內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)交易分析

盧艷麗

摘要：本文詳細(xì)介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物的交易情況，并對(duì)交易現(xiàn)狀成因進(jìn)行了分析，提出了在今后的環(huán)境管理中要更好地利用排污權(quán)交易這一控制污染的經(jīng)濟(jì)手段的建議。

關(guān)鍵詞：污染物；排污權(quán)；交易

中圖分類(lèi)號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2016）05-0093-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.023

Analysis on the emission trading of major pollutants in Inner Mongolia

Lu Yanli

（ Emission Trading Management Center of Inner Mongolia， Hohhot 010011）

Abstract：This paper introduced trade situation of four major pollutants， sulfur dioxide， nitrogen oxides， chemical oxygen demand and ammonia nitrogen in Inner Mongolia， and analyzed causes about the present trading situation. Suggested emissions trading， a economic means to control pollution should be better use.

Keywords： Contamination ；Emission rights； Transaction

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2010年8月被環(huán)保部、財(cái)政部批準(zhǔn)為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份[1]。經(jīng)過(guò)一年的籌備，2011年8月正式開(kāi)展了主要污染物排污權(quán)交易。排污權(quán)交易以體現(xiàn)環(huán)境資源稀缺性和環(huán)境容量資源有價(jià)值為核心，以提高資源優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主要污染物減排為目標(biāo)[2]。經(jīng)過(guò)幾年的交易取得了一定的成果，截止目前，已有400多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了主要污染物排污權(quán)交易，交易污染物為二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮，總交易金額約2.1億元[3]。

1 主要污染物排污權(quán)交易情況

1.1 二氧化硫的交易情況

交易項(xiàng)目中涉及SO2交易的建設(shè)項(xiàng)目427個(gè)，交易量為88339.7噸，主要集中在化工、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)）、煤制氣、冶金、煤炭等行業(yè)。從不同交易量區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)上分析，SO2交易量在1～5噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目最多，達(dá)107個(gè)，占SO2交易項(xiàng)目數(shù)的25%；其次為0～1噸和10～50噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目最多，為82和71個(gè)，占SO2交易項(xiàng)目數(shù)的19%和17%； SO2交易量在300～500噸的項(xiàng)目最少，為18個(gè)，占SO2交易項(xiàng)目總數(shù)的4.2%，詳見(jiàn)圖1。從不同區(qū)間的交易量分析，SO2交易量在1000噸以上區(qū)間的項(xiàng)目交易量最大，占總交易量的53%，其次為500～1000噸區(qū)間的交易量，占總交易量的28%；0～1噸區(qū)間的交易量最小，僅占總交易量的0.03%，詳見(jiàn)圖2。

1.2 氮氧化物的交易情況

交易項(xiàng)目中涉及NOX交易的建設(shè)項(xiàng)目457個(gè)，交易量為126926.2噸，主要集中在水泥、化工、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)）、鋼鐵等行業(yè)。從不同交易量區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)上分析，NOX交易量在1～5噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目最多，達(dá)110個(gè)，占NOX交易項(xiàng)目數(shù)的24%；其次為0～1噸和10～50噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目最多，為73和62個(gè)，占NOX交易項(xiàng)目數(shù)的16%和14%； NOX交易量在300～500噸區(qū)間的項(xiàng)目最少，為19個(gè)，占NOX交易項(xiàng)目總數(shù)的4.2%，詳見(jiàn)圖3。從不同區(qū)間的交易量分析，NOX交易量在1000噸以上區(qū)間的交易量最大，占總交易量的67%，其次為500～1000噸區(qū)間的交易量，占總交易量的18%；0～1噸區(qū)間的交易量最小，僅占總交易量的0.03%，詳見(jiàn)圖4。

1.3 化學(xué)需氧量的交易情況

交易項(xiàng)目中涉及COD交易的建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，交易量為2553.5噸，主要集中在制造業(yè)（光電子器件）、制藥、化工等行業(yè)。從不同交易量區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)上分析，COD交易量在1～5噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目最多，為26個(gè)，占COD交易項(xiàng)目數(shù)的36%；其次為0～1噸和10～50噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目較多，為21和17個(gè)，占COD交易項(xiàng)目數(shù)的29%和23%； COD交易量在5～10噸區(qū)間的項(xiàng)目最少，為2個(gè)，占COD交易項(xiàng)目總數(shù)的2.7%，詳見(jiàn)圖5。從不同區(qū)間的交易量分析，COD交易量在50噸以上區(qū)間的交易量最大，占總交易量的84%，其次為10～50噸區(qū)間的交易量，占總交易量的12%；0～1噸區(qū)間的交易量最小，僅占總交易量的0.34%，詳見(jiàn)圖6。

1.4 氨氮的交易情況

交易項(xiàng)目中涉及NH3-N交易的建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，交易量為215.9噸，主要集中在制造業(yè)（光電子器件）、制藥、化工、食品加工（肉類(lèi)加工）行業(yè)。從不同交易量區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)上分析，NH3-N交易量在0～1噸區(qū)間的項(xiàng)目最多，為58個(gè)，占NH3-N交易項(xiàng)目數(shù)的81%；其次為1～5噸這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目較多，為8個(gè)，占NH3-N交易項(xiàng)目數(shù)的11%； NH3-N交易量在5～10噸和50噸以上區(qū)間的項(xiàng)目最少，僅1個(gè)，占NH3-N交易項(xiàng)目總數(shù)的1.4%，詳見(jiàn)圖7。從不同區(qū)間的交易量分析，NH3-N交易量在10～50噸區(qū)間的交易量最大，占總交易量的45%，其次為50噸以上區(qū)間的交易量，占總交易量的36%；5～10噸區(qū)間的交易量最小，僅占總交易量的3.2%，詳見(jiàn)圖8。

2 主要污染物交易情況成因分析

2.1 交易污染物的種類(lèi)分析

從交易污染物的種類(lèi)來(lái)看，自交易以來(lái)，內(nèi)蒙古的排污權(quán)交易主要集中在大氣污染物交易上，二氧化硫和氮氧化物的交易量較大，水污染物化學(xué)需氧量和氨氮的交易量較小。形成此種交易現(xiàn)狀的原因是由內(nèi)蒙古的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。內(nèi)蒙古作為能源大區(qū)，具有豐富的煤炭資源和天然氣資源，依據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭開(kāi)發(fā)和電力生產(chǎn)為主，特別是“十二五”期間內(nèi)蒙古又被定為國(guó)家煤電生產(chǎn)基地，建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地。導(dǎo)致近幾年煤制氣、電廠、煤化工等排放大氣污染物的項(xiàng)目建設(shè)較多，排放水污染物的項(xiàng)目建設(shè)較少。

2.2 交易污染物的數(shù)量分析

從交易污染物的數(shù)量上來(lái)看，二氧化硫和氮氧化物的交易量較大，分別為88339.7噸和126926.2噸，化學(xué)需氧量和氨氮的交易量較小，僅為2553.5噸和215.9噸，這和目前內(nèi)蒙古的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀有關(guān)。由此可以看出，內(nèi)蒙古大氣污染物的排放量增長(zhǎng)較快，水污染物的排放量增長(zhǎng)較緩，在今后的環(huán)境質(zhì)量方面要密切關(guān)注空氣質(zhì)量方面的變化。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的分析

從交易的項(xiàng)目來(lái)看，污染物排放量少的項(xiàng)目占的比例相對(duì)較高，污染物排放量大的項(xiàng)目占的比例相對(duì)較低，說(shuō)明排污權(quán)交易的開(kāi)展，提高了項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，體現(xiàn)了環(huán)境容量資源的價(jià)值，限制了高污染、高排放量的項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)低污染、低排放量的項(xiàng)目，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高污染、高排放量向低污染、清潔型的方向調(diào)整。

3 結(jié)論及建議

從內(nèi)蒙古主要污染物交易的現(xiàn)狀來(lái)看，低排放量，清潔型的項(xiàng)目占的比例相對(duì)較高，高污染，高排放量的項(xiàng)目占的比例相對(duì)較??；大氣污染物的交易量明顯高于水污染物的交易量。近幾年內(nèi)蒙古通過(guò)開(kāi)展主要污染物排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制這一經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理，其作用不斷顯現(xiàn)，限制了高污染，高排量項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起到了一定的促進(jìn)作用。在今后的環(huán)境管理中，一定要更好的利用排污權(quán)交易這項(xiàng)控制污染的經(jīng)濟(jì)手段。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的復(fù)函.財(cái)建函〔2010〕80號(hào).

[2]王金南，張炳.中國(guó)排污權(quán)有償使用和交易：實(shí)踐與展望.環(huán)境保護(hù)，2014，（14）：22-25.

[3]主要污染物排污權(quán)交易月報(bào)（2016年）.