以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公眾參與環(huán)境治理

霍敬裕

當(dāng)下，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性、沖突性等特征，政府的環(huán)境管理面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府管理方式的轉(zhuǎn)變和公眾的參與帶來(lái)了一場(chǎng)新的革命。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確將“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)作為創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平的有效手段，更進(jìn)一步拓展了公民參與環(huán)境治理的廣度。

公眾參與環(huán)境治理的方式，不論是發(fā)源于草根，抑或始于法律創(chuàng)制，都需要有相應(yīng)的制度保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些制度主要包括：信息公開(kāi)與自由獲取制度、公益訴訟制度、公眾參與決策制度等諸多類型。然而，以實(shí)施效果觀之，信息傳遞的“廣、精、快”成為制度本身能否發(fā)揮作用，或發(fā)揮著多大作用的度量衡。我國(guó)公眾參與環(huán)境治理正處于勃發(fā)階段，公眾參與的熱度和強(qiáng)度持續(xù)上升，但參與的分散性、不均衡性對(duì)參與效果產(chǎn)生了牽制力。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與方法的引入可較好地解決上述參與的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境治理朝著高效、統(tǒng)籌、有序的路徑良性發(fā)展。

高效：“互聯(lián)網(wǎng)+”為公眾參與環(huán)境治理提供一種新工具。在人類的歷史上，沒(méi)有一種工具能與網(wǎng)絡(luò)相媲美，利用這種工具可以揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，極大地提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，為政府有效處理復(fù)雜的管理問(wèn)題提供新的手段。環(huán)境問(wèn)題是在人類發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的，是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決任何一個(gè)環(huán)境問(wèn)題都涉及諸多利益。政府單獨(dú)管制自身的局限性明顯，采取的手段相對(duì)單一，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，造成管理成本的上升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，能夠使公民在環(huán)境治理中充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮公民的主體作用，使決策者能夠真實(shí)全面地掌握決策信息，科學(xué)地進(jìn)行決策，提升行政效率。

統(tǒng)籌：“互聯(lián)網(wǎng)+”可建立公民、企業(yè)、政府的多維利益統(tǒng)籌機(jī)制。環(huán)境治理的利益構(gòu)成具有復(fù)雜性，政府的決策機(jī)制既不能顧此失彼，也不能一團(tuán)和氣實(shí)則危機(jī)暗藏。綜而觀之，政府為滿足公眾環(huán)境利益的訴求、提供良好的公共產(chǎn)品，出臺(tái)或采取限制企業(yè)排污的政策及措施，對(duì)追求效益最大化的企業(yè)勢(shì)必造成影響而引發(fā)抵觸；企業(yè)的生產(chǎn)行為所造成的負(fù)外部性，與公眾追求良好的生活環(huán)境相背離而引起公眾的抵制；公民個(gè)人由于鄰避效應(yīng)的存在，爭(zhēng)取自身的最大利益。政府、企業(yè)、公眾之間的利益沖突，有時(shí)候會(huì)激化為環(huán)境群體性事件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的多方溝通渠道一方面可解決信息不對(duì)稱觸發(fā)的信任危機(jī)，另一方面能建立多方參與監(jiān)督管理的機(jī)制，避免權(quán)力集中化造成的尋租行為。如此，可保障各方主體利益得到表達(dá)，進(jìn)行利益的協(xié)商，使政府與企業(yè)、公眾之間的利益都能得到一定程度的滿足，從而減少三者利益沖突激化的概率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，穩(wěn)步推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放。并且，在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，政府也需提升政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，穩(wěn)步推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放，建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府信息數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，真正建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的信息管理機(jī)制，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

有序：“互聯(lián)網(wǎng)+”為公眾參與環(huán)境治理提供有序的平臺(tái)。黨的十八大報(bào)告明確提出：“要擴(kuò)大公眾參與，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！眳⑴c環(huán)境管理賦予公民新的角色定位，門檻的開(kāi)放性及權(quán)利的廣泛性異于小范圍的基于鄰里關(guān)系的社區(qū)治理、基于利益關(guān)系的市場(chǎng)治理以及基于權(quán)力關(guān)系的政治治理。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以跨越時(shí)間、空間和政府部門分隔的限制，推動(dòng)政府主動(dòng)整合環(huán)境行政執(zhí)法資源，將公眾表達(dá)的訴求及時(shí)納入行政決策及立法的范疇。與此同時(shí)，公眾在參與的過(guò)程中，運(yùn)用科技手段及時(shí)了解和掌握環(huán)境信息，消除環(huán)境治理中公眾參與由于期待與現(xiàn)實(shí)存有落差而陷入無(wú)序狀態(tài)。