀念落后

我國(guó)慈善事業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但慈善文化觀念相對(duì)落后。傳統(tǒng)慈善觀念認(rèn)為，慈善是少數(shù)人的事情，慈善就是施舍，認(rèn)為慈善事業(yè)不需要更多的資金投入，慈善從業(yè)人員也不應(yīng)該有豐厚的薪資，等等。這種落后的慈善文化觀念嚴(yán)重影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)慈善模式要求有新的慈善文化，互聯(lián)網(wǎng)慈善不再是少數(shù)人的慈善，應(yīng)該是平民慈善、全民慈善。在慈善事業(yè)主體已經(jīng)發(fā)生改變的情況下，慈善觀念也要與時(shí)俱進(jìn)。要大力發(fā)展慈善文化，通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳慈善新思想，向公眾傳播新的慈善理念。

慈善事業(yè)不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的手段，也是社會(huì)發(fā)展過程中促進(jìn)社會(huì)公平正義的第三次分配。新的慈善模式會(huì)帶來了大眾慈善文化與理念的變化，借此進(jìn)一步提升慈善組織公信力，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的重要課題。依靠高效便捷的電子技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化立法，完善監(jiān)督機(jī)制，才能打造一個(gè)完整嚴(yán)密的新型慈善體系，最終實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)職能。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）