鞏固內江市退耕還林成果的影響因素和對策

廖屹梅

摘 要 通過對內江市退耕還林有關資料的收集整理，分析出內江市退耕還林工程實施的結果，并且對相應問題進行了深入的調查，制定出相應的對策。其中，對退耕還林工程的成果產生較大影響的因素有很多。例如，家庭耕地面積的大小、退耕還林工程具體補償力度、工程進展對居民生活整體質量的影響、相關工作人員對工程的意見等。本次研究將以內江市退耕還林的具體影響為切入點，進行具體研究分析。

關鍵詞 退耕還林；影響因素；四川省內江市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18-0-02

實施退耕還林工程的計劃是根據(jù)我國西部的長遠環(huán)境建設規(guī)劃，立足于我國整體利益，是一項貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策性措施[1]。從我國整體的發(fā)展高度上看，西部林業(yè)的發(fā)展占據(jù)重要的地位。怎樣維護內江市退耕還林工程成果是本文研究的重點。根據(jù)實施退耕還林工程中產生的問題進行合理地規(guī)劃，制定出相應的對策，并提出有效的解決措施是本次研究的目標[2]。

1 具體影響因素

1.1 退耕還林和惠農政策不夠完善

21 世紀初，我國加大對農業(yè)的扶植力度，先后出臺一系列相關政策，為農林業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。由于這些扶持政策的出臺，退耕還林的相關優(yōu)惠政策優(yōu)勢的明顯度降低。同時，農產品的價格上漲，致使農民在退耕還林中收益有所下降。這一實際情況的出現(xiàn)，使復耕率不斷提升，退耕還林的不徹底情況日漸明顯，退耕還林成果的鞏固難度大幅增加[3]。

1.2 項目經(jīng)濟效益較差

一方面，國家在進行退耕還林的工作時中，充分尊重了人民的意愿。但退耕還林所涉及到的主體中，農民占據(jù)著主要地位。由于素質水平有限，在一定程度上缺乏國家利益的整體觀念和相應的科學理論知識，在抉擇時往往難以做出科學的判斷，這為退耕還林的進展增加了難度。

另一方面，現(xiàn)階段，國家對退耕還林中所投入種苗的補助不高，老百姓自愿在投入種苗上付出經(jīng)濟代價的比例極低，這一現(xiàn)實情況直接導致問題的出現(xiàn)，例如絕大部分退耕還林的林地在樹種的配置上不夠科學。而退耕還林中技術層面的指導，仍存在不足之處，致使退耕還林的質量下降[4]。在具體工程項目實施進展中，林地涉及面廣、培植種苗難度大、涉及人數(shù)多都是實際面臨的問題。而依據(jù)當前掌握的技術和能力，還不能完全解決上述問題，這就需要在技術層面上展開進一步的探索研究，保障退耕還林的成果。

1.3 補償力度欠缺

關系到切身利益的問題是農戶所關注的中心。由于農民原本的收入不高，這就加大了農戶對國家補償標準的關注度。現(xiàn)行的補償標準偏低，與農民所需不符，加之國家相關資金投入嚴重欠缺，導致退耕還林工程項目的啟動資金嚴重不足。工程后期的補救以及相關所需的配套措施均沒有達到預期目標，影響了退耕還林工程項目順利地開展。例如，林地見效速度過慢、時間周期過長、林地的經(jīng)濟效益遠遠低于農地等[5]。

此外，國家補助政策年限過短是另一個不利因素。前期資金跟不上，農民的收益受損，在短時間內無法彌補利益缺口，是復耕率大幅增長的主要原因。由于受到各個方面的影響，許多林地達不到預期的補助標準，農民的積極性受到了極大的打擊，使維護退耕還林成果更加困難。

1.4 重視與宣傳力度欠缺

退耕還林工程是當?shù)卣恼こ蹋糠诸I導對于宣傳工作的重視程度有待提升。領導對退耕還林宣傳工作的重視程度加深對成果的維護起到了至關重要的作用。對比發(fā)現(xiàn)，在宣傳工作做得好的地區(qū)，鞏固效果顯著；而宣傳工作不到位，退耕還林成果鞏固的效果不盡如人意。這一現(xiàn)象表明，領導的重視以及宣傳力度與鞏固退耕還林成果存在直接的關系。

2 具體針對性解決方案

2.1 加大后續(xù)產業(yè)資金的補充力度

增加后續(xù)產業(yè)投入的資金量，是鞏固退耕還林成果的關鍵，保障資金投入力度才能保證退耕耕地，并以最大的使用效率產生經(jīng)濟效益。使林地效益最大化是農民脫貧致富的根本，也是保障退耕還林成果的有效舉措。

2.2 落實林地管護費

解決后期相應的管理問題是保障退耕還林成果的一個關鍵步驟。落實好林地保護費的發(fā)放工作，加強管理力度，才能夠保障工程后期的而管護費的作用非常重要，它的用十分途廣泛，對于林地施肥、病蟲害的管理都有著深遠的意義。

對于這一問題的解決需要有長遠的眼光與可行性較

（下轉第頁）

（上接第頁）

強的發(fā)展戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，有針對性、目的性地實施具體策略是達到最終目的的關鍵所在。

2.3 解決相關工作經(jīng)費

相關工作經(jīng)費的保障有利于推進整個工程的發(fā)展進度，由于資金所需數(shù)量龐大，同時對于林地后期的再建設起著不容小覷的作用，因此這一問題的解決對整個項目的進展，有著推動作用。目前相關工作經(jīng)費的發(fā)放力度還跟不上具體需要，建議在此基礎上適當加大資金投入力度，以保障退耕還林的成果。

2.4 建立完善生態(tài)效益補償機制

退耕還林工程的進行，使得大部分的農民失去了基本生產所帶來的經(jīng)濟來源，致使家庭整體生活水平下降。建立完善的生態(tài)效益補償機制，可以有效地保障農民的收入，使他們在短期內的家庭生活水平不受太大的影響。國家現(xiàn)有的生態(tài)效益補償機制還不夠完備，存在著諸多缺陷與問題，這就需要在后期工作中，及時地發(fā)現(xiàn)并進行補救。只有通過這一有效解決方式，才能在最大限度中保障退耕還林工程的成果。由此可見，在退耕還林工程中，建立并完善生態(tài)效益補償機制是十分重要的一步，意義重大。

3 結語

通過以上的研究，鞏固內江市退耕還林工程成果的影響因素是多方面的，絕不僅僅是由單一的因素構成。因此在相應的解決過程中，運用多角度、全方位、立體式的解決模式才能達到其應有的效果。國家立足于整體可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導退耕還林工程的進行，利大于弊。繼續(xù)努力鞏固退耕還林成果是現(xiàn)階段刻不容緩的目標。

參考文獻

[1]張靜.關于保障退耕農戶長遠發(fā)展與鞏固退耕還林成果的研究[D].雅安：四川農業(yè)大學，2008.

[2]王海偉.退耕還林地區(qū)農民收入影響因素實證分析[D].南京：南京農業(yè)大學，2008.

[3]喻永紅.補貼期后農戶退耕還林的態(tài)度研究——以重慶萬州為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2014（6）.

[4]石勁松.退耕還林背景下耕地集約利用評價研究[D].西安：陜西師范大學，2012.

[5]樊濤.論地方政府在退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展中的作用[D].成都：四川大學，2007.

（責任編輯：劉昀）