培育優(yōu)秀實用人才 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧

廖云云

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準扶貧的重要措施，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，特別是有一定專業(yè)技術(shù)和技能的農(nóng)村實用型人才。本文通過分析廣西農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性以及對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的積極意義，提出建設農(nóng)村實用人才隊伍的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧；農(nóng)村實用人才；培養(yǎng)

中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.028

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，對有發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加群眾經(jīng)營收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動我國農(nóng)村減貧事業(yè)的重要舉措[1]，人才匱乏是民族地區(qū)貧困的主要原因[2]，因此開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，特別是有一定專業(yè)技術(shù)和技能的農(nóng)村實用人才。《廣西農(nóng)村實用人才工作實施辦法》指出，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是指在社會主義新農(nóng)村建設中具有一定科學文化知識或掌握一定專業(yè)技術(shù)和技能的人員，農(nóng)村實用人才的標準就是能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收的人員。本文通過對廣西農(nóng)村實用人才培養(yǎng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的意義、現(xiàn)狀、存在問題以及相應的對策進行分析，旨在進一步開發(fā)、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。

1 廣西農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2006年廣西區(qū)委印發(fā)《廣西農(nóng)村實用人才工作實施辦法》，要求大力開展以村組黨員干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、復轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生為主要對象的農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。2011年《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》再次提出大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。2006年以來，全區(qū)共培養(yǎng)農(nóng)村中等專業(yè)實用人才共54316人。從絕對數(shù)量來說，農(nóng)村實用人才隊伍不斷在壯大。農(nóng)村實用人才隊伍在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，廣西農(nóng)村實用人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能滿足全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧需要，還不能完全適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，需要繼續(xù)培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)村實用人才隊伍。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的主要措施

文晶[3]認為，扶貧過程中不鼓勵在貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)尤其是技術(shù)條件要求高的工業(yè)，而應該大力發(fā)展農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)。貧困群眾由于客觀原因，在今后相當長時間內(nèi)，大部分仍將停留在農(nóng)村，這些農(nóng)村貧困戶的主要收入來源于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要解決貧困戶脫貧問題，歸根結(jié)底就是要提高他們的收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加貧困戶收入，是推進精準扶貧的主要措施。

2.2 提高貧困戶參與扶貧的積極性

扶貧工作的好壞，在很大程度上取決于貧困戶的工作積極性。廣西區(qū)委、政府對產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出，要突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困縣重點培育2～5個覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導貧困戶積極參與，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業(yè)帶動。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧能充分調(diào)動貧困戶參與扶貧的主觀能動性，提高扶貧效率。

2.3 有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

目前，大多數(shù)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶還處于分戶單干的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，仍然單打獨斗、各自為政，這種生產(chǎn)方式既難以應對市場快速不斷的變化和激烈的競爭，又難以應對自然災害風險。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困村真正形成 “一村一品”生產(chǎn)格局，就可以產(chǎn)生規(guī)模效應，提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。

3開展廣西農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

3.1 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供人才支撐

《廣西農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)管理辦法》明確提出，通過2～6年學習，對村組黨員干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、復轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生等進行培養(yǎng)，使其掌握3～4 門實用技術(shù)，具有帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力，成為建設社會主義新農(nóng)村的“懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營”的農(nóng)村中等專業(yè)實用人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開這些土生土長的實用人才，產(chǎn)業(yè)扶貧更需要這些人才做支撐。

3.2 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧加強組織保障

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用。2006年以來，已經(jīng)通過農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)并且取得學歷的學員中，約有1/3的學員是農(nóng)村黨員和村干部，他們是農(nóng)村基層黨組織建設的主力軍，已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量。

3.3提高貧困戶自我發(fā)展能力

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，他們既是產(chǎn)業(yè)扶貧的實施者又是市場風險的承擔者，因此貧困戶本身的文化素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)的高低，對市場的敏感性的強弱等都將影響產(chǎn)業(yè)扶貧是否成功，也將影響是否持續(xù)脫貧。通過開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，讓貧困戶接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，讓其了解市場信息，掌握3～4門實用技術(shù)，提高科技水平和生產(chǎn)技能，使自身“造血”功能得到提高，不斷增強自我發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。

3.4 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧做好技術(shù)服務

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)過程中，技術(shù)服務是否到位決定著項目能否成功，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵。在項目的實施過程中需要因地制宜、因材施教的開展技術(shù)培訓，需要依托農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)的“農(nóng)民田間課堂”的培訓模式，即采取集中培訓，參觀考察、現(xiàn)場技術(shù)操作相結(jié)合的辦法，對實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困群眾進行技術(shù)培訓。使貧困戶掌握產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目的實用技術(shù)，提高科技水平和生產(chǎn)技能。

4 政策建議

4.1加強組織領(lǐng)導

扶貧先扶智，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要在思想上扶貧。因此要抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設，特別是農(nóng)村中等專業(yè)實用人才隊伍建設，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作作為提高貧困戶文化素質(zhì)、專業(yè)技能的重要舉措。只有進一步加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與實用人才培養(yǎng)工作有機結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)扶貧才能落實到實處。

4.2 實施免費培訓

《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)基層辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)工作的意見》指出，將農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)經(jīng)費列入年度財政預算，建立“財政撥一點、黨費支一點、部門出一點、企業(yè)或協(xié)會補一點”的經(jīng)費投入機制。讓農(nóng)村貧困戶承擔培訓經(jīng)費，無疑將進一步加重負擔，為提高貧困戶參加培訓的積極性，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的成功率，應當免除個人承擔的部分費用，實施免費培訓。

4.3 健全培訓體系

人才的培養(yǎng)需要有優(yōu)秀的教師隊伍、現(xiàn)代化的實訓基地，需要有強有力的培訓機構(gòu)來組織實施，因此培訓體系建設非常關(guān)鍵?？梢园艳r(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為實訓基地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開展培訓。

5 結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)村實用人才作為支撐。通過加強組織領(lǐng)導、經(jīng)費扶持、培訓體系建設等強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村實用人才隊伍，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率，加快貧困村、貧困戶盡早脫貧致富。

參考文獻

[1] 張人起.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（10）：195-196.

[2] 楊延昭.民族地區(qū)貧困應與扶貧對策[J].理論月刊，2005（03）：33-35.

[3] 文晶.貴州省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性[J].2010（12）：125-126.