長輸管道施工的外部風(fēng)險

張思偉

【摘 要】我國目前處于基礎(chǔ)建設(shè)的高峰期，建筑施工項目的競爭日趨激烈，施工項目企業(yè)面臨著比以往更多的風(fēng)險，而且各種風(fēng)險之間的相互關(guān)系錯綜復(fù)雜。作為施工階段管理主體的施工企業(yè)必須重視風(fēng)險管理，應(yīng)采取各種措施，著力規(guī)避風(fēng)險。本文針對建設(shè)項目施工過程施工企業(yè)存在的風(fēng)險、風(fēng)險因素和風(fēng)險事件，并結(jié)合長輸管道施工項目工程的外部風(fēng)險因素進(jìn)行了分析，分析施工項目外部風(fēng)險為什么會發(fā)生，會造成什么后果，提出了如何面對長輸管道施工項目外部風(fēng)險，提出了規(guī)避風(fēng)險應(yīng)采取什么對策。

【關(guān)鍵詞】長輸管道 施工 風(fēng)險 招投標(biāo)

在國家西氣東輸工程的帶動下，國內(nèi)很多地方都有管道工程的施工項目，其中長輸管道工程的施工又占有一定的份額。這些工程有一部分是中石油、中石化的項目，在以前的施工中，安裝公司很多也都是承擔(dān)這些工程的施工，或者是本系統(tǒng)內(nèi)的工程?，F(xiàn)在各地的燃?xì)夤净蛘咚綘I企業(yè)業(yè)也在開始涉足這一領(lǐng)域，紛紛投資建設(shè)天然氣等工程，一般的安裝公司很難完成這樣的工程，盡管這些企業(yè)有的內(nèi)部有的有施工單位，但是以前主要是施工燃?xì)夤芫W(wǎng)工程，對于長輸管道施工接觸很少，需要用招投標(biāo)的方式選用施工隊伍，所以施工方在本企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部工程量減少的情況下，這一次工程建設(shè)的高潮對于長輸管線施工隊伍或者安裝公司來說是一次大好的發(fā)展隊伍實力的時機，也是施工隊伍走向市場的良好契機。但是作為業(yè)主單位，一方面很多都是第一次接觸長輸管道施工，對施工的程序和一些施工慣例不一定很了解，很多時候按照個人的理解或想法來看待工程，而且常常是站在業(yè)主方的立場來看問題，以前施工項目管理主要側(cè)重于施工單位內(nèi)部的管理，如何降低成本，提高效益，業(yè)主對施工單位的施工管理參與較少；另一方面現(xiàn)在的業(yè)主單位對于施工隊伍的要求更高了，不僅要求施工質(zhì)量和進(jìn)度，對于施工的人員安排，設(shè)備的安排也要參與，所以施工單位在施工的過程中需要做好充分的準(zhǔn)備，避免風(fēng)險。本人根據(jù)工作中的一些經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，以供大家參考。

1招投標(biāo)階段

投標(biāo)報價在整個施工中應(yīng)該是最重要的環(huán)節(jié)之一，既要保證中標(biāo)，又要保證施工方應(yīng)有的利潤，施工方的效益很大部分都體現(xiàn)在這里面。在投標(biāo)報價是可能會出現(xiàn)這幾種情況：（1）要考慮各種工序的技術(shù)含量，作為業(yè)主單位，他也在考慮降低工程成本，所以有些技術(shù)含量較低的工序雖然在施工方的投標(biāo)報價之內(nèi)，但是在實際施工中可能被業(yè)主轉(zhuǎn)包或者由自己的施工隊伍施工，例如土方工程，管材拉運在很多情況下可能會由業(yè)主轉(zhuǎn)包，而布管、組對焊接、無損檢測、防腐、清管試壓、陰極保護(hù)、電氣安裝等工序一般都會由施工方承擔(dān)。所以在投標(biāo)過程中可以采用事先預(yù)計的方式，對于一些可能轉(zhuǎn)包的工序適當(dāng)降低報價，用其他工序來保證效益。（2）在材料報價中，一般都是采用詢價后報價，但是在報價和正式施工開始中間還存在時間差，在報價的過程中必須考慮原材料市場行情，預(yù)計未來價格走向。例如在某項目施工過程中，材料采購由施工方負(fù)責(zé)，在施工時發(fā)現(xiàn)原先報價是按照國內(nèi)材料價格報價，這種材料在施工時無法滿足施工要求，必須從國外進(jìn)口，這一項就造成了施工單位的重大虧損；（3）在做預(yù)算時，一般都是時間緊、任務(wù)重，而有些設(shè)計院設(shè)計圖紙粗糙，設(shè)計漏項較多，造成預(yù)算漏項，所以在預(yù)算前的圖紙審查、答疑也是很重要的一個環(huán)節(jié)。

2施工部署階段

在編制施工組織設(shè)計過程中一定要本著事實求是的原則，充分考慮現(xiàn)場施工條件，不能一味追求新的工藝。因為業(yè)主對施工的不了解，在施工過程中很可能參照施工組織設(shè)計來要求施工方，例如在施工組織設(shè)計中有時為了顯示施工方的實力就考慮采用大型的機械設(shè)備，但是在施工中不一定實用，反而會造成施工成本的增加，在施工時不調(diào)用這些設(shè)備還會給業(yè)主留一個不誠信的印象。例如在河南省城市天然氣管網(wǎng)工程平頂山子項目的施工中，某標(biāo)段采用的就是傳統(tǒng)的手工焊，設(shè)備很簡單，布管也是采用人工布管，業(yè)主選擇這種隊伍施工的原因也很簡單，施工地形復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，大型設(shè)備對現(xiàn)場條件要求高，有些地段根本就無法進(jìn)入施工現(xiàn)場，另外業(yè)主對于簽證和索賠的壓力也相對來說小一些。

3施工前期準(zhǔn)備階段

國家和地方政府現(xiàn)在對工程建設(shè)的管理力度在逐步加大，按照在施工前期必須積極與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局配合。在施工準(zhǔn)備時就應(yīng)該向甲方提出來，決定由哪一方負(fù)責(zé)這方面的工作?，F(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)的法律意識還不是很強烈，一個地區(qū)的法律執(zhí)行情況只要是看當(dāng)?shù)毓芾聿块T的重視程度。所以施工單位新到地區(qū)施工，必須要盡快了解當(dāng)?shù)氐姆蓤?zhí)行情況和業(yè)主與當(dāng)?shù)毓芾聿块T的關(guān)系情況，做到心中有底。在按照法律法規(guī)施工的過程中爭取取得業(yè)主的支持。

4在施工階段

合同價款簽訂后，業(yè)主在施工方成本增加與施工矛盾時一般不會考慮到施工方的成本，在施工時只會考慮如何降低征地賠償費用，如何加快施工進(jìn)度，在長輸管線施工中，流動性大，每天要向前推進(jìn)一兩公里，協(xié)調(diào)工作量特別大，而協(xié)調(diào)工作一般是由甲方負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)人員以前接觸這方面工作也較少。例如在某項目施工的過程中，協(xié)調(diào)工作在有些地方比較好做，在有些地方難度很大，業(yè)主就認(rèn)為可以先施工好協(xié)調(diào)的地段，等一段時間可能難協(xié)調(diào)的地方會變得比較好協(xié)調(diào)一些，結(jié)果導(dǎo)致施工方設(shè)備倒場20多次，難協(xié)調(diào)地段最后也變得更難協(xié)調(diào)。另外業(yè)主為了便于自己開展工作，在施工中要求施工方調(diào)用本不在施工計劃內(nèi)的設(shè)備。例如在掃線時甲方要求施工方現(xiàn)場租賃鏟車把施工帶清理出來以便量地協(xié)調(diào)，但是鏟車對于修筑施工作業(yè)帶就不適用，以后還是需要重新用推土機掃線，在這種情況下施工方必須堅持自己的施工方案，積極調(diào)遣設(shè)備配合甲方。

5結(jié)語

在長輸管道施工中，應(yīng)進(jìn)行合理的風(fēng)險分配。從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，通過風(fēng)險的分配以加強責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計劃與控制。另外要公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。有承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任；風(fēng)險與機會盡可能對等，對于風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)該同時享受風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險。最后項目施工要符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險分配，比較公平合理。總之，任何一種風(fēng)險都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險轉(zhuǎn)移或控制措施才是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

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