內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營許可證管理現(xiàn)狀及對策建議

王海燕 荀彥平 塔娜 趙斌

摘要：本文對內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況進(jìn)行分析，處置量為85800噸；并總結(jié)分析了危險廢物經(jīng)營單位存在的問題，對內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營單位管理、危險廢物利用處置提出對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；危險廢物經(jīng)營許可證；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0089-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.022

Management status of hazardous waste license and countermeasures and

suggestions in the Inner Mongolia

Wang Haiyan1，Xun Yanping2，Tana1，Zhaobin1

（1.Inner Mongolia Solid Waste and Chemicals Management Center，Hohhot 010011；

2.Inner Mongolia Environmental Science Research Institute，Hohhot 010011）

Abstract：It was analyzed of the awarding of hazardous waste license in the Inner Mongolia Autonomous Region.We summarized and analyzed the problems of hazardous waste management unit and put forward the countermeasures and suggestions that management of hazardous waste management unit and usage and disposal of hazardous waste in Inner Mongolia .

Keywords：Inner Mongolia；Hazardous waste license；Management status；Countermeasures and suggestions

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物[1]。它具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，并可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定：從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位必須向環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為綜合經(jīng)營許可證和收集經(jīng)營許可證[2-4]。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量逐年增加，產(chǎn)生種類繁多，危險廢物的安全利用與處置成為環(huán)境管理工作的重點(diǎn)。本文根據(jù)內(nèi)蒙古固體廢物污染防治信息發(fā)布匯總情況，對內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營單位情況進(jìn)行分析，并結(jié)合我區(qū)危險廢物經(jīng)營單位管理中存在的問題，提出相關(guān)對策建議。

1 全區(qū)持證經(jīng)營單位情況

截止2015年底，自治區(qū)共頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證47個（不含醫(yī)療廢物許可證13個），其中綜合經(jīng)營許可證44個，收集許可證3個。綜合經(jīng)營許可證核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模369.03萬噸，其中處置量2.67噸，利用量366.36萬噸。核準(zhǔn)利用量占核準(zhǔn)規(guī)?？偭康?9%，說明內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營單位以綜合利用危險廢物為主。綜合利用持證單位地區(qū)分布情況見表1。

1.1 持證單位地區(qū)分布情況

1.1.1 持證單位數(shù)量

從表1可知，持危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)數(shù)量位居前2位的盟市為赤峰市、巴彥淖爾市，分別為14個，5個，占全區(qū)綜合許可證總數(shù)的32%，11%。其原因與這兩個地區(qū)有色金屬冶煉、醫(yī)藥制造行業(yè)較發(fā)達(dá)，有色金屬冶煉廢物、醫(yī)藥廢物產(chǎn)生量較大，這兩類廢物也是內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)生量較大的兩類危險廢物。

1.1.2 核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模

危險廢物核準(zhǔn)總規(guī)模分列前3位的盟市是鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和赤峰市，其規(guī)模分別為111.5萬噸、73.1萬噸和 55.39萬噸，占全區(qū)核準(zhǔn)總規(guī)模的30.6%、20.0%和15.2%。

1.2 持證單位所經(jīng)營的危險廢物類別統(tǒng)計(jì)

截止2015年底，我區(qū)危險廢物綜合性處置持證單位1家，是集危險廢物焚燒、填埋為一體的綜合性處置單位。除新化學(xué)品廢物、爆炸性廢物、多氯聯(lián)苯并呋喃類廢物、含多氯聯(lián)苯并二噁英廢物不能處置，可處置49類危險廢物中的其他44類。其余43家綜合利用持證單位，可利用精蒸餾殘?jiān)⑨t(yī)藥廢物、有色金屬冶煉廢物、廢礦物油和廢酸等14類危險廢物。

1.2.1 各地區(qū)持證單位涉及的危險廢物類別

由表2可知，利用綜合經(jīng)營單位涉及危險廢物類別較多的盟市為錫林郭勒盟、赤峰市，分別為7類、6類。呼倫貝爾市、通遼市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市利用經(jīng)營許可單位涉及危險廢物2類，呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、阿拉善盟利用經(jīng)營單位僅涉及1類危險廢物。結(jié)合危險廢物產(chǎn)生情況分析，各盟市產(chǎn)生廢物與所能利用處置的危險廢物不相吻合，各盟市危險廢物以跨盟市、跨省進(jìn)行利用處置為主。

1.2.2 核準(zhǔn)規(guī)模

按廢物類別統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)的危險廢物利用規(guī)模居前5位的廢物為精蒸餾殘?jiān)℉W11）、醫(yī)藥廢物（HW02）、有色金屬冶煉廢物（HW48）、廢礦物油（HW08）、廢酸（HW34），規(guī)模分別為136萬噸、86.8萬噸、65.58萬噸、28.28萬噸、21.36萬噸，占全區(qū)總核準(zhǔn)規(guī)模比例為37.1%、23.7%、17.9%、7.7%、5.8%，共占92.2%。

2 存在問題

根據(jù)內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營許可證的頒發(fā)情況，并結(jié)合危險廢物產(chǎn)生情況，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營單位管理、危險廢物利用處置存在以下問題。

2.1 目前，全區(qū)44家危險廢物綜合經(jīng)營單位，核準(zhǔn)的經(jīng)營規(guī)模370多萬噸，但實(shí)際利用處置危險廢物85萬噸，設(shè)施負(fù)荷率不足30%。僅7家持證單位的設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上。目前，我區(qū)經(jīng)營單位市場競爭力薄弱，處于低產(chǎn)能，甚至停產(chǎn)狀態(tài)，無法完成我區(qū)當(dāng)年新產(chǎn)生危險廢物的利用處置，更無力消化歷史堆存的危險廢物。

2.2 內(nèi)蒙古危險廢物經(jīng)營單位以綜合利用為主，集中處置能力分布不平衡。僅內(nèi)蒙古東部一家綜合性危險廢物集中處置中心正常運(yùn)行，其他地區(qū)均無危險廢物集中處置能力。

2.3 內(nèi)蒙古大型工業(yè)園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量較大，但未配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，缺少危險廢物集中處置經(jīng)營單位。

2.4 內(nèi)蒙古有色金屬礦采選和冶煉行業(yè)較發(fā)達(dá)，其每年產(chǎn)生的有色金屬冶煉廢物量較大，且歷史累計(jì)貯存量大，利用處置能力缺口較大。有色金屬冶煉廢物經(jīng)營許可持證單位工藝較單一，大部分只局限于鉛、鋅、銅等主要金屬的回收，含汞、砷等有色金屬冶煉廢物企業(yè)難以回收再利用。

2.5 危險廢物經(jīng)營單位未按相關(guān)要求定期開展污染物監(jiān)測現(xiàn)象普遍存在，若不加強(qiáng)有效監(jiān)管，危險廢物利用處置過程極易造成二次污染，危害群眾身體健康和周邊環(huán)境。

3 對策與建議

3.1 危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)與省外同行業(yè)的溝通和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)營與管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身運(yùn)營與管理水平，增強(qiáng)危險廢物綜合利用和處置能力。

3.2 加快內(nèi)蒙古西部危險廢物綜合性處置中心建設(shè)，使其盡快投入運(yùn)行，以解決自治區(qū)西部盟市危險廢物的安全處置，增強(qiáng)危險廢物集中處理處置能力。

3.3 摸清園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況，因地制宜的制定園區(qū)危險廢物利用處置規(guī)劃。在危險廢物產(chǎn)生單位多，但各單位產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)，鼓勵、支持園區(qū)建設(shè)配套的危險廢物分類收集、貯存或預(yù)處理服務(wù)行業(yè)[7]；危險廢物產(chǎn)生量大的煤化工園區(qū)建設(shè)危廢集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)合理利用、處置危險廢物，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 推動有色金屬冶煉廢物等危險廢物利用處置基地建設(shè)，減少有色金屬冶煉廢物貯存量，使其有效利用處置。延長有色金屬冶煉廢渣利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不局限單一金屬的回收，加大副產(chǎn)小金屬的配套回收工藝，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 危險廢物經(jīng)營許可發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對持證單位定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，定期對其污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力評估。嚴(yán)格落實(shí)危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、管理計(jì)劃制度、記錄和報告經(jīng)營情況制度等要求，加強(qiáng)對危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。

參考文獻(xiàn)

[1]王琪，黃啟飛，閆大海，李麗.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2013（3）：1-3.

[2]中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法（1995年lO月30日頒布，1996年4月1日起實(shí)施，中華人民共和國主席令第58號）.

[3]危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（2004年5月30日頒布，2004年7月1日起實(shí)施，中華人民共和國國務(wù)院令第408號）

[4]李婉茹，畢麗軍，蘇垠吉.淺析吉林省危險廢物經(jīng)營許可證管理現(xiàn)狀及政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)，2012（5）：46-47.

[5]楊雪，邢杰，李貞.云南省有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生及處理情 [J].能源與環(huán)境，2015（6）：279-280.

[6]孫寧，吳舜，澤侯貴.我國危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集，2009；669-677.

[7]“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃（關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》的通知，環(huán)發(fā)[2012]123號）