目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策

閆坤

摘 要：合同管理是工程項目管理的一項重要內(nèi)容，從目前的實(shí)際情況來看，建設(shè)工程合同管理還存在一些問題，需要管理部門提起重視，并積極探索完善對策，以提高建設(shè)工程合同管理的實(shí)效性，保障工程的綜合效益，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的長效發(fā)展。本文將對目前建設(shè)工程合同管理存在的問題及完善對策進(jìn)行分析與探討，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問題

中圖分類號： N945 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-75-2

0 引言

建設(shè)工程項目的參與主體眾多，包括業(yè)主、勘察設(shè)計單位、工程承包單位及分包單位、監(jiān)理單位等，各方主體的職責(zé)與權(quán)限劃分、利益分配等具有復(fù)雜性。而合同及相關(guān)合同文件是這些復(fù)雜權(quán)利義務(wù)體系的唯一載體，所以建設(shè)工程合

同管理是一項難度系數(shù)較高的系統(tǒng)工程，管理的內(nèi)容涵蓋了從合同條件的擬定到最終工程竣工合同檔案存儲的全過程?？茖W(xué)合理的建設(shè)工程合同管理，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo)的重要手段，因此，在建設(shè)工程數(shù)量不斷增加的新時期，工程項目管理部門應(yīng)提高對合同管理的重視，針對合同管理過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施對其進(jìn)行完善，保障建設(shè)工程綜合效益的順利實(shí)現(xiàn)。

1 建設(shè)工程合同管理的相關(guān)介紹

1.1 特點(diǎn)

詳細(xì)了解合同管理的特點(diǎn)，有利于合同管理工作的高效開展，其特點(diǎn)包括以下幾方面：

第一，國家強(qiáng)制管理性。建設(shè)工程事關(guān)國計民生的各個方面，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，另外建設(shè)工程的標(biāo)的物為不動產(chǎn)，因此建設(shè)工程合同在訂立和履行上與其他民商事合同不同，具有國家強(qiáng)制管理性。

第二，復(fù)雜性。現(xiàn)代建設(shè)工程的要求越來越高，結(jié)構(gòu)形式也變得越發(fā)多樣化，使得合同關(guān)系、合同條件、合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)、合同履行的過程變得日益復(fù)雜，合同履行的整個過程需要完成大量的合同事件，這就決定了合同管理的復(fù)雜性。

第三，多層次全方位協(xié)作性。建設(shè)工程合同管理涉及了建設(shè)單位的各個管理組織、部門甚至各個崗位上每個人的工作，需要多個管理部門相互溝通、分工協(xié)作，所以合同管理還具有多層次全方位分工協(xié)作的特點(diǎn)。此外，建設(shè)工程從決策設(shè)計到施工竣工的全過程是存在變化的，因此合同管理還具有一定的風(fēng)險性和動態(tài)性。

1.2 重要作用

合同管理是建設(shè)工程項目管理體系中重要的內(nèi)容，合同全面、正確的履行是項目管理各項工作有效開展的前提條件，也是保障建設(shè)工程合法權(quán)益的重要手段。建設(shè)工程項目管理包括投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、合同管理等眾多內(nèi)容，合同管理是建設(shè)工程項目的開端，也是終端，是整個建設(shè)工程項目實(shí)施和管理的正確指引，其重要作用主要包括：一是合同確定項目實(shí)施和項目管理的目標(biāo)；二是合同規(guī)定了雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任，權(quán)利和合同利益；三是合同在工程建設(shè)過程中是合同雙方的最高準(zhǔn)則。由此可以看出合同管理的地位和作用是不容忽視的。

2 建設(shè)工程合同管理存在的問題分析

2.1 合同簽訂不規(guī)范

一項建設(shè)工程參建單位眾多，涉及的各方權(quán)利與義務(wù)也就眾多，所以制定的合同內(nèi)容龐雜，需要明確大量的條款，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，但在實(shí)際工作中，發(fā)包人、承接人由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、設(shè)計范圍和內(nèi)容不明確、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項目在簽訂合同時采用非示范文本合同進(jìn)行簽約，往往存在條款不完備、不具體、不平等，缺乏對發(fā)包人的權(quán)力限制性條款和對承接人的保護(hù)性條款，損害承接人的利益。

2.2 缺乏專業(yè)的合同管理人才

建設(shè)工程合同管理關(guān)系著工程各個參建單位的利益，是一項重要的管理內(nèi)容，這就需要專業(yè)性、業(yè)務(wù)技能性較強(qiáng)的管理人才，同時還要具備相關(guān)的法律知識、造價管理知識等。但在實(shí)際的合同管理工作中，專業(yè)的合同管理人才匱乏，通常合同管理人員都是由其他科室調(diào)入，并不熟悉合同管理的具體內(nèi)容與相關(guān)流程，業(yè)務(wù)技能水平不高，同時還缺乏必要的法律知識，再加上缺乏有效的培訓(xùn)與教育，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，嚴(yán)重制約了建設(shè)工程合同管理工作的高效開展。

2.3 合同管理體系和制度不完善

完善的管理體系與制度是保障合同管理高效開展的基礎(chǔ)，但目前部分建設(shè)工程管理部門不重視合同管理體系與制度的建設(shè)，導(dǎo)致合同管理沒有準(zhǔn)確的依據(jù)。同時，合同歸檔管理、分級管理和評審管理機(jī)制不健全，合同簽訂主體以及管理程序不明確，制定的管理制度執(zhí)行力不足，缺少必要的審查和評估步驟，即使有審查和評估程序也是流于形式，無法有效監(jiān)督和控制合同管理。

3 完善建設(shè)工程合同管理的有效對策

3.1 加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)

目前，我國建設(shè)工程合同約束力低，合同管理意識不高，工程索賠程序不規(guī)范等問題普遍存在，其根本原因就是合同管理專業(yè)人才的匱乏。人才是各個行業(yè)長效發(fā)展的軟實(shí)力，也是必不可少的生產(chǎn)力，因此，加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)具有實(shí)際的意義。在培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才的過程中從合同相關(guān)的法律法規(guī)入手，進(jìn)而深入到建設(shè)工程合同與合同中的索賠問題研究，從法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)各個方面進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，增強(qiáng)承包商與發(fā)包商的合同管理意識，推陳出新，切實(shí)提高建設(shè)工程合同管理的水平。

3.2 建立合同管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)如今是信息化時代，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛地應(yīng)用于各個行業(yè)當(dāng)中，建設(shè)工程合同管理工作也應(yīng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快現(xiàn)代化管理手段的推廣應(yīng)用，利用計算機(jī)的儲存容量大、計算快、系統(tǒng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，建立合同管理體系，如合同文本信息庫、合同相關(guān)法律法規(guī)信息系統(tǒng)、建設(shè)工程工期進(jìn)展跟蹤管理系統(tǒng)、建設(shè)工程索賠管理信息系統(tǒng)等。利用計算機(jī)建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)去跟蹤、監(jiān)督和復(fù)查從合同簽訂談判到合同實(shí)施直至合同解除的整個過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同管理各方面信息的實(shí)時查詢、分析與研究，有效分析、總結(jié)合同管理工作的效率和質(zhì)量。另外，合同管理信息系統(tǒng)的建立還能夠達(dá)到保證建設(shè)工程項目順利實(shí)施的目的，有助于維護(hù)建筑市場的正常秩序。

3.3 深化合同的審核與監(jiān)督履行力度

建設(shè)工程合同的簽訂具有法律約束力，是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)而簽訂的，相關(guān)政府部門是法律約束力的執(zhí)行者。因此，政府部門應(yīng)深化合同的審核與監(jiān)督履行力度，規(guī)范建設(shè)工程合同的規(guī)范性與合法性，對不符合法律法規(guī)要求的合同備案不予通過，進(jìn)而強(qiáng)化發(fā)包商與承包商對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高建筑業(yè)的規(guī)范性。監(jiān)督合同履行則是要求合同雙方當(dāng)事人根據(jù)合同規(guī)定的要求來嚴(yán)格正確的履行自身義務(wù)。政府機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督履行力度，加強(qiáng)合同對合同雙方當(dāng)事人的約束力，增強(qiáng)合同管理的意識，進(jìn)而提高合同雙方當(dāng)事人對合同管理的重視，從根本上解決合同意識淡薄、合同意識觀念差等問題，有效提高合同管理水平，保證建筑市場秩序的穩(wěn)定。

4 結(jié)語

綜上所述，合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，具有國家強(qiáng)制性管理、復(fù)雜性以及多層次全方位的協(xié)作性，相關(guān)工作人員應(yīng)深入分析目前建設(shè)工程合同管理存在的問題，并加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立信息化管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)合同的審核與監(jiān)督履行力度，強(qiáng)化合同管理的實(shí)效性，為保障建設(shè)工程的綜合效益奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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