資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考

張洪

摘 要 建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極的意義，其具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。退耕還林作為林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的高度重視。結(jié)合實(shí)際，從資中縣2014年度首批實(shí)施的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、加強(qiáng)資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策兩個(gè)角度進(jìn)行了論述，旨在提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四川省資中縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

退耕還林政策的存在，有利于更好地施行“西部開(kāi)發(fā) 生態(tài)先行”的戰(zhàn)略。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革背景下，資中縣取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是在退耕還林建設(shè)方面。就資中縣退耕還林而言，其工作重心為四大支柱產(chǎn)業(yè)（桑、竹、果、林材）。在退耕還林過(guò)程中，資中縣所堅(jiān)持的思想為“三導(dǎo)、一重點(diǎn)、一效益”?；诖耍Y中縣林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：經(jīng)營(yíng)模式趨于多元化，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整。此外，加工業(yè)、林下種養(yǎng)植業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)（塔羅科血橙、枇杷、不知火、麻竹等）蓬勃興起，為資中縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力。本文結(jié)合實(shí)際，論述了資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策，希望對(duì)資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

1 資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 缺乏開(kāi)發(fā)力度

從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度角度來(lái)看，其主要表現(xiàn)為以下內(nèi)容：首先，未加大力度開(kāi)發(fā)、利用花卉、林藥、苗木、林下種養(yǎng)殖業(yè)等具備良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)[1]；其次，應(yīng)用的技術(shù)較少，雖有川農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)單位在資中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的科技示范，但資中縣在經(jīng)營(yíng)林木時(shí)仍習(xí)慣于采用粗放形式，在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理中仍沿用了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想，其重視建造林業(yè)、輕視林業(yè)管理及保護(hù)，沒(méi)有充分落實(shí)林分工作，生產(chǎn)力較為滯后；最后，林副產(chǎn)品在創(chuàng)收額外效益方面效果不理想，終端市場(chǎng)所接收的原料大都為產(chǎn)品，其欠缺一定的開(kāi)發(fā)性，會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力。

1.2 匱乏的技術(shù)服務(wù)

對(duì)于林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)講，其為迅速、短期。從事林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員大都為農(nóng)民，其文化水平較低，且在市場(chǎng)決策、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、發(fā)展意識(shí)等方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的主體性，換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等中存有很大的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)林業(yè)不斷延伸與快速擴(kuò)張背景下，由于閉塞，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，且受管理及經(jīng)驗(yàn)的影響，導(dǎo)致林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展不盡人意。咨詢(xún)服務(wù)尚未完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣力度有所欠缺，以致林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

1.3 淡薄的品牌意識(shí)

最近幾年，林果產(chǎn)業(yè)在資中縣發(fā)展中占據(jù)著相當(dāng)大的份額，其除了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)越位置，還品質(zhì)優(yōu)良、種植規(guī)模大、具備高產(chǎn)量及附加值、類(lèi)型多[2]。資中縣以林果享譽(yù)省內(nèi)外。然而，資中縣在名牌果品總量方面不容樂(lè)觀。在實(shí)際調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)資中縣具有很多優(yōu)勢(shì)林果（不知火、麻竹），但并未對(duì)其大力宣傳、推廣，新聞媒體并未意識(shí)到宣傳的積極效應(yīng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)較為淡薄。

1.4 產(chǎn)業(yè)化程度不高

在實(shí)際調(diào)查中，資中縣經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，除塔羅科血橙產(chǎn)業(yè)化程度較高外，其他林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)化較低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)化程度的高低在一定程度上直接影響農(nóng)戶(hù)的收益，不能充分體現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益。

2 加強(qiáng)資中縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

2.1 充分開(kāi)發(fā)及利用退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資源

以四大支柱產(chǎn)業(yè)（桑、竹、果、林）作為發(fā)展著力點(diǎn)，并樣遵循“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的原則，充分挖掘、利用市場(chǎng)消費(fèi)潛力及現(xiàn)有資源，在整合、篩選與規(guī)劃過(guò)程中務(wù)必要合理，積極開(kāi)發(fā)具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，例如：木質(zhì)竹編、種苗、林藥和林香松化等，以促使新產(chǎn)業(yè)更為多元化，實(shí)現(xiàn)共振的目標(biāo)。

2.2 建立及完善退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

發(fā)揮“三導(dǎo)”的作用?！叭龑?dǎo)”指的是：科技方面的先導(dǎo)、市場(chǎng)方面的導(dǎo)向、政策方面的引導(dǎo)[3]。此外，加大對(duì)中介服務(wù)組織發(fā)展的重視、投入力度，注重聯(lián)系市場(chǎng)、信息與技術(shù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合、配置各種生產(chǎn)要素（資金要素、技術(shù)要素和人才要素等），給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適宜的扶持，以促使生產(chǎn)更具標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，并大大提高其質(zhì)量。同時(shí)，注重培養(yǎng)、發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)，深入加工林產(chǎn)品，促使產(chǎn)品額外效益大大提高。另外，建設(shè)相應(yīng)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品與企業(yè)加工存有密切的聯(lián)系。通過(guò)市場(chǎng)策劃、營(yíng)銷(xiāo)，以創(chuàng)建自身品牌，進(jìn)而提高銷(xiāo)量，且使產(chǎn)業(yè)鏈延伸加長(zhǎng)。如此，有利于形成良性產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)滿(mǎn)足產(chǎn)品供求具有積極的意義。

2.3 增強(qiáng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)改革活力

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，筆者建議有機(jī)地結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鑒于此，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持以下理念：統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，注重建立及完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩者共同發(fā)展提供有力保障[3]。此外，重視建設(shè)速豐商品用材林。限制森林采伐的額度及區(qū)別對(duì)待商品林與生態(tài)林，在考慮市場(chǎng)需求與造林目的前提下，森林所有者可自主決定采伐及更新的時(shí)間，促使經(jīng)營(yíng)更具集約化，并實(shí)現(xiàn)“降本增效”目標(biāo)；在政策取消征收育林基金等費(fèi)用的大好形式下，政府須科學(xué)規(guī)劃、制定政策，以給予林業(yè)發(fā)展更加及時(shí)、適宜的幫扶；趁正在實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策東風(fēng)，對(duì)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系加以完善，在有關(guān)部門(mén)及政府的協(xié)調(diào)下，科學(xué)處理林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定，以推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決其存在的問(wèn)題，嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，注重開(kāi)發(fā)、利用當(dāng)?shù)刭Y源，促使林業(yè)經(jīng)營(yíng)更為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模更大，且提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，進(jìn)而有效推動(dòng)資中縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）