論集體土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

摘要：隨著我國(guó)新農(nóng)村改革號(hào)召，農(nóng)村城市化的腳步加快，農(nóng)村集體土地征收成了社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)，不僅能保障農(nóng)民生存、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也能使我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程更加趨于合法化、合理化。但是，從我國(guó)現(xiàn)有的土地制度來(lái)看，農(nóng)民權(quán)益在土地征收中會(huì)受到諸多因素的侵害，加之相關(guān)法律制度的不健全、不完善，農(nóng)民的利益訴求無(wú)法得到充分的保障，進(jìn)而會(huì)衍生為社會(huì)不安定因素。因此，探討如何在集體土地征收過(guò)程中更多的考慮農(nóng)民權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：集體土地；征收；權(quán)益；法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0233-01

作者簡(jiǎn)介：范春雪（1981-），女，漢族，研究生，北華大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民商法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)集體土地征收的范圍越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)民喪失了其賴以生存的土地。解決好失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文以保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞政府征收農(nóng)村集體土地這一社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)集體土地征收現(xiàn)狀和如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行闡述。

一、我國(guó)集體土地征收過(guò)程中存在的侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象及原因

（一）征收目的不明晰

我國(guó)征收土地的目的是為了公共利益的需要。然而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)什么是“公共利益需要”并沒(méi)有做出明確界定。某些政府部門(mén)利用了這項(xiàng)法律規(guī)定的不完善，加大了對(duì)土地的征收力度。農(nóng)民由于對(duì)法律的認(rèn)知度不高，不懂得保護(hù)自己的權(quán)益，不僅土地被剝奪，甚至利益也不能享受，越來(lái)越多的土地在征收目的不純的情況下喪失。

（二）征收程序缺乏透明度

完善的程序是集體土地征收的法律依據(jù)。在集體土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格按照程序，公開(kāi)透明的執(zhí)行，才能保障整個(gè)征收過(guò)程的合法合規(guī)。但是，我們某些政府并不能把程序應(yīng)用到實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，利用權(quán)力私自占用和違法征收，利用條例漏洞違法獲得審批權(quán)力等，這些行為，損害了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，所以在集體土地征收的過(guò)程中，必定會(huì)引起沖突和矛盾。

（三）地方政府觀念方面的原因

土地作為農(nóng)民的財(cái)富，不僅為他們提供了居住和生活所必須依賴的基礎(chǔ)，而且也支撐他們生存所依賴的所有資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國(guó)家大力發(fā)展的目標(biāo)，很多高樓和大規(guī)模工程在農(nóng)村建立，那么土地征收就成了政府部門(mén)獲利的手段之一。

二、解決農(nóng)村土地征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀

很多部門(mén)在與農(nóng)民打交道時(shí)，利用農(nóng)民老實(shí)淳樸，文化程度低的特點(diǎn)，總是把農(nóng)民的利益放在最后一位。這種觀念必須改革，要增強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障意識(shí)。不僅在集體土地征收的過(guò)程中，包括其他的方方面面，都要把農(nóng)民的利益擺在首位，重新樹(shù)立農(nóng)民的地位，要保持政府的低姿態(tài)，不為了追求效率和發(fā)展而忽略了對(duì)農(nóng)民的公平和利益。

（二）建立簡(jiǎn)便、嚴(yán)格、高效、透明的土地征收程序

在集體土地征收的過(guò)程中，要制定完善的土地征收程度，避免一些政府或部門(mén)利用漏洞或者不透明的條件，獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害農(nóng)民的權(quán)益。我們要明確征收方和土地方的利益和義務(wù)，保證整個(gè)過(guò)程有章程可循。其次，在征收的過(guò)程中，要公開(kāi)公正公平，程序按部就班，不違規(guī)違法，保證農(nóng)民的參與。

（三）制定科學(xué)合理的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民的衣食住行都靠土地來(lái)解決，所以政府在征收農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民就失去了生存的保障，那么就應(yīng)該給予農(nóng)民恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就偏低。農(nóng)民沒(méi)有豐富的文化知識(shí)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，而且到城市打工的成本也比較高，這些都是農(nóng)民失去土地后面臨的問(wèn)題和現(xiàn)狀，政府在補(bǔ)償時(shí)要考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障他們雖然失去了土地，但是沒(méi)有失去對(duì)生活的基本保障。所以新的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)施，只有這樣才能讓農(nóng)民在集體土地征收的過(guò)程中獲得土地本身和增值的利益，才能保證城市化農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

在農(nóng)村集體土地征收的過(guò)程中，除了制定相應(yīng)的政策，也要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，保證政策的貫徹實(shí)施以及農(nóng)民權(quán)益的保障。對(duì)于侵犯法律法規(guī)的行為，審查和監(jiān)督部門(mén)要加大力度給予處罰，追究相關(guān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為必須在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下得到公平公正的審理和審判，從而完善對(duì)社會(huì)的監(jiān)督工作。

三、結(jié)語(yǔ)

在我們當(dāng)前社會(huì)下，應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在首位，尤其是城市化建設(shè)的大環(huán)境，農(nóng)民的權(quán)利和利益更是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。所以我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，改變守舊的觀念，從而保證農(nóng)民的權(quán)益，而集體土地的征收，更要注意政策的實(shí)施要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，讓農(nóng)民在特色的新農(nóng)村幸福的生活，也保證國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

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